Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-33/2016 от 19.02.2016

Р Е Ш Е Н И Е

г. Жуков                         07 апреля 2016 года

Судья Жуковского районного суда Калужской области Сидоренкова Н.А.,

рассмотрев жалобу Шурыгина А. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г<данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

на постановление административной комиссии Муниципального образования «Город Белоусово» Жуковского района Калужской области № 112/2015 от 19 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 1.1 части 1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии Муниципального образования «Город Белоусово» Жуковского района Калужской области № 112/2015 от 19 декабря 2015 года должностное лицо - председатель садоводческого некоммерческого товарищества «Газовик» Шурыгин А.С. подвергнут административному наказанию по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Шурыгин А.С. обратился с жалобой на данное постановление, указав в обоснование следующее. В нарушение требований статьи 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной комиссией осмотр территории товарищества проводился в его отсутствие, о времени и месте проведения проверки он не уведомлялся, соответствующий протокол осмотра не составлялся. Кроме этого, административная комиссия уведомляла его о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении на 30 октября 2015 года, однако он-протокол составлен 29 октября 2015 года. Кроме этого, протоколами общих собраний членов товарищества зафиксировано решение о приостановке активной деятельности товарищества на период с 01 октября по 01 мая, консервации и ремонте контейнеров для сбора мусора. В зимний период товарищество содержит один контейнер для сбора мусора, и мусор вывозится не по графику, а по мере его накопления. Товарищество содержит территорию в надлежащем санитарном порядке. В связи с чем просил вышеуказанное постановление отменить.

Представители Шурыгина А.С. - Дьякова И.В., Шурыгина Н.В. жалобу поддержали в полном объеме по доводам и основаниям в ней изложенным. Дополнительно пояснили, что перечисленные в приложении к протоколу об административном правонарушении документы Шурыгин А.С. не получал, акт проверки от 28 октября 2015 года получен только 31 марта 2016 года. Шурыгин А.С. не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела-19 декабря 2015 года, копию определения от 27 ноября 2015 года не получал. Просили постановление административной комиссии от 19 декабря 2015 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель административной комиссии Башкирова А.А. просила оспариваемое постановление оставить без изменения по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. Дополнительно пояснила, что о времени и месте рассмотрения дела-19 декабря 2015 года Шурыгин А.С. административной комиссией не извещался, копия определения от 27 ноября 2015 года ему не направлялась.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), влекущие административную ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения конкретного административного правонарушения.

Статья 1.1 часть 1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» предусматривает ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений.

Как следует из административного материала, 21 октября 2015 года в Городскую Управу МО «Город Белоусово» поступила жалоба Куликовой Л.С. об очистки территории садоводческого некоммерческого товарищества «Газовик» и лесополосы от мусора. На основании данной жалобы административной комиссией 28 октября 2015 года в 15 часов 34 минуты была проведена проверка, в ходе которой было выявлено, что на территории товарищества в районе контейнерной площадки и прилегающей к ней территории имеется мусор, контейнеры отсутствовали, о чем был составлен акт проверки. 29 октября 2015 года административной комиссией в отношении председателя товарищества Шурыгина А.С., извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области», а также вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела на 27 ноября 2015 года в 09 часов 00 минут, копии которых направлены последнему и им получены 21 ноября 2015 года. 27 ноября 2015 года административной комиссией вынесено определение об отложении рассмотрения дела на 19 декабря 2015 года в 10 часов 00 минут. 19 декабря 2015 года административной комиссией вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 112/2015, в соответствии с которым Шурыгин А.С. подвергнут административному наказанию по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Копия данного постановления направлена Шурыгину А.С. и им получена 13 февраля 2016 года.

При этом административной комиссией были допущены нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, регламентирующих порядок привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения «Об административной комиссии Муниципального образования «Город Белоусово», утвержденного Решением Городской Думы г. Белоусово от 24 ноября 2006 года № 174 административная комиссия в соответствии с возложенными задачами рассматривает дела об административный правонарушениях в точном соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и в пределах полномочий, установленных законами Калужской области, предусматривающими административную ответственность.

    Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями Раздела IV Кодекса РФ об административных правонарушениях (пункт 7.1 Положения).

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях составление протокола об административном правонарушении означает возбуждение производства по делу об административном производстве.

Согласно статье 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 2 статьи 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Считаю, что административной комиссией проведена проверка в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Газовик» с нарушением установленной законом процедуры, поскольку о времени и месте проведения проверки представитель юридического лица административной комиссией не извещался.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пункта 10.6 Положения дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 8.5 Положения ответственный секретарь административной комиссии уведомляет лиц, участвующих в деле об административном правонарушении, о времени и месте его рассмотрения.

Из административного материала усматривается, что дело об административном правонарушении рассмотрено административной комиссией 19 декабря 2015 года в отсутствие Шурыгина А.С. Доказательств, подтверждающих надлежащее извещение Шурыгина А.С. о времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела не имеется.

Признавая в определении от 27 ноября 2015 года отказ Шурыгиной Н.В. от подписи в графе «определение получено» надлежащим уведомлением Шурыгина А.С. о рассмотрении дела на 10 часов 00 минут 19 декабря 2015 года, административная комиссия не учла, что Шурыгина Н.В. на основании представленной доверенности от 18 мая 2015 года не уполномочена представлять интересы Шурыгина А.С., что не позволило последнему реализовать свои права.

При таких обстоятельствах, в нарушение вышеуказанных требований закона дело рассмотрено административной комиссией при отсутствии данных о надлежащем извещении Шурыгина А.С. о времени и месте рассмотрения дела. Сведений о направлении и вручении определения от 27 ноября 2015 года либо извещении Шурыгина А.С. о времени и месте рассмотрения административной комиссией суду не представлено.

В соответствии с пунктом 10.7 Положения при рассмотрении дела об административном правонарушении ведется протокол заседания административной комиссии, который подписывается председательствующим в заседании и ответственным секретарем административной комиссии.

В нарушение данной нормы протокол заседания административной комиссии при рассмотрении дела в отношении Шурыгина А.С. не велся.

В силу статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, административной комиссией при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, что на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет отмену оспариваемого постановления.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Шурыгина А.С. дела об административном правонарушении, были выявлены административной комиссией 28 октября 2015 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 29 декабря 2015 года.

Поскольку на момент рассмотрения срок давности привлечения Шурыгина А.С. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 112/2015 ░░ 19 ░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 1.1 ░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░░ 2011 ░░░░ № 122-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░          ░.░.░░░░░░░░░░░