Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-22296/2018 от 16.07.2018

Судья: Двухжилова Т.К.    дело <данные изъяты>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Мариуца О.Г.,

судей Гулиной Е. М., Парамоновой Т.А.,

при секретаре Томилове В.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 июля 2018 года апелляционную жалобу Министерства социального развития <данные изъяты> на решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по гражданскому делу по иску Гордеевой И. Г. к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании решения незаконным, обязании включить в состав многодетной семьи,

заслушав доклад судьи Гулиной Е. М.,

объяснения истицы, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Гордеева И.Г. обратилась в суд с иском к Балашихинскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> о признании решения незаконным, обязании включить членов семьи в состав многодетной семьи.

В обосновании заявленных требований указала, что с <данные изъяты> она состоит в браке с Синявским С.Я. От брака с Синявским С.Я. имеет дочь Синявскую Е. С. <данные изъяты> года рождения, и сына Синявского С. С.ча <данные изъяты> года рождения. Кроме общих детей от Синявского С.Я. истец имеет сына Гордеева Д. С., <данные изъяты> года рождения и дочь Гордееву Е. С., <данные изъяты> года рождения. Вся семья проживает вместе по адресу: <данные изъяты>. Согласно справке Балашихинского Управления социальной защиты населения <данные изъяты> от <данные изъяты> семья истицы, в состав которой входят: мать - Гордеева И.Г., дети: Гордеев Д. С., Гордеева Е. С., Синявская Е. С., приравнивалась по мерам социальной поддержки к многодетным семьям на основании <данные изъяты> от <данные изъяты> N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>" (принят постановлением Мособлдумы от <данные изъяты> N 5/163-П). Справка была действительна по <данные изъяты>. На основании поданных ранее документов на имя Гордеевой И.Г. выдавалось удостоверение многодетной матери <данные изъяты>. В связи с изменением состава семьи и прекращением действия ранее выданного удостоверения, истец обратилась с соответствующим заявлением с приложением всех необходимых документов к ответчику, в том числе просила включить в состав семьи несовершеннолетнего Синявского С. С.ча,13.10.2015г. рождения и супруга Синявского С.Я. Ответчиком был дан отказ о включении мужа истицы в состав многодетной семьи со ссылкой на то, что он не проживает на территории <данные изъяты>.

В судебном заседании истец требования поддержала.

Представитель ответчика иск не признала.

Решением Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования были удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Согласно п. 1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Балашихинское управление социальной защиты населения правами и обязанностями юридического лица не обладает и не может выступать в суд в качестве ответчика, однако судом первой инстанции не был разрешен вопрос о замене Балашихинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> на надлежащего ответчика - Министерство социального развития <данные изъяты> и привлечении его к участию в деле.

Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле (подп. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

Судебная коллегия пришла к выводу о наличии безусловного основания к отмене решения суда по мотиву нарушения судом норм закона и переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, привлечении к участию в деле надлежащего ответчика – Министерства социального развития <данные изъяты>.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истица уточнила исковые требования, просила признать незаконным отказ ответчика во включении членов ее семьи в состав многодетной, обязать ответчика выдать удостоверение многодетной семьи и предоставить меры социальной поддержки, предусмотренные <данные изъяты> от <данные изъяты> N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>".

Представитель Министерства социального развития <данные изъяты> иск не признала.

Разрешая спор по существу, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 38, ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.

На территории <данные изъяты> отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются <данные изъяты> от <данные изъяты> N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>" (далее <данные изъяты> N 1/2006-ОЗ).

Согласно положениям ст. <данные изъяты> N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки семьи и детей - меры, предоставляемые органами государственной власти <данные изъяты> с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (абзац 5 ст. <данные изъяты> N 1/2006-ОЗ).

Согласно ст. <данные изъяты> N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной матери (отца), порядок выдачи которого устанавливается <данные изъяты>.

На день возникновения спорных правоотношений Постановлением Правительства МО от <данные изъяты> N 178/7 (ред. от <данные изъяты>) был утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи", согласно которому удостоверение выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития <данные изъяты> (далее - Подразделение) или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (далее - заявитель).

Многодетной семье выдается одно удостоверение.

Для получения удостоверения заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением следующих документов: копия паспорта заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника); копии свидетельств о рождении детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (с предъявлением подлинников); документ, подтверждающий место жительства заявителя (супруга, супруги) и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в <данные изъяты>, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность; (в ред. постановления Правительства МО от <данные изъяты> N 166/8) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника); фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3 x 4 см. Не допускается требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных Порядком.

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории <данные изъяты>, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, зарегистрированной на территории <данные изъяты>, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими.

С учетом требований семейного законодательства и вышеприведенных норм, истица и ее четверо детей являются членами многодетной семьи и имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для обозначенной категории семей.

Согласно представленной выписке из домовой книги на квартиру по адресу: <данные изъяты>, в ней зарегистрированы по месту жительства: истец Гордеева И.Г. с 10.02.2009г., Синявская Е.С., 04.12.2013г.рождения с 14.01.2014г., Синявский С.С., 13.10.2015г.рождения с 10.11.2015г., Гордеева Е.С., 08.10.2004г.рождения, с 10.02.2009г., Гордеев Д.С., 13.04.1998г.рождения, с 10.02.2009г., Синявский С.Я. супруг Гордеевой И.Г. зарегистрирован временно с 25.10.2016г. по 25.10.2019г..

Постоянно Синявский С.Я. зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>.

Таким образом, представленные материалы свидетельствуют о том, что супруг истицы Синявский С.Я., действительно имеет регистрацию в <данные изъяты>, однако проживает совместно с несовершеннолетними детьми и супругой на территории <данные изъяты>.

Кроме этого, несовершеннолетний Синявский С.С., 2015 г. в отношении которого также был получен отказ ответчика, постоянно зарегистрирован и проживает с родителями в <данные изъяты> по указанному выше адресу.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона Российской Федерации от <данные изъяты> N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от <данные изъяты> N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. <данные изъяты> N 1/2006-ОЗ действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <данные изъяты>.

Таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации распространил действие указанного Закона на отдельную категорию граждан, имеющих место жительства в <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства детей до 14 лет признается место жительства их родителей, каких-либо ограничений не устанавливается.

Доводы ответчика о том, что получение мер социальной поддержки в <данные изъяты> находится в прямой зависимости от наличия у граждан, заявивших о праве на их получение, регистрации по месту жительства в <данные изъяты>, является несостоятельным и противоречит положениям приведенных выше нормативных правовых актов регионального и федерального уровня, а также правовой позиции Конституционного Суда РФ по данному вопросу.

В соответствии с пунктом 2 действующего на день рассмотрения дела по существу Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденного Постановлением Правительства МО от <данные изъяты> N 1029/45, удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет (далее - Заявитель).

При таких обстоятельствах, учитывая, что совершеннолетний сын истицы Гордеев Д.С. до на стоящего времени приходит обучение в образовательной организации по очной форме обучения, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости обязать Министерство социального развития <данные изъяты> выдать Гордеевой И.Г. удостоверение многодетной семьи в составе: Гордеевой И. Г. (мать), Синявского С. Я. (отец), Гордеева Д. С., <данные изъяты> года рождения, несовершеннолетних Гордеевой Е. С., <данные изъяты> года рождения, Синявской Е. С., <данные изъяты> года рождения, Синявского С. С.ча <данные изъяты> года рождения.

Разрешая требования истицы о предоставлении мер социальной поддержки, судебная коллегия исходит из следующего.

Предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>», носит заявительный характер. Получив удостоверение многодетной семьи, истица вправе в установленном законом порядке реализовать свои права на конкретные меры социальной поддержки, предоставив для этого соответствующие документы.

До настоящего времени истице в предоставлении мер социальной поддержки отказано не было, а потому исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить.

Обязать Министерство социального развития <данные изъяты> выдать Гордеевой И. Г. удостоверение многодетной семьи в составе: Гордеевой И. Г. (мать), Синявского С. Я. (отец), Гордеева Д. С., <данные изъяты> года рождения, несовершеннолетних Гордеевой Е. С., <данные изъяты> года рождения, Синявской Е. С., <данные изъяты> года рождения, Синявского С. С.ча <данные изъяты> года рождения.

В удовлетворении исковых требований Гордеевой И. Г. к Министерству социального развития <данные изъяты> об обязании предоставить меры социальной поддержки, предусмотренные <данные изъяты> от <данные изъяты> N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>", отказать.

Председательствующий

Судьи