Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-5906/2019 от 17.01.2019

Судья – < Ф.И.О. >2 Дело № 33а-5906/19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 февраля 2019 г. город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ефименко Е.В.,

судей Малаевой В.Г., Борисихиной С.А.,

по докладу судьи Борисихиной С.А.,

при секретаре < Ф.И.О. >4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Величко < Ф.И.О. >9 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании решения администрации муниципального образования город-курорт Анапа об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, по апелляционной жалобе представителя Величко В.А. по доверенности < Ф.И.О. >5 на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 14 ноября 2018г.

установила:

Величко < Ф.И.О. >10 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, обязании выдать такое разрешение.

В обоснование требований указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов - индивидуальное жилищное строительство, площадью <...> по адресу: <...>, с расположенным на нем объектом индивидуального жилищного строительства лит.А, а, этажность 1, назначение: жилое, площадью <...>, с кадастровым номером <...>. Жилой дом лит.А, а, общей площадью <...>, представляет собой саманное строение <...> постройки с пристройкой лит.а (верандой) <...> постройки, располагающееся по фасаду земельного участка со смещением в сторону смежного участка по <...>, с кадастровым номером <...>.

В целях сохранения жилого дома лит.А, а, который имеет практически 100%-ный физический износ, она обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.-к. Анапа с заявлением, в котором просила предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Постановление администрации муниципального образования город- курорт Анапа от 25 июня 2018 года в удовлетворении ее просьбы отказано.

Полагая данный отказ незаконным, поскольку иным образом она не может реализовать свое право на реконструкцию ветхого строения,
Величко В.А. обратилась в суд с настоящим иском.

Обжалуемым решением Анапского городского суда Краснодарского края от 14 ноября 2018 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Величко В.А. по доверенности < Ф.И.О. >5 просит его отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительного законодательства.

Согласно статье 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя: минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предель­ную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застрой­ки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площа­ди земельного участка; иные показатели.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания.

В соответствии со статьей 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 ГрК РФ. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Как следует из материалов дела, Величко В.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов - индивидуальное жилищное строительство, площадью <...> по адресу: <...>, с расположенным на нем объектом индивидуального жилищного строительства лит.А, а, этажность 1, назначение: жилое, площадью <...>, с кадастровым номером <...>.

Истец обратилась в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства принадлежащего ей жилого дома, определив минимальные отступы от места допустимого размещения объекта капитального строительства: со стороны земельного участка по адресу: <...> - <...>; со стороны <...> - <...>.

Протоколом проведения публичных слушаний от 12 марта 2018 г. установлено, что в комиссию поступили претензии, жалобы в письменной форме от граждан, проживающих в рассматриваемой территориальной зоне, предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства приведет к нарушению их прав на комфортное и безопасное проживание в домах, находящихся в непосредственной близости планируемого строительства, в связи с чем комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа принято решение рекомендовать главе муниципального образования город-курорт Анапа отказать в предоставлении запрашиваемого разрешение на отклонение от предельных параметров.

Постановлением администрации муниципального образования город- курорт Анапа от 25 июня 2018 г. № 1347 отказано Величко В.Е. в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства принадлежащего ей объекта капитального строительства.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными положениями норм права и установленными по делу обстоятельствами, сделал правильный вывод о том, что оснований для признания незаконным отказа администрации муниципального образования город-курорт Анапа в выдаче Величко В.А. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что жалобы граждан, поступившие в комиссию по проведению публичных слушаний, не представлены, не могут быть приняты судебной коллегией на основании следующего.

В соответствии с пунктом 22 статьи 5.1 ГрК РФ в заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны, в том числе, аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

При этом, таких требований, как приобщение к протоколу поступивших жалоб, законом не предусмотрено.

Иные доводы жалобы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат действующему законодательству, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение Анапского городского суда Краснодарского края от 14 ноября 2018 г. законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Анапского городского суда Краснодарского края от 14 ноября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Величко В.А. по доверенности < Ф.И.О. >5 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи