Решение по делу № 2-738/2014 ~ М-917/2014 от 28.05.2014

Решение Именем Российской Федерации 6 июня 2014 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Алиева Р.А., при секретаре Омаровой А.М., с участием заявителя Шабанова Р.Н., его представителя Нурмагомедова З.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело позаявлению военнослужащего войсковой части 63354 Шабанова Руслана Набиевича обоспаривании решения федерального государственного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

установил:

Заявитель Шабанов обратился в суд с заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия начальника федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Управление), связанные сотказом в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (решение от15апреля 2014г. № 236), и обязать указанное должностное лицо отменить данное решение;

- обязать Управление рассмотреть заявление Шабанова о принятии его и членов его семьи, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В силу требований ч. 2 ст. 257 ГПК РФ не имеется препятствий длярассмотрения заявления Шабанова без участия представителя начальника Управления Чудиновой, которая надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, и в суд не явилась.

В судебном заседании заявитель требования поддержал и просил их удовлетворить. В обоснование заявленных требований Шабанов пояснил, что вывод начальника Управления о приобретении им в 2002 году квартиры по адресу:
<адрес>, является ошибочным, поскольку указанная квартира была приобретена не им, а его матерью.

Он также пояснил, что квартиру по адресу: <адрес> он продал в мае 2008 года своей матери, а рапорт на постановку на учет подал в декабре 2013 года, то есть по истечении установленного законом пятилетнего срока намеренных действий по ухудшению жилищных условий. Шабанов также пояснил, что в 2010 году его мать – собственник квартиры по адресу: <адрес> завещала данную квартиру своей дочери. Кроме того заявитель пояснил, что его сын Наби после регистрации брака с Закарьяевой в декабре 2013 года выбыл из состава его семьи и не указан в рапорте на постановку на учет.

Представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования, при этом пояснил, что регистрация заявителя и членов его семьи по указанным адресам носит уведомительный характер в целях административного учета.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО9 с апреля 1994 года проходит военную службу по контракту, его выслуга лет в календарном исчислении составляет более 21 года. В настоящее время он подлежит увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Заявитель и его мать ФИО10 зарегистрированы по адресу: <адрес>,
<адрес>.

Супруга заявителя ФИО4, дочь ФИО11 и сын ФИО12 зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Согласно договору купли-продажи от 29 января 2002 г. Османова Р.А. приобрела у гражданки ФИО13 трехкомнатную квартиру по адресу:
<адрес>.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности от 1 марта 2002 г., выданного на основании договора купли-продажи квартиры от 29 января того же года, квартира расположенная по адресу: <адрес>, находится в собственности сына заявителя.

В соответствии с договором купли-продажи от 1 февраля 2010 г. сын заявителя – Наби продал указанную квартиру Османовой Р.А.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права собственности от 19 февраля 2010 г., выданного на основании договора купли-продажи квартиры от 1 февраля того же года, квартира расположенная по адресу: <адрес>,
<адрес>, находится в собственности Османовой Р.А. – матери заявителя.

Согласно договору купли-продажи от 23 мая 2008 г. заявитель продал принадлежащую ему квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, своей матери – Османовой Р.А.

Из свидетельства о государственной регистрации права собственности
от 14 июля 2008 г., выданного на основании договора купли-продажи квартиры
от 23 мая того же года, квартира расположенная по адресу: <адрес>,
<адрес>, находится в собственности Османовой Р.А. – матери заявителя.

В соответствии с завещанием от 20 декабря 2010 г. № 05 АА 0057220 ОсмановаР.А. сделала распоряжение о завещании указанной квартиры своей дочери ШабановойЗ.Н.

Решением начальника Управления от15апреля 2014 г. № 236 Шабанову отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Свидетель Османова Р.А. – мать заявителя показала, что её сын Шабанов и члены его семьи зарегистрированы в принадлежащих ей квартирах временно, также временно проживают в принадлежащей ей квартире по адресу: г. Буйнакск,
<адрес>, которую она завещала дочери – Шабановой З.Н. Ссыном она заключила устное соглашение, по которому, дала согласие только на постановку заявителя и членов его семьи на регистрационный учет по месту нахождения своих квартир, а также временное проживание с условием того, что последний обязуется выселиться и сняться с учета после приобретения или получения жилого помещения от органов военного управления, либо по её требованию.

Она также показала, что не вселяла Шабанова Р.Н., как члена своей семьи в принадлежащие ей квартиры, а вселила их по устному договору безвозмездного пользования жилым помещением, с учетом заключенного устного соглашения. Во время проживания Руслана и членов его семьи в её квартирах она совместно с сыном не вела общее хозяйство, а в последние годы постоянно требовала от сына, чтобы тот выселялся из её жилья, поскольку между ними была договоренность овременном проживании.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются пояснениями заявителя, его представителя, договором купли-продажи от 29 января 2002 г., свидетельством о государственной регистрации права собственности от 1 марта 2002 г., договором купли-продажи от 23 мая 2008 г., свидетельством о государственной регистрации права собственности от 19 февраля 2010 г., свидетельством о государственной регистрации права собственности от 14 июля 2008 г., завещанием от 20 декабря 2010 г. № 05 АА 57220, договором купли-продажи от 1 февраля 2010 г., решением начальника Управления от15апреля 2014 г. № 236, копиями паспортов заявителя, членов его семьи, матери и сестры заявителя.

Выслушав объяснения заявителя, его представителя, а также оценив предоставленные суду доказательства суд приходит к убеждению, что заявление Шабанова подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным взаконе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или задоступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов всоответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным этим Кодексом и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном этим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

По смыслу ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и жилищного законодательства, военнослужащий обладает правом быть обеспеченным жилым помещением на условиях социального найма от федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Пунктом п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определено, что окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

В соответствии с п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту вВооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» (далее - Инструкция) дляпризнания военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право напредоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) порекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации.

Поскольку общая продолжительность военной службы Шабанова составляет более 20 лет, то в силу п. 2 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», на него распространяются права и льготы, установленные для военнослужащих этим законом.

Решение начальника Управления от 15апреля 2014г. № 236 об отказе заявителю в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не основано на действующем законодательстве по следующим основаниям.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также п. 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Проанализировав указанные нормы Закона, суд приходит к выводу о том, что институт регистрационного учета носит уведомительный характер, бесспорно обладает одновременно и регулятивными, и охранительными функциями и позволяет гражданину как осуществлять беспрепятственно гражданские права и свободы во всех случаях, когда их осуществление невозможно без регистрационного учета (осуществление права на совершение гражданско-правовых сделок, права избираться и быть избранным, права на защиту чести и достоинства и т.д.), так и нести обязанности перед другими гражданами, государством и обществом (деликтные обязательства, обязательства из неосновательного обогащения и т.д.).

Факт регистрации Шабанова Р.Н. и членов его семьи по указанным выше адресам не свидетельствует об обеспеченности его жильем, в связи с чем вывод должностного лица об обеспеченности заявителя жильем является неправильным.

Как следует из ч. 1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются
не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

При этом вывод начальника Управления о том, что заявителем в 2002 году приобретена трехкомнатная квартира по адресу: г. <адрес> является ошибочным, поскольку как следует из договора купли-продажи от 29 января 2002 г., на который в своём решении ссылается начальник Управления, указанное жилое помещение приобретено гражданкой Османовой Р.А., а не военнослужащим Шабановым Р.Н.

В силу требований ч.1 ст. 249 ГПК РФ, процессуальная обязанность доказать, втом числе и документально, законность обжалуемых действий и решений возлагается на должностных лиц, действия (решения) которых обжалуются.

Оценивая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, чтоначальником Управления неправомерно отказано Шабанову в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Учитывая, что, признав незаконным решение начальника Управления, судневправе предрешать вопросы, относящиеся к его компетенции, то для восстановления нарушенных прав Шабанова Р.Н. суд приходит к выводу онеобходимости возложить обязанность на начальника Управления рассмотреть заявление Шабанова о принятии его и членов его семьи, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Руководствуясь ст. 194- и 258 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Шабанова Руслана Набиевича, удовлетворить.

Признать решение начальника федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от15апреля 2014г. № 236, связанное с отказом в принятии Шабанова Р.Н. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма незаконным, и обязать указанное должностное лицо его отменить.

Обязать начальника федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации рассмотреть вопрос о принятии Шабанова Руслана Набиевича в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его.

Председательствующий

Подлинное за надлежащей подписью.

Копия верна:

Председательствующий по делу Р.А. Алиев

Секретарь судебного заседания А.М. Омарова