Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-892/2015 ~ М-838/2015 от 15.07.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Сергиевск                                                17 августа 2015 года

Сергиевский районный суд <адрес> в составе председательствующей судьи Шохиной Т.Н.,

сучастием помощника прокурора <адрес> Чалбышева А.А.,

представителей ответчика ГБУ <адрес> «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района Сергиевский» Гиря Т.А., Кузнецовой Е.А.,

при секретаре Петряниной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-892/2015 по иску прокурора <адрес> в защиту интересов ФИО8 к ГБУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района Сергиевский», Министерству социально-демографической и семейной политики <адрес> об обеспечении инвалида индивидуальными средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации,

у С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился с иском в защиту интересов ФИО9 к ГБУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района Сергиевский», Министерству социально-демографической и семейной политики <адрес>, просил обязать ответчиков обеспечить ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> техническими средствами реабилитации в соответствии с разработанной индивидуальной программой реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>

В обоснование иска указал, что для ФИО11 разработана индивидуальная программа реабилитации. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 были предусмотрены технические средства реабилитации: <данные изъяты>. Индивидуальная программа реабилитация разработана на срок до ДД.ММ.ГГГГ года. Государственное бюджетное учреждение <адрес> "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района Сергиевский" и Министерство социально-демографической и семейной политики <адрес> до настоящего времени не обеспечили ФИО13 <данные изъяты>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Чалбышев А.В. исковые требования поддержал, просил обеспечить ФИО14 техническими средствами реабилитации в соответствии с разработанной индивидуальной программой реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>

Истец ФИО15 в судебное заседание не прибыл, был надлежаще извещен о дате и времени судебного заседания, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Представители ответчика Государственного бюджетного учреждения <адрес> "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района Сергиевский" Гиря Т.А., Кузнецова Е.А. возражали против удовлетворения иска, пояснили, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется по Постановлению Правительства Самарской области от 21.01.2010 года №11 «О предоставлении мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также об оказании государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» согласно Порядка обеспечения инвалидов (ветеранов) техническими средствами реабилитации (эндопротезами, глазными протезами, голосообразующими аппаратами, моче- и калоприемниками). ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, в ГБУ СО "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района Сергиевский" обратился с ИПР № от ДД.ММ.ГГГГ года, в которой указано: <данные изъяты>. В настоящее время ФИО17 получено: <данные изъяты>. До ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 будет полностью обеспечен техническими средствами реабилитации.

Представитель ответчика Министерства социально-демографической и семейной политики <адрес>, Солдатов Е.Н., в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которого в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Все необходимые технические средства реабилитации предоставляются инвалиду в рамках индивидуальной программы реабилитации (далее - ИПР), разработанной для инвалида федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. С ДД.ММ.ГГГГ Правительство Самарской области в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2103-р реализует федеральные полномочия по предоставлению инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов технических средств реабилитации и услуг, входящих в федеральный перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р. Финансовое обеспечение переданных федеральных полномочий осуществляется только за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету <адрес> в форме субвенций. В соответствии Порядком обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (кроме протезно-ортопедических изделий, протезов), утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 21.01.2010 № 11, организация обеспечения инвалидов TCP осуществляется Министерством. Прием документов на получение TCP, постановку инвалидов на учет и выдачу TCP осуществляют государственные бюджетные учреждения <адрес> - центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (далее - ЦСО). Обеспечение инвалидов TCP осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до сведения Министерства в установленном порядке, с учетом поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета на осуществление переданных полномочий. В ДД.ММ.ГГГГ году объем средств, выделенный из федерального бюджета на указанные цели, составил только <данные изъяты> от фактической потребности, в ДД.ММ.ГГГГ году - <данные изъяты>, данные обстоятельства не позволяют удовлетворить потребность инвалидов <адрес> в TCP в полном объеме. Уполномоченная организация заключает государственные контракты на поставку TCP в пределах выделенных из федерального бюджета лимитов в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Выдача инвалидам TCP осуществляется согласно спискам учета, сформированным по дате подачи инвалидом заявления в ЦСО, с учетом сроков пользования TCP. По информации ЦСО м.<адрес> ФИО19 в соответствии с ИПР № от ДД.ММ.ГГГГ рекомендованы <данные изъяты> <данные изъяты> было выдано ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> нереализованный остаток будет выдан в течение календарного года. По вопросу обеспечения данными TCP информируют, что согласно пункту 1 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. Министерством подготовлен пакет документов для проведения аукциона на поставку TCP, в том числе, необходимых ФИО20 планируемого в ДД.ММ.ГГГГ года. До заключения государственного контракта у министерства отсутствует возможность выдать соответствующие TCP. В случае если TCP, либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду, по каким-либо причинам, то уполномоченным органом может быть выплачена компенсация при условии их самостоятельного приобретения инвалидом в порядке, предусмотренном приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011г. №57н «Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации». Инвалиды или их законные представители могут приобрести рекомендованные индивидуальной программой реабилитации TCP, входящие в федеральный перечень, самостоятельно за счет собственных средств, с последующим предоставлением документов в центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов по месту жительства для назначения компенсации. В соответствии с нормативными правовыми актами, с 1 февраля 2011 года компенсация инвалидам выплачивается в размере стоимости приобретенного TCP, но не более размера стоимости TCP, предоставляемого инвалидам бесплатно в соответствии с заключенными контрактами (далее - базовая стоимость). Информацию о размерах базовой стоимости граждане могут получить, обратившись в ЦСО по месту жительства, либо на официальном сайте министерства: www.minsocdem.samregion.ru. ФИО21 либо его законные представители за выплатой компенсации не обращались. Необходимо отметить, что действующим законодательством не установлены сроки обеспечения инвалидов TCP. В связи с чем считают, что в действиях министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> нарушения норм действующего законодательства отсутствуют. ФИО22 включен в список учета на получение TCP и будет обеспечен ими в установленном порядке, согласно списку учета. Просят в удовлетворении исковых требований отказать, провести заседание по данному делу без участия представителя Министерства.

Выслушав объяснения прокурора, представителей ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковое заявление обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст.11 данного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ст.11.1 Федерального закона решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами. По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации. Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации инвалидов ТСР, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование. ТСР предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями. Перечень показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов ТСР определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (статья 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В силу п.1.2, 1.3, и 1.4 постановления Правительства Самарской области от 21.01.2010 №11 "О предоставлении мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также об оказании государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно" организация обеспечения инвалидов ТСР осуществляется министерством здравоохранения и социального развития <адрес>. Прием документов на получение ТСР, постановка инвалидов на учет и выдача ТСР осуществляются государственными учреждениями <адрес> - центрами социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

На основании п.1.3. Положения о министерстве социально-демографической и семейной политики <адрес> утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 22.06.2012 N 289) Министерство является правопреемником министерства здравоохранения и социального развития <адрес> в части реализации государственной политики в отношении инвалидов.

В п.2.2. подпункта 30 данного Положения предусмотрено, что Министерство предоставляет в собственность бесплатно или на льготных условиях, а также в безвозмездное пользование гражданам специальные транспортные средства, индивидуальные средства передвижения, иные технические средства реабилитации инвалидов и протезно-ортопедические изделия гражданам, не имеющим группы инвалидности, в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Судом установлено, что ФИО24 <данные изъяты>

Согласно индивидуальной программы реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ года, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО25 установлен перечень технических средств реабилитации, а именно: <данные изъяты>

За истекший период ДД.ММ.ГГГГ ФИО26 получены средства технической реабилитации: <данные изъяты>

<данные изъяты> выделены ему не были, что ответчики не оспаривали.

Тем самым нарушаются его права в сфере социальной защита инвалидов представляющей собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (статья 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Доводы ответчиков о том, что из-за недостаточного финансирования, посредством выделения бюджетных ассигнований из федерального бюджета не представляется возможным в полном объеме удовлетворить потребности инвалидов в технических средствах реабилитации, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку предоставление инвалидам указанных технических средств не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствие финансирования таких расходов, поскольку это влечет нарушение гарантированных государством конституционных прав инвалидов на реабилитацию, что также противоречит и положениям Конвенции о правах инвалидов (принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006 г.).

Ссылка ответчиков на не установление сроков обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации является несостоятельной, поскольку обязанность ответчиков по предоставлению инвалидам ТСР должна быть исполнена в разумный срок, то есть обеспечивать возможность беспрерывного ежедневного использования ТСР.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора в защиту ФИО27 возложении обязанности обеспечить инвалида индивидуальными средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов ФИО28 к ГБУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района Сергиевский», Министерству социально-демографической и семейной политики <адрес> об обеспечении инвалида индивидуальными средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, - удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение <адрес> «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района Сергиевский» и Министерство социально-демографической и семейной политики <адрес> обеспечить ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ года: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сергиевский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2015 года.

Председательствующий:                                 Т.Н. Шохина