Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-988/2018 от 08.08.2018

                                                                                                                                                                                                        Дело №12-988\18

Р Е Ш Е Н И Е

г. Одинцово                                               23 ноября 2018 года

Судья Одинцовского городского суда Московской области Федоров Д.П., с участием старшего помощника природоохранного прокурора Московской области Шамрай Т.С., защитников ООО «АвтоМОЛ» по доверенности Гречнева Д.С. и Ядрышникова А.А., рассмотрев с соблюдением требований ст.25.1, 25.5, 25.11, 30.6 КоАП РФ жалобу генерального директора ООО»АвтоМОЛ» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Московской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области от 30.07.2018 года № 344.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Московской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области от 30.07.2018 года № 344 ООО «АвтоМОЛ» привлечено к административной ответственности по ст.8.24 ч.2 КоАП РФ с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Как следует из постановления, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

18.05.2018 года в 12 часов 15 минут Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области во исполнение поручения прокуратуры Московской области проведена проверка по обращению жителей Одинцовского муниципального района Московской области о загрязнении реки Чаченки в с. Немчиновка Одинцовкого муниципального района Московской области. В ходе проверки установлено, что ООО «АвтоМОЛ» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0010215:56 и 50:20:0010211:98 с.Немчиновка Одинцовского муниципального района Московской области. Отведение ливневых и талых вод с южной части занимаемой территории осуществляется на принадлежащие ООО «АвтоМОЛ» очистные сооружения «AG-Сток», построенные в 2014 году. В 2016 году организацией произведена врезка в находящийся на территории земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0010211:2015, 50:20:0010211:216, 50:20:0010211:217, 50:20:0010211:218 и 50:20:0010211:219 закрытый коллектор реки Чаченки. Поскольку река Чаченка является притоком реки Москвы, она входит систему источников питьевого водоснабжения города Москвы. С учетом вышеизложенного сброс сточных вод в акваторию реки Чаченка противоречит вышеуказанным требованиям закона. Вместе с тем, с 2016 года по настоящее время водоотведение с южной части территории ООО «АвтоМОЛ» осуществляется в закрытый коллектор реки Чаченки.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ООО «АвтоМОЛ» Неклюдов В.А. обжаловал указанное постановление в суд, как следует из доводов жалобы: Водоотведение (канализование) ООО «АвтоМОЛ» осуществлялось в централизованные сети ГУП «Мосводосток» по Договору № 1983/2242 от 01.10.2007 г. (Приложение № 2) до середины 2016 года. В рамках планируемой реконструкции и расширения торгового комплекса, 000 «АвтоМОЛ» обратился в ГУП «Мосводосток» с целью выдачи технический условий для строительства альтернативной системы водоотведения (канализования). 18» ноября 2013 года от ГУП «Мосводосток» был получен ответ за № 01-11-9053 (Приложение № 3), с указанием о невозможности выдачи испрашиваемых Технических условий ввиду отсутствия дождевой канализации вблизи ООО «АвтоМОЛ». В целях осуществления планируемого водоотведения (канализования) ГУП «Мосводосток» в выше указанном письме, учитывая местонахождение площадки ООО «АвтоМОЛ» в непосредственной близости к водному объекту - река Чаченка, указал на возможность осуществить водоотведение только с устройством водовыпуска и выходного оголовка в водный объект. При реализации данный возможности ГУП «Мосводосток» информирует, что проект водоотведения необходимо согласовать с природоохранными и санитарными органами для последующего оформления решения о водопользовании водным объектом.

На основании сведений, полученных от ГУП «Мосводосток», ООО «АвтоМОЛ» разработало проект на строительство очистных сооружений ливневых и талых вод типа «AG-Сток» с размещением их в южной части площадки на собственной территории. До момента получения Разрешения на сброс ливневых и сточных вод в водный объект - река Чаченка, ООО «АвтоМОЛ» не осуществлял сброс через очистные сооружения «AG-Сток», а осуществлял фактическое водоотведение (канализование) на основе утвержденного сброса, по Договору № 1983/2242 от 01.10.2007 г. с ГУП «Мосводосток» (Приложение №2). Доказательствами того, что ООО «АвтоМОЛ» использовал именно согласованную систему водоотведения, является сам Договор с ГУП «Мосводосток» (Приложение №2); взаиморасчеты, производимые между ООО «АвтоМОЛ» и ГУП «Мосводосток» за оказываемые услуги последним (Приложение № 4); указанием об этом подрядчиками в разработанном Проекте НДС (Приложение № 5, см. Аннотация), Протоколами количественного химического анализа образцов воды (Приложение № 6). Для получения соответствующих разрешительных документов для сброса сточных вод в реку Чаченка, ООО «АвтоМОЛ» был заключен договор с ООО «ЭПМ «Экопроект» на разработку проекта нормативов допустимых сбросов в водный объект (по тексту — «Проект НДС») (Приложение № 5). Проект НДС был согласован со всеми заинтересованными инстанциями (см. Приложение № 7,8,9,10), включая органы Роспотребнадзора, которые согласовании проект НДС и выдали положительное Санитарно-эпидемиологическое заключение № 50.10.04.000.Т.000067.10.14 от 07.10.2014 (Приложение № 11), которое подтвердило соответствие качества сбрасываемых в реку Чаченка ливневых сточных вод с очистных сооружений действующим санитарным и экологическим нормам, установленным СанПИН 2.1.5.980-00 и СП 2.1.4.2625-10 «ЗСО источников питьевого водоснабжения г. Москвы». Более того, Управление Роспотребнадзора по Московской области в лице Микаиловой Ольгой Михайловны, на тот момент заместителя, ныне руководителя Управления Роспотребнадзора по Московской области, подтвердило согласование Проекта НДС разработанного в целях использования очистных сооружений «AG-Сток» и сброса веществ и микроорганизмов в водный объект р. Чаченка, что подтверждается Письмом № 1117-04 от 04.03.2015 (Приложение № 15). Таким образом, Проект НДС был согласован как по старым, так и по новым правилам со всеми заинтересованными инстанциями. По получению всех согласованных документов, необходимый комплект был сдан в Министерство экологии и природопользования Московской области с целью получить решение о предоставлении водного объекта в пользование, в котором ООО «АвтоМОЛ» было отказано из-за вступивших в силу изменений нормативно-методических документов, указанных выше. (Приложение № 16). До момента получения отказа (Приложение № 16), Письмом №5/534 от 09.02.2015 Министерство экологии и природопользования Московской области, направило в Московско-Окское территориальное управление Росрыболовства условия водопользования ООО «АвтоМОЛ» реки Чаченка (Приложение № 18), на основании которого Московско-Окское территориальное управление Росрыболовства их согласовало (Приложение № 14), тем самым подтвердив возможность использования реки Чаченка в качестве водного объекта. Министерство экологии и природопользования Московской области выдало отказ в выдаче Решения на предоставление водного объекта в пользование, из-за чего ООО «АвтоМОЛ» не удалось завершить согласование из-за отсутствия последнего завершающего документа. Как указывалось, выше, данная система водоотведения была предусмотрена как альтернативная и ООО «АвтоМОЛ» не использовал данную систему до получения всех согласований. По факту ООО «АвтоМОЛ» по Договору с ГУП «Мосводосток» № 1983/2242 от 01.10.2007 (Приложение №2) осуществлял сброс сточных ливневых вод в городскую водоотводящую систему поверхностного стока напорными линиями d=100 мм, а ГУП «Мосводосток» оказывал услуги по приёму, транспортировке и очистке этих стоков. Данный способ водоотведения был построен и введен в эксплуатацию в соответствии с действующим законодательством. В рамках реконструкции Транспортной развязки МКАД с ул. Горбунова и дорогой на пос. Немчиновка, при реконструкции участка съезда с ул. Московской к ТРЦ «ВЕГАС КУНЦЕВО», ливневая канализация по которой ООО «АвтоМОЛ» осуществлял сброс сточных ливневых вод в городскую водоотводящую систему поверхностного стока в установленном законодательством порядке, была повреждена и разрушена, кроме того из-за изменений высотных отметок рельефа был изменен уклон территории по периметру площадки ООО «АвтоМОЛ». в ходе реконструкции Транспортной развязки МКАД с ул. Горбунова и дорогой на пос. Немчиновка, с ООО «АвтоМОЛ» не был согласован вопрос о сносе существующего водостока, по которому осуществлялся сброс ливневых стоков в сети ГУП «Мосводосток».По этой причине ливневые сточные воды, образовывающиеся на территории ООО «АвтоМОЛ», из-за существующего уклона площадки самопроизвольно начали поступать в выпуск № 1 системы подземной канализации, с последующим попаданием в коллектор обустройства русла реки Чаченка. В целях недопущения ухудшения экологической ситуации, ООО «АвтоМОЛ» был шинужден запустить очистные сооружения «AG-Сток», чтобы не допустить сам с произвольный сброс стоков в реку Чаченка без их очистки. Так 000 «АвтоМОЛ»: 1.)Неоднократно обращался в ГУП «Мосводосток» за выдачей технических условий на предоставление точки сброса, на которые 000 «АвтоМОЛ» получило отказы из-за отсутствия элементов водоотводящей системы в связи с проводимой реконструкцией. 2.) 000 «АвтоМОЛ» проводит комплекс консультаций с представителями ГУП «Мосводосток» и представителями АО «КРОКУС ИНТЕРНЭШНЛ», в рамках возможности подключения к конструируемой системе водоотведения в рамках реконструкции Транспортной развязки МКАД с ул. Горбунова и дорогой на пос. Немчиновка. Данная вариант будет возможен только после передачи построенных сетей водоотведения от АО «КРОКУС ИНТЕРНЭШНЛ» к ГУП «Мосводосток». Данный факт подтверждается перепиской (Приложения № 19). На сегодняшний день, единственным возможным вариантом остается переброска ливневых стоков за территорию, подвергшуюся реконструкции. 000 «АвтоМОЛ» готов реализовать и данный вариант, разработать проект и согласовать его при условии получения технических условий. Хотя 000 «АвтоМОЛ» предпринимает все зависящие от него меры по урегулированию возникшей ситуации, до момента её решения, формально 000 «АвтоМОЛ» не отрицает того факта, что в ходе проведения строительства и согласования ввода в эксплуатацию очистных сооружений поверхностных сточных вод AG-сток, было осуществлено подключение к выпуску № 1 системы подземной канализации, из которого сточные воды могут поступать в коллектор обустройства русла реки Чаченка. Однако, при этом 000 «АвтоМОЛ» гарантирует, что качество сбрасываемых сточных вод соответствует требованиям охраны поверхностных вод и водоемов рыбохозяйственного значения 1-ой категории. Несмотря на то, что 000 «АвтоМОЛ» осуществлял строительство и согласование очистных сооружений AG-сток в установленном законодательством порядке, ему не удалось получить итогового документа (Решения на предоставление водного объекта в пользование) из-за изменения действующего законодательства в период получения ООО «АвтоМОЛ» Решения на водопользование, ввиду чего имеется формальное основание привлечения 000 «АвтоМОЛ» к ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ. Ввиду этого штраф, назначенный 000 «АвтоМОЛ» Постановлением о назначении административного наказания № 13-35/995 (Приложение № 22) по ст. 8.1. в размере 25 000 «Двадцать пять) тысяч рублей, был оплачен 000 «АвтоМОЛ» в полном объеме (Приложение № 23). Так же ссылается на Управление Роспотребнадзора по Московской области в лице Микаиловой Ольгой Михайловны, на тот момент заместителя, ныне руководителя Управления Роспотребнадзора по Московской области, подтвердило возможность сброса веществ и микроорганизмов в водный объект р. Чаченка, что подтверждается Письмом № 1117-04 от 04.03.2015 (Приложение № 15). Возможность сброса веществ и микроорганизмов в водный объект р. Чаченка, было подтверждено иными уполномоченными инстанциями в ходе процесса согласования ввода в эксплуатацию системы очистных сооружений AG-сток, в том числе: Департаментом Росгидромета по ЦФО (Приложение № 12), Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу (Приложение № 8), Московско-Окским территориальным управлением Росрыболовства (Приложение № 14), ФГБУ «Мосрыбвод» (Приложение № 9) а так же в том числе Санитарно-эпидемиологическим заключением № 50.10.04.000.Т.000067.10.14 от 07.10.2014 (Приложение № 11). Межрайонной природоохранной прокуратурой был нарушен срок возбуждения дела об административном правонарушении, согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ. Административное правонарушения было выявлено не позднее «03» мая 2018 года, что подтверждается Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.42. КоАП РФ от 18.05.2018. (Приложение № 21, см. 3 лист 1 абзац) так как именно 03.05.2018 у представителей ООО «АвтоМОЛ» запрашивались объяснения, само же Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении ООО «АвтоМОЛ» (Приложение № 21) было вынесено «18» мая 2018 года, в связи с чем, просрочка составила 13 (Тринадцать) календарных дней.

            В судебном заседании защитники ООО «АвтоМОЛ» по доверенности Гречнев Д.С. и Ядрышников А.А. полностью поддержали доводы жалобы, дав объяснения, аналогичные доводам жалобы.

Старший помощник межрайонного природоохранного прокурора Московской области Шамрай Т.С. просила оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6. КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы, дело подлежит проверке в полном объеме.

Суд, проверив доводы жалобы, изучив материал об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Московской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области от 30.07.2018 года № 344, по делу об административном правонарушении является незаконным, необоснованным, вследствие чего подлежит отмене.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Так, настоящее дело об административном правонарушении возбуждено Межрайонным природоохранным прокурором Московской области 18.05.2018 года.

В соответствии с требованиями ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Направляя материалы проверки по ст. 8.42 ч.2 КоАП РФ в отношении ООО «АвтоМОЛ» в административный орган 21.05.2018 года, Межрайонный природоохранный прокурор Московской области в соответствии со ст.25.11 ч.2 КоАП РФ просит административный орган известить его о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как следует из представленных материалов, о времени и месте рассмотрения дела прокурор административным органом не извещался, соответствующих сведений в материалах дела нет.

В обжалуемом постановлении непосредственно с напечатанным текстом указано рукописным текстом ручкой о рассмотрении материалов дела в присутствии старшего помощника прокурора Молочникова Д.А.

Вместе с тем, какого –либо поручения или доверенности, подтверждающих участие Молочникова Д.А. при вынесении постановления в материалах административного дела нет.

Как отсутствуют в представленных материалах сведения о получении старшим помощником прокурора копии вынесенного постановления или направления данной копии в межрайонную природоохранную прокуратуру Московской области.

При изложенных обстоятельствах, у суда вызывают обоснованные сомнения участия прокурора при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «АвтоМОЛ» 30.07.2018 года.

Учитывая, что дело об административном правонарушении в отношении ООО «АвтоМОЛ» незаконно было рассмотрено в отсутствие прокурора, чем нарушены его права, предусмотренные ст.25.11 КоАП РФ, поэтому суд отменяет постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Московской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области от 30.07.2018 года № 344.

С учетом того, что сроки давности привлечения к административной ответственности по ст.8.42 ч.2 КоАП РФ не истекли, то суд направляет материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Автомол» на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Московской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области от 30.07.2018 года № 344- отменить, материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «АвтоМОЛ» направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области.

    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течении 10 дней со дня его вынесения или вручения.

Судья                                       подпись                                                      Д.П.Федоров