Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-905/2012 ~ М-711/2012 от 02.04.2012

Дело № 2-905(2012)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2012 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Безматерных О.В., при секретаре Сюремовой Н.Н., с участием представителя истца пом. прокурора Соболева Ю.Ю., представителя ответчиков Совета депутатов Юговского сельского поселения, администрации Юговского сельского поселения Петухова А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Пермского района Пермского края к администрации Юговского с/п, Совету депутатов Юговского сельского поселения Пермского района о возложении обязанности осуществить разработку программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, утвердить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с требованиями закона в срок до 31.12.2013 года,

установил:

Истец просит обязать совет депутатов Юговского сельского поселения Пермского района разработать и утвердить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с требованиями закона.

В обоснование требований к ответчику указал, что Прокуратурой Пермского района проведена проверка по поручению прокуратуры Пермского края о исполнении законодательства о тарифах и нормативах в сфере ЖКХ. При проведении проверки установлено, что на территории Юговского сельского поселения Пермского муниципального района отсутствует программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Отсутствие данной программы нарушает права неопределенного круга лиц – жителей Юговского с/п, являющихся потребителями жилищно-коммунальных услуг электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения на предоставление услуг в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества оказываемых услуг., улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования.

В дальнейшем прокурор Пермского района уточнил круг ответчиков и исковые требования, просит обязать администрацию Юговского сельского поселения осуществить разработку программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Юговского с/п до 31.12.2013 года, Совет депутатов Юговского сельского поселения Пермского района утвердить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с требованиями закона в срок до 31.12.2013 года.

Помощник прокурора Соболев Ю.Ю. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков Совета депутатов Юговского с/п, администрации Юговского сельского поселения Петухов А.П. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился в части срока. Пояснил, что на данный момент разрабатывается генплан, схема относится к территориальному планированию, учтены только границы. Срок муниципального контракта и утверждения схемы обозначен 31.12.2012 года. Финансирование должно быть заложено в бюджет, бюджет формируется в декабре 2012 года. Начало разработки возможно в июле 2013 года. Разработка программы в таком случае будет осуществлена до конца 2013 года.

Выслушав участников процесса и оценив все представленные сторонами доказательства в совокупности в соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) суд, не выходя за пределы требований и оснований иска (ст.196 ГПК РФ), считает, что заявленные требования истца подлежат удовлетворению.

Прокурором исковые требования заявлены в порядке ст.45 ГПК РФ в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с п.п. 4 п. 1 статьи 14, п. 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.

На основании статьи 2 ФЗ от 30.12.2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования - программа строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая обеспечивает развитие этих систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования (далее - программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 5 ФЗ от 30.12.2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» представительные органы муниципальных образований осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса: утверждают в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Согласно статье 11 ФЗ от 30.12.2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры разрабатывается органом местного самоуправления в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры утверждается представительным органом муниципального образования.

Прокуратура Пермского района Пермского края 16.03.2012 года направила Главе администрации требование о предоставлении информации об утверждении программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, об утверждении инвестиционных программ, об установлении тарифов, надбавок на тарифы (л.д. 5).

Из письма администрации Юговского сельского поселения, подписанного главой поселения Петуховым А.П. от 11.03.2012 года, следует, что программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и инвестиционные программы не приняты в связи с тем, что не поступало предложений от предприятий коммунального комплекса (л.д. 6).

Из представленного Устава Юговского сельского поселения следует, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения по решению вопросов местного значения относится установление тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей; подготовка муниципальных программ.

Из письма главе Юговского с/п от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ООО «Пермгражданпроект» приступает к разработке генерального плана Юговского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчик администрация Юговского сельского поселения не представил доказательства выполнения требований по разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на территории Юговского сельского поселения.

Довод представителя ответчика администрации Юговского сельского поселения о том, что разработка программы может быть осуществлена после разработки генплана не подлежит учёту при принятии решения, поскольку требования закона обязательны для всех государственных органов, закон не предусматривает возможности неисполнения обязанности, предусмотренной законодательством, из-за отсутствия денежных средств или отсутствия генерального плана территории Юговского сельского поселения.

Отсутствие возможностей решать вопросы местного значения, принимая для этого все зависящие от администрации Юговского сельского поселения меры, из материалов дела не усматривается. Препятствий для обеспечения бюджетного финансирования поставленных перед органом местного самоуправления задач не имеется, которое могло быть достигнуто своевременно с учетом грамотного подхода к определению перечня установленных законом и иными нормативными правовыми актами обязанностей.

Суд считает, что администрация Юговского сельского поселения не приняла всех мер для выполнения заявленных требований, так как нарушения не устранены до настоящего времени, то есть допустила виновное неисполнение обязанностей, установленных законом.

При таких обстоятельствах, администрация Юговского сельского поселения обязана обеспечить разработку программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, и Совет депутатов Юговского сельского поселения эту программу утвердить.

В силу абзаца 7 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд находит, что срок, в течение которого ответчики должны исполнить заявленные требования, является разумным и достаточным для надлежащего исполнения ответчиками данной обязанности.

Следовательно, ответчики обязаны исполнить требования, установленные законом, то есть осуществить разработку программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, утвердить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с требованиями закона в срок до 31.12.2013 года.

Принимая во внимание изложенное, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Прокурора Пермского района Пермского края удовлетворить.

Обязать администрацию Юговского сельского поселения осуществить разработку программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Юговского с/п до 31.12.2013 года.

Обязать Совет депутатов Юговского сельского поселения Пермского района утвердить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с требованиями закона в срок до 31.12.2013 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья Пермского районного суда О.В. Безматерных