Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-345/2013 ~ М-331/2013 от 06.08.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кириллов 2 октября 2013 года

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Смирновой В.М.

при секретаре Малышевой Н.В.

с участием представителя истца Чурбановой Л.М.

представителя ответчика Смирновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чурбановой И.А. к Администрации муниципального образования Город Кириллов и Администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области о признании незаконными постановлений о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и отказе в предоставлении субсидии на строительство или приобретение жилого помещения как вдове участника Великой Отечественной войны,

у с т а н о в и л:

Чурбанова И.А. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление № от 12 июля 2013 года Администрации муниципального образования города Кириллова Вологодской области о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а также признать незаконным и отменить постановление № от 2 июля 2013 года «Об отмене пункта 2 Приложения, утвержденного постановлением администрации района от 25.06.2013 № «О предоставлении единовременной выплаты», которым она обязана возвратить ранее выданное Свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство (приобретение) жилья за счет средств федерального бюджета. В обоснование заявленных требований указала, что является вдовой участника Великой Отечественной войны. 6 мая 2013 года администрацией города Кириллова принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. 26 июня 2013 года на основании решения администрации Кирилловского района ей выдано Свидетельство № о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, установленной Федеральным законом «О ветеранах». Однако 2 июля 2013 года администрация района свое решение отменила, предложив ей возвратить выданное Свидетельство со ссылкой на то, что в 2007 году ей уже была произведена единовременная выплата на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета. По этому же основанию она 12 июля 2013 года снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. Считает решения о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и изъятии Свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство (приобретение) жилья за счет средств федерального бюджета незаконными, так как субсидия в 2007 году ей была выдана как инвалиду 2 группы по федеральной социальной программе о защите инвалидов в России, а не как вдове участника ВОВ. Субсидия была израсходована целенаправленно на ремонт жилья. В настоящее время проживает в неблагоустроенном жилом помещении, признанном аварийным, по состоянию здоровья нуждается в постоянном постороннем уходе.

В судебном заседании представитель истца на заявленных исковых требованиях настаивала по тем же основаниям.

Представитель ответчика – Администрации МО город Кириллов в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика – Администрации Кирилловского муниципального района против удовлетворения заявленных требований возражал, указав, что Чурбанова И.А. не представила в администрацию г. Кириллова и комиссию по предоставлению жилищных субсидий документов о получении ею ранее субсидии за счет средств федерального бюджета и приобретении на эти средства в 2007 году жилого дома в с. Иванов Бор, который продала в 2011 году, ухудшив свои жилищные условия. Не располагая указанными сведениями, администрация города приняла Чурбанову на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а администрация района приняла решение о выдаче Свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство (приобретение) жилья за счет средств федерального бюджета. Когда указанные обстоятельства были выявлены, истица на законных основаниях снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, решение о выдаче Свидетельства отменено, так как субсидия за счет средств федерального бюджета выдается однократно. Кроме того, Чурбанова И.А. ухудшила свои жилищные условия в 2011 году, продав дом, в связи с чем в течение пяти лет не могла быть признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения и поставлена на учет.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как установлено судом, Чурбанова И.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны, инвалидом второй группы, в силу преклонного возраста и состояния здоровья нуждается в постоянном постороннем уходе. С 6 июня 1984 года Чурбанова И.А. состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрации г. Кириллова, так как на тот момент проживала одна в неблагоустроенном жилом доме общей площадью 48,6 кв.м, жилой площадь 31,3 кв.м, принадлежащем на праве собственности ее дочери Чурбановой Л.М., по адресу: <адрес>. Истица состояла в льготной очереди инвалидов войны (муж ФИО5 – инвалид ВОВ умер 11.11.2003 года). 16 декабря 2006 года Чурбановой И.А. на основании ее заявления выдано Свидетельство о праве на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета в сумме 272700 рублей. 28 мая 2006 года Чурбанова И.А. приобрела по договору купли-продажи за счет выделенных средств жилой дом общей площадью 32,5 кв.м, жилой площадью 26, 4 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>. Право собственности на дом зарегистрировано 6 июня 2007 года. В связи с улучшением жилищных условий постановлением главы МО город Кириллов от 22.06.2007 года № истица снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. 14 января 2011 года право собственности Чурбановой И.А. на дом прекращено в связи с его продажей. Истица с 1970 года зарегистрирована и фактически проживала в деревянном бревенчатом неблагоустроенном одноэтажном жилом доме в <адрес>, 1958 года постройки, принадлежавшем до 1984 года ее мужу ФИО5, а затем подаренном дочери Чурбановой Л.М. (представителю истца по делу). Заключением межведомственной комиссии от 17 апреля 2013 года указанный дом признан непригодным для проживания. Согласно справки врачебной комиссии от 25 марта 2013 года Чурбанова И.А. признана по состоянию здоровья нуждающейся в постоянном постороннем уходе, кресле-качалке, самостоятельно передвигаться не может. 22 апреля 2013 года Чурбанова И.А. обратилась в администрацию г. Кириллова с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Документы о получении в 2006 году субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, а также на жилой дом в д. Иванов Бор истица в администрацию г. Кириллова не представила. Постановлением администрации МО город Кириллов от 6 мая 2013 года № Чурбанова И.А. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, состав семьи один человек. 21 июня 2013 года истица обратилась в администрацию Кирилловского района с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретения жилого помещения, установленной Федеральным законом «О ветеранах», а 24 июня 2013 года решением Комиссии по предоставлению единовременной выплаты ее заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты удовлетворено. Постановлением Администрации Кирилловского муниципального района от 25 июня 2013 года № «О предоставлении единовременной выплаты» утвержден список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников войны, вставших на учет для улучшения жилищных условий, на предоставление единовременной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и законом Вологодской области от 25.12.2009 года № 2190-ОЗ, где в п.2 Списка указана вдова участника ВОВ Чурбанова И.А.. На основании указанного постановления Чурбановой И.А. 26.06.2013 года выдано Свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты. Однако после поступления в администрацию г. Кириллова и администрацию района сведений из ОАО «Россельхозбанк» об использовании истицей средств федерального бюджета на приобретение жилья в 2006 году, Постановлением Администрации Кирилловского района от 2 июля 2013 года № пункт 2 Приложения к Постановлению № отменен, Чурбановой И.А. предписано возвратить выданное Свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты. Постановлением Администрации МО город Кириллов от 12 июля 2013 года № Чурбанова И.А. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Указанные обстоятельства подтверждаются удостоверением вдовы участника ВОВ, справкой МСЭ-015 № об инвалидности, справкой врачебной комиссии МУЗ «Кирилловская ЦРБ» о нуждаемости ФИО6 в постоянном постороннем уходе от 25 марта 2013 года, Заключением межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания № от 17.04.2013 года, протоколом заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты № от 24.06.2013 года, договором купли-продажи жилого дома в д. Иванов Бор от 28 мая 2007 года, заявлениями Чурбановой И.А. о постановке на учет, о предоставлении субсидии, о предоставлении единовременной денежной выплаты, Свидетельством о праве на получение субсидии № от 18.12.2006 года в размере 272700 рублей, выписками из ЕГРП, перечисленными выше постановлениями администрации города Кириллова и администрации района.

Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с подп.4 п.1 ст.21 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федеральных законов от 29.06.2009г. № 135-ФЗ, от 21.12.2009г. № 327-ФЗ, от 06.05.2010г. № 79-ФЗ, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.

Обеспечение членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.3.1 ст.23.2 ФЗ «О ветеранах», введенном Федеральным законом от 21.12.2009 года № 327-ФЗ, по письменному заявлению указанных граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учитывая приведенные нормы закона, суд исходит из того, что право Чурбановой И.А., как вдовы участника ВОВ на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в указанном выше порядке возникло в связи с изменениями, внесенными 21 декабря 2009 года в Федеральный закон «О ветеранах», в связи с чем суд считает доводы представителя администрации Кирилловского муниципального района об обращении истицы за получением субсидии второй раз, не основанными на законе.

Из представленного Департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области учетного дела в отношении Чурбановой И.А. (заявления Чурбановой И.А., списка вдов участников и инвалидов ВОВ) ей была предоставлена субсидия на приобретение жилья в 2006 году как вдове участника ВОВ в размере 272700 рублей в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Вологодской области от 27.11.2006 года № 1182 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на приобретение жилых помещений отдельным категориям граждан». Данное Постановление утратило силу 22.06.2009 года.

На момент предоставления субсидии действовала редакция Федерального закона «О ветеранах» от 19 декабря 2005 года. В данной редакции не было предусмотрено право истца на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (п.3.1 ФЗ). Соответствующие изменения внесены в ФЗ «О ветеранах» 21 декабря 2009 года. Право на обеспечение жильем вдов погибших (умерших) участников и инвалидов ВОВ в установленном порядке возникло с принятием Указа Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" и внесением изменений в ФЗ «О ветеранах» от 21.12.2009 года.

Таким образом, Чурбанова И.А. не может быть лишена права на единовременную денежную выплату в связи с получением ею ранее субсидии, так как право на установленную п.3.1 ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» единовременную денежную выплату у нее возникло только с 2009 года, данное право ею не было реализовано.

Как указано выше, положение о том, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются один раз, введено в ФЗ «О ветеранах» 21.12.2009 года.

В соответствии с ч.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Федеральный закон «О ветеранах» такого положения не содержит.

В то же время, суд, принимая во внимание положения ст.53 ЖК РФ, считает обоснованным решение МО город Кириллов о снятии Чурбановой И.А. с учета качестве нуждающейся в жилом помещении.

Согласно положению ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Согласно п.6 ст.5 Закона Вологодской области от 29 июня 2005 года № 1307-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан» действием, совершенным с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, может считаться отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения либо его доли.

Собранными по делу доказательствами подтверждается, что Чурбанова И.А. с момента получения субсидии за счет средств федерального бюджета и приобретения в собственность жилого дома в 2006 году не являвшаяся нуждающейся в улучшении жилищных условий, 14 января 2011 года ухудшила свои жилищные условия с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, путем продажи жилого дома в д. Иванов Бор Кирилловского района, выехав в жилой дом дочери, признанный в 2013 году непригодным для проживания, в результате чего могла быть признана нуждающейся в жилом помещении.

Как следует из установленных судом обстоятельств, которые сторонами не оспариваются, Чурбанова И.А. при обращении с заявлением в 2013 году в администрацию г. Кириллова о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не представила документов о наличии у нее в собственности в период с 2006 по 2011 год жилого дома в д. Иванов Бор, приобретенного за счет субсидии из средств федерального бюджета, что имело значение для решения вопроса о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановки на учет. Такие документы ею не были направлены и в Комиссию по предоставлению единовременной денежной выплаты. При отсутствии указанных сведений администрацией г. Кириллова принято решение о признании Чурбановой И.А. нуждающейся в жилом помещении, а Администрацией Кирилловского муниципального района – решение о предоставлении единовременной денежной выплаты и выдаче Свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты.

Из представленных в последующем документов следует, что истица 14 января 2011 года ухудшила свои жилищные условия, совершив договор купли-продажи принадлежащего ей на праве собственности жилого дома, поэтому в силу положений ст.53 ЖК РФ не могла быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в течение пяти лет.

Учитывая изложенное, суд признает законными решения муниципальных органов города и района о снятии Чурбановой И.А. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и отмене решения о предоставлении единовременной денежной выплаты, так как данная выплата предоставляется только гражданам, признанным нуждающимися в предоставлении жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.31, 51, 53 ЖК РФ, ст.ст.21, 23.2 ФЗ «О ветеранах», ст.198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В иске Чурбановой И.А. о признании незаконным и отмене Постановления Администрации муниципального образования город Кириллов Вологодской области № от 12 июля 2013 года о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, признании незаконным и отмене Постановления Администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области № от 2 июля 2013 года об отмене решения о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения и возврате Свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Смирнова В.М.

Решение составлено: 3 октября 2013 года

Судья: Смирнова В.М.

Копия верна: судья Смирнова В.М.