Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-233/2019 ~ М-192/2019 от 05.07.2019

Дело № 2-233/2019 УИД:66RS0034-01-2019-000448-07        

                 РЕШЕНИЕ копия

            Именем Российской Федерации

Г. Красноуральск 11 сентября 2019 года

    Красноуральский городской суд Свердловской области в составе:

Председательствующего судьи Иллариончиковой А.С.

При секретаре Веселковой Л.П.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Стратегия» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

                УСТАНОВИЛ:

    Управление Роспотребнадзора по Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Стратегия» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства. В обоснование требований указано, что ответчик, занимаясь розничной торговлей пищевыми продуктами, напитками и табачным изделиями в специализированных магазинах, был привлечен к административной ответственности по месту фактического осуществления своей деятельности, магазин «Гастроном», расположенный в городе Красноуральске, по ул. Ленина, 39, в связи с нарушением требований санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Нарушения выражаются в том, что магазин, имея два входа с фасада здания со стороны улицы Ленина и со стороны двора, в нарушение пп.2.4 п.2, 5.2 СП 2.3.6.1066-01 осуществляет загрузку товаров со стороны улицы Ленина, через вход для посетителей, что приводит к пересечению встречных потоков персонала, посетителей, сырой и готовой продукции. Загрузка со стороны двора также является нарушением, поскольку там расположены окна жильцов, что также является нарушением вышеуказанных пунктов СП. Реконструкция помещения жилого дома может нарушить основу здания, стать угрозой для причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в данном доме. Данный магазин оборудован системой вытяжной вентиляции, при этом вентиляционные каналы не выведены на крышу здания и выброс воздуха из вентиляционной системы производится непосредственно под окна жилых квартир, ухудшая условия проживания в них, что является нарушением п.2.2 и п.4.4 СП 2.3.6.1066-01. Согласно проведенных замеров 29.01.2019 года в жилых квартирах над данным магазином с 23:00 часов до 00:50 часов установлено превышение требований к уровню шума в жилых помещениях: эквивалентного уровня звука в квартирах №№ 41,42, что оказывает влияние на здоровье граждан и может повлечь заболевании органов слуха, нервной системы человека. Не устраняя данные нарушения, ответчик нарушает требования санитарного законодательства, которые обязательны к соблюдению всеми физическими и юридическими лицами, создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в указанном доме, нарушает их право на благоприятную окружающую среду. Просит обязать в срок до 01.10.2019 года ООО «Стратегия» обеспечить наличие отдельного входа для загрузки товаров с учетом поточности по магазину «Гастроном» по ул. Ленина, 39, обеспечить наличие в данном магазине отдельной от жилого дома вентиляционной системы, выведенной на крышу дома, снизить уровень шума от деятельности данного магазина.

    В судебном заседании представитель истца, Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении. Указала, что она понимает, что без собственника требования об обеспечении наличия отдельного входа для загрузки товаров с учетом поточности по магазину «Гастроном» по ул. Ленина, 39, обеспечения наличия в данном магазине отдельной от жилого дома вентиляционной системы, выведенной на крышу дома, невозможно, однако она настаивает на удовлетворении указанных требований с ответчика ООО «Стратегия», так как оно продолжает свою деятельность. ООО «Стратегия» должны были прекратить свою деятельность, либо расторгнуть договор аренды. Данное помещение не соответствует требованиям санитарного законодательства, так как тут был магазин непродовольственных товаров, а для магазинов продовольственных товаров другие требования.

    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие по основаниям, указанным в его письменных возражениях. В своих возражениях на иск ответчик указывает, что истец возлагает на ответчика проведение мероприятий, связанных с выполнением действий затрагивающих конструктивную целостность нежилого помещения, расположенного в многоквартирном жилом доме: обеспечение наличия отдельного входа с учетом поточности по магазину Гастроном, и работ на фасаде здания (обеспечение наличия в магазине отдельной от жилого дома вентиляционной системы, выведенной на крышу дома). Вместе с тем бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом, несет собственник. Перепланировка помещения в многоквартирном доме проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органами местного самоуправления, куда с заявлением о согласовании перепланировки вправе обратиться собственник данного помещения. Из условий договора аренды следует, что помещение принадлежит арендодателю на праве собственности. ООО «Стратегия « не является собственником данного помещения, и не может нести ответственность по данным требованиям. Ответчиком собственнику данного помещения уже вторично направлено письмо для устранения данных нарушений. Относительно приведения помещения в соответствие требованиям санитарных правил по шуму в помещении, ООО «Стратегия» приняты исчерпывающие меры к устранению данного нарушения, для этого обществом заключен договор подряда на проведение работ по шумоизоляции помещений, в которых расположено холодильное оборудование.

    Привлеченное на основании определения суда, третье лицо, ФИО4, собственник нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме № 39 по ул. Ленина в городе Красноуральске, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, согласно ее заявления, с указанием формы ее уведомления через СМС-сообщение. В судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении дела не направила.

    Суд, заслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующему решению.

    Согласно свидетельства о государственной регистрации права №, выданном 06.04.2009 года собственником нежилого помещения, расположенного на первом этаже многоквартирного жилого дома в городе Красноуральске, по ул. Ленина,39, является ФИО4

    Из договора аренды помещения № от 01 ноября 2018 года, заключенного между ФИО4 и ООО «Стратегия», следует передача последнему нежилого помещения, расположенного в городе Красноуральске, по ул. Ленина, 39, для организации и ведения розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами (в том числе розничной продажи алкогольной продукции), а также для организации производства продуктов питания, для хранения товарно-материальных ценностей.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 8 данного закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 этого Закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На основании ст.39 упомянутого Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.    

Представленными материалами гражданского дела свидетельствуется о том, что при обращении жильцов многоквартирного дома № 39 по ул. Ленина в городе Красноуральске о нарушении ООО «Стратегия» норм санитарного законодательства, истцом было возбуждено административное расследование, по результатам которого ответчик был привлечен к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Истец, ссылаясь на то, что после привлечения ответчика к административной ответственности, последний не устранил нарушения, чем нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, обратился в интересах неопределенного круга лиц с настоящим исковым заявлением, что не противоречит требованиям ч.1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда установлены Санитарными правилами СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 N 23.

В силу п.2.2 СП 2.3.6.1066-01 организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц. При этом в силу ч.1 ст.23 указанного Закона жилые помещения по уровням шума должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В соответствии с п.3.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" в жилых зданиях допускается размещение помещений общественного назначения, при условии соблюдения гигиенических нормативов, в частности, по шуму и вибрации. Максимальный уровень звука в дБА в жилых комнатах (квартирах) для дневного времени суток (с 07:00 до 23:00) должен составлять не более 40 дБА, в ночное время (с 23 до 07 часов) - 30 дБА, максимальный уровень: в дневное время - 55 дБА, в ночное время - 45 дБА.

В силу п.6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", предельно допустимые уровни звукового давления эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам. Согласно приложению 3 эквивалентный уровень шума в жилых комнатах квартир в период времени с 07.00 до 23.00 не должен превышать 40 дБА, а в период времени с 23.00 до 07.00 не должен превышать 30 дБА.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенного, по обращению жильцов многоквартирного дома № 39, расположенного по ул. Ленина в городе Красноуральске, административного расследования выявлено нарушение санитарных нормативов по шуму, а именно: согласно проведенным замерам 29.01.2019 в жилых квартирах расположенных над магазином «Гастроном» с 23:00 часов до 00:50 часов установлено нарушение требований к уровню шума в жилых помещениях, а именно: эквивалентный уровень шума звука (с 23 до 7 часов) не соответствует нормативным величинам, установленным СанПиН 2.1.22645-10 в точках: г. Красноуральск, ул. Ленина, 39 (квартира № 41 жилая комната (при работе всего оборудования магазина) эквивалентный уровень звука составил 31,03+-0,26 дБА при величине допустимого 30дБА; в точке г. Красноуральск, ул. Ленина, 39 квартира № 42 жилая комната (спальня) (при работе всего оборудования магазина) эквивалентный уровень звука составил 31,5+-0,7дБА при величине допустимого 30дБА, что является нарушением п.2.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 3.2 СанПиН 2.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Указанные обстоятельства подтверждены протоколом лабораторных испытаний, экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии № 02-06-14\139.

По факту нарушения составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением по делу об административном правонарушении от 13 мая 2019 года ООО «Стратегия» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно договору аренды нежилое встроенное помещение, расположенное на первом этаже жилого строения N 39 по ул. Ленина в городе Красноуральске арендует ООО «Стратегия» на которое возложена обязанность по соблюдению санитарного законодательства.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ видом деятельности ООО «Стратегия», в том числе, является розничная торговля пищевыми продуктами.

Ответчик не оспаривает наличие указанных нарушений, но ссылается на то, что им в данной части приняты исчерпывающие меры для предотвращения указанной ситуации, заключен договор выполнения работ. Однако, доводы ответчика о том, что им в данной части требований приняты исчерпывающие меры по устранению данного нарушения со ссылкой на заключенный договор на выполнение работ от 01.06.2019 года которым предусмотрены сроки их выполнения вплоть по 30.09.2019 года, не свидетельствуют о соответствии на дату рассмотрения дела соблюдению гигиенических нормативов, в частности, по шуму и вибрации.

Учитывая, что до настоящего времени нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не устранены, имеет место нарушение требований к уровню шума в жилых помещениях, доказательств устранения указанного нарушения (соответствующее заключение, акт проверки, акт выполненных работ) ответчиком в нарушение ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в данной части.

    Истец также просит обязать ответчика, ООО «Стратегия», обеспечить наличие отдельного входа для загрузки товаров с учетом поточности по магазину «Гастроном, по ул. Ленина, 39 и обеспечить наличие в магазине «Гастроном» отдельной от жилого дома вентиляционной системы, выведенной на крышу дома.

В п.5.2 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что в организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей.

Из буквального толкования п.5.2 СП 2.3.6.1066-01 следует, что встречные потоки и перекрестки продукции, персонала и покупателей исключаются посредством планировки помещений торговой организации.

В соответствии с пунктами 3.3,3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. п.2.2,2.4 СП 2.3.6.1066-01 требование о том, что загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается, является императивным.

    Представленными доказательствами, в том числе и вышеуказанным постановлением об административном правонарушении по материалам административного расследования, а также, представленными фотографиями, подтверждается, что ответчиком арендованного помещения, магазина, который имеет два входа с фасада здания со стороны улицы Ленина и со стороны двора, в нарушение пп.2.4 п.2, 5.2 СП 2.3.6.1066-01 осуществляется загрузка товаров со стороны улицы Ленина, через вход для посетителей, что приводит к пересечению встречных потоков персонала, посетителей, сырой и готовой продукции. Загрузка со стороны двора также является нарушением, поскольку там расположены окна жильцов, что также является нарушением вышеуказанных пунктов СП.

Кроме того, данный магазин оборудован системой вытяжной вентиляции, при этом вентиляционные каналы не выведены на крышу здания и выброс воздуха из вентиляционной системы производится непосредственно под окна жилых квартир, ухудшая условия проживания в них, что является нарушением п.2.2 и п.4.4 СП 2.3.6.1066-01. расположение выхода шахты системы вытяжной вентиляции магазина, в котором общество осуществляет розничную торговлю продуктами питания, под окнами жилых помещений квартир второго этажа пятиэтажного дома безусловно свидетельствует о нарушении требований ч.5 ст.15, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пп.4.4 п.4 Санитарных правил, которые предполагают единственный способ выхода шахты вытяжной вентиляции (над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м).

Необходимость соблюдения данного требования СП 2.3.6.1066-01 обусловлена прежде всего тем, что наличие указанной конструкции ухудшает условия проживания граждан в доме, поскольку выбросы из вентиляционной шахты, расположенной ниже крыши жилого дома попадают непосредственно в жилые помещения, проветривание помещений в данном случае становится невозможным, что существенно ухудшает условия проживания граждан.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными фотографиями в материалы дела истцом, выход вентиляции оборудован на 1-м этаже жилого дома в окне указанного помещения, над которым находятся окна квартир, а также материалами административного расследования и постановлением о привлечении данного ответчика к административной ответственности, которое имеет юридическую силу.

    Ответчик не оспаривает наличие указанных нарушений, но указывает, что он не является надлежащим ответчиком по данным требованиям, поскольку не является собственником данного помещения, в соответствии с действующим законодательством и заключенным договором, законных прав на принятие решений о перепланировке помещения, в частности обеспечения наличия отдельного входа с учетом поточности по магазину «Гастроном», внесения изменения в инженерные сети, в частности в систему вентиляции, нежилого помещения, не имеет. Указанные требования могут быть предъявлены к собственнику данного нежилого помещения, поскольку исковые требования связаны с выполнением действий затрагивающих конструктивную целостность нежилого помещения, расположенного в многоквартирном жилом доме, и для ООО «Стратегия» указанные требования являются заведомо неисполнимыми.

    Истец в исковом заявлении указывает, что выполнение указанных работ по созданию отдельного входа и отдельной системы вентиляции, соответствующей требованиям санитарных правил, реконструкция помещения жилого дома, может нарушить основу здания, стать угрозой для причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в данном доме. В судебном заседании представитель истца указала, что выполнение указанных работ невозможно без собственника данного помещения.

    Заключенный договор аренды между собственником данного нежилого помещения и ООО «Стратегия» также не предусматривает таких условий договора.

Таким образом, стороны ссылаются на невозможность данным ответчиком выполнения данных работ, по объективным причинам.

    При таких обстоятельствах, удовлетворение данных требований, повлечет заведомо невозможность исполнение решения суда данным ответчиком в указанной части.

    Суд соглашается с доводами ответчика, так как в силу требований ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества, несет собственник данного имущества.

На дату подачи иска и рассмотрения дела ООО «Стратегия» принадлежит нежилое помещение, встроенное в многоквартирном жилом доме № 39 по ул. Ленина в городе Красноуральске, на праве аренды.

В силу ч.1 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч.1 ст.25 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Переустройство проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (ч.1 ст.26 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом с заявлением о согласовании перепланировки вправе обратиться собственник данного помещения или уполномоченное им лицо.

Кроме того, согласно п.3 ч.1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, подп. «б» п.2 Правил N 491 в состав общего имущества многоквартирного дома входят крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование.

Более того, в материалах дела содержится коллективное обращение жильцов многоквартирного дома категорически возражающих против размещения продуктового магазина в их доме.

При таких обстоятельствах указанные требования истца, как неисполнимые ответчиком самостоятельно и в нарушение вышеуказанных норм закона, суд считает необоснованными. В удовлетворении иска в данной части следует отказать.

    Истец, соглашаясь с доводами ответчика, о том, что указанные требования без привлечения собственника являются неисполнимыми, вместе с тем настаивает на удовлетворении данных требований именно к ООО «Стратегия», ссылаясь на то, что данный ответчик продолжает свою деятельность.

Суд, в соответствии с ч.2 ст. 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело по предъявленному иску, к указанному истцом ответчику.

Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг установлена Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (абзац 2 ст. 11, п.2 ст.24, п.3 ст.39).

Отказ в удовлетворении иска истца в данной я части, не лишает истца права, при выявлении данных нарушений и невыполнения указанной обязанности, в установленном законом порядке возбудить производство об административном правонарушении о принудительном приостановлении деятельности юридического лица, а также предъявления исковых требований к собственнику указанного нежилого помещения, выдачи предписания административного органа направлено на защиту санитарно-эпидемиологического благополучия жителей жилого многоквартирного дома, в котором располагается данный магазин.

     Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления, суд, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ взыскивает с ответчика в доход государства госпошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                 РЕШИЛ:

    Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Стратегия» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, удовлетворить частично.

    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Стратегия» в срок до 01.10.2019 года обеспечить снижение уровня шума от деятельности магазина «Гастроном», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Красноуральск, ул. Ленина, 39 в соответствии с требованиями СП 2.3.6.1066-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли, обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, и СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

    В остальной части иска в удовлетворении отказать.

    Взыскать с Общество с ограниченной ответственностью «Стратегия» в доход государства госпошлину в размере 300 рублей.

    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Красноуральский городской суд.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья Красноуральского

Городского суда: А.С.Иллариончикова

В окончательной форме изготовлено 12.09.2019 года