Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-292/2020 ~ М-262/2020 от 28.10.2020

Дело № 2а-292/2020

УИД 69RS0009-01-2020-000664-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Буряковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Зубцове 07 декабря 2020 г. административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области и Администрации Зубцовского района Тверской области о признании незаконным бездействия выразившегося в неисполнении требований санитарного законодательства и возложении обязанности в создании мест накопления для сбора твердых отходов

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратилось в суд с административным иском к Администрации Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области, о признании незаконным бездействия выразившегося в неисполнении требований санитарного законодательства и возложении обязанности в создании мест накопления для сбора твердых отходов.

В основание административных требований истец указал, что в ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве поступили коллективные обращения жителей д<адрес> о надлежащем обустройства контейнерных площадок.

Так в д. <адрес> отсутствует оборудованная контейнерная площадка под контейнеры. Контейнеры расположены на площадке, имеющей уклон в сторону частных придомовых территорий, не выдерживается расстояние в 20м. до границы индивидуальных земельных участков..

В д<адрес> контейнеры расположены вне оборудованной контейнерной площадки.

Зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области было вынесено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований №16/139 от 30 апреля 2020 г. в срок до 30 июня 2020 г..

Указывают, что предостережение не выполнено, меры по обеспечению соблюдения обязательных требований не приняты. В адрес территориального отдела повторно поступило обращение жителей д. Мозжарино.

Истец Управление Роспотребнадзора по Тверской области просит суд признать незаконным бездействие Администрации Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, а именно обязать Администрацию Вазуского сельского поселения Зубцовского района Тверской области в срок до 01 апреля 2021 года создать в <адрес> области места нахождения (площадки) по сбору твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством, а именно создать места нахождения (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов; выбрать место с удобным подъездом на транспорте, с учетом того, что площадка для установки контейнеров должна быть удалена от жилых зданий, границ индивидуальных земельных участков индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, школьных и образовательных учреждений, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения не менее 20м., но не более 100 м. или в исключительных случаях в районе сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов, эти расстояния установить комиссионно.

Оборудовать контейнерные площадки в <адрес> в соответствии с требованиями законодательства, а именно оборудовать площадки для сбора ТБО на территории указанных населенных пунктов с водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод ограждением.

По делу в качестве соответчика была привлечена Администрация Зубцовского района.

В судебное заседание истец Управление Роспотребнадзора по тверской области, также административные ответчики Администрация Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской и Администрация Зубцовского района своих представителей не направили.

Суд, исследовав письменные доказательства, находит что заявленные требования к Администрации Зубцовского района подлежат удовлетворению, а к Администрации Вазузуского сельского поселения не подлежат по

В ходе проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области проверки было установлено, что при содержании площадок ТКО в д. Мозжарино и д. Никольское нарушает требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального Закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п.3 Постановление Правительства РФ от 31.08.2018г. №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий : населенных мест», п.8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.2.1. СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" – для сбора ТКО на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобным подъездом для транспорта, с водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением.

            Согласно п.2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» п.2.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» – площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения не менее 20 м., но не более 100 м.. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдений установленных разрывов от мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно.

           Согласно п.2.3. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований». При невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров).

          Согласно п.2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.2.12. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» - контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться своевременно, т.е. в теплое время срок хранения должен быть не более суток, в холодное время - не более трех суток.

В связи с выявленными нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в адрес Администрации Вазузского сельского поселения вынесено предупреждение №16/139 от 30 апреля 2020 г. о принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований в срок до 30 июня 2020 года.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Доказательств обратного суду не представлено.

В силу ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п.3 ст.8 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьёй 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также определено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.18 ч. 1).

Положениями п.14 ч.1 ст.15 Закона РФ №131-ФЗ определено, что к в вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов

Из положений ч.3 указанной статьи Закона №131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения сельского поселения не относятся вопросы, предусмотренные п.18 ч.1 указанной статьи.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст.14).

Законом Тверской области № 20-ЗО от 11 мая 2018 г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов», отдельными государственными полномочиями по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов были наделены органы местного самоуправление поселений и районов, сроком действия с 1 января 2018 года до 31 декабря 2018 года.

    Конституционный суд РФ неоднократно в своих решениях указывал, что передача полномочий от органа власти к местному самоуправлению возможно при наличии соответствующих бюджетных ассигнований.

Действующее на момент рассмотрения дела положения ч.3 ст.133 Конституции РФ предусматривают, что местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций.

Законом Тверской области от 30 декабря 2019 г. №102-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» не предусматривается выделение субвенций на реализацию сельским поселениям по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на Администрации Зубцовского района Тверской области возложены полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе на территории д. Никольское и д. Мозжарно Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области.

На основании изложенного, руководствуясь стст.175-180, ст.227 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░ 2021 ░░░░:

░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 20░., ░░ ░░ ░░░░░ 100 ░. ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░:                                                       ░.░.░░░░░░░