Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1443/2020 ~ М-1045/2020 от 06.05.2020

2-1443/2020

26RS0003-01-2020-001963-61

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 августа 2020 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И.,

при секретаре судебного заседания Золотухиной М.С.,

помощник судьи Амбарцумян К.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя к Кравченко Людмиле Владимировне о привидении ограждения в надлежащее состояние,

У С ТА Н О В И Л :

Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя обратился в суд с иском к Кравченко Л.В. о привидении ограждения в надлежащее состояние, обосновав свои требования, тем, что на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № Кравченко Л.В. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, №, с видом разрешенного использования - «для продолжения строительства торгово-офисного здания», на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На арендованном Кравченко Л.В. земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, принадлежащий Кравченко Л.В. на праве собственности (запись о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ). Указанный объект незавершенного строительства был возведен на основании выданного Комитетом градостроительства администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> разрешения на строительство № на строительство торгово-офисного здания поз. 1 по ГП, площадью 196,10 кв.м., этажностью 2 единицы по <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии права на земельный участок и объект незавершенного строительства от <данные изъяты>» перешли к Кравченко Л.В., о чем имеются сведения в ЕГРН. ДД.ММ.ГГГГ в результате проведенного специалистом комитета осмотра земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что на земельном участке расположен незавершенный строительством капитальный объект - фундамент, примерными наружными размерами 12,0 х 10,0 м., а также нестационарные объекты (бытовки). Строительство не ведется, строительная техника отсутствует. Ограждение земельного участка находится в неудовлетворительном техническом состоянии: листы металл профиля частично отсутствуют, либо не достаточно закреплены, в связи с чем, имеется угроза здоровью пешеходов, осуществляющих передвижение по пешеходному тротуару, расположенному в непосредственной близости от ограждения данной строительной площадки. Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, к которому приложены фото таблицы. Комитет полагает, что бездействие ответчика, выражающееся в не приведении ограждения строительной площадки в соответствие с установленными образцами, угрожает жизни и здоровью населения, так как в непосредственной близости от земельного участка находится пешеходный тротуар. Обязанность Кравченко Л.В. по обеспечению безопасности ограждения строительной площадки и его соответствия установленным образцам регламентирована следующими нормами. Согласно статье 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений. В соответствии с пунктом 6.2.2 Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001», производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Согласно пункту 6.2.8 «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (утв. Приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов. Это же правило содержится и в пункте 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Санитарных правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03». В соответствии с пунктом 6.2.9 СП 48.13330.2011, если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных. В пункте 6.15.1 СП 48.13330.2011 предусмотрено, что при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 месяцев должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций, и безопасность объекта для населения и окружающей среды. На территории <адрес> порядок обеспечения чистоты и порядка при проведении строительных работ регулируется решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>». Согласно части 1 статьи 55 указанного акта строительные площадки должны быть огорожены по всему периметру. Образцы ограждений устанавливаются уполномоченным органом в области градостроительства. В ограждениях должно быть предусмотрено минимальное количество проездов. Проезды, как правило, должны выходить на второстепенные улицы и оборудоваться шлагбаумами или воротами. Ограждение строительной площадки должно быть оборудовано аварийным освещением и освещением опасных мест, пешеходные проходы вблизи строительства - защитными козырьками. Частью 2 данной статьи предусмотрено, что ограждения строительных площадок должны устанавливаться в границах предоставленного для строительства земельного участка, содержаться в чистоте, быть очищены от грязи, не иметь проемов, не предусмотренных проектом производства работ, посторонних наклеек, объявлений, надписей и находиться в исправном состоянии. Повреждения ограждений необходимо устранять в течение суток с момента повреждения. Ограждения и их конструкции должны быть окрашены красками, устойчивыми к неблагоприятным погодным условиям. Окраска окрашенных поверхностей должна осуществляться не менее двух раз в год. Образцы ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории <адрес>, утверждены распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> образом, вышеуказанными нормами подтверждается обязанность ответчика по обеспечению безопасности ограждения строительной площадки и его соответствия установленным образцам. Просит суд обязать Кравченко Л.В. привести ограждение строительной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствие с Правилами благоустройства территории муниципального образования <адрес> края, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № и образцами ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории <адрес>, утвержденных распоряжением заместителя главы администрации <адрес>, руководителя комитета градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р. В случае неисполнения Кравченко Л.В установленного решением суда обязательства о приведении ограждения строительной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствие с Правилами благоустройства территории муниципального образования <адрес> края, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № и образцами ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории <адрес>, утвержденных распоряжением заместителя главы администрации <адрес>, руководителя комитета градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в тридцатидневный срок, в соответствии со ст. 308.3 ГК РФ, возложить на Кравченко Л.В. обязанность внесения денежной суммы (судебной неустойки) за каждый день неисполнения решения суда, с учетом установления прогрессивной шкалы, а именно, за первые 5 дней просрочки 100 000 рублей, исходя из расчета 20 000 рублей в день, за вторые 5 дней просрочки 150 000 рублей, исходя из расчета 30 000 рублей в день, и так далее, то есть, с увеличением каждые 5 календарных дней стоимости одного календарного дня просрочки на 10 000 рублей. Уплату судебной неустойки Кравченко Л.В. осуществить в бюджет <адрес>.

Представитель Комитета градостроительства администрации города Ставрополя, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, не просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие, поэтому суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик Кравченко Л.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, об уважительности причин неявки не сообщила, не просила суд о рассмотрении дела в её отсутствие, поэтому суд, в соответствии со ст. ст. 167, 233 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Суд, исследовав материалы данного гражданского дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями ст. 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № Кравченко Л.В. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования - «для продолжения строительства торгово-офисного здания», на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На арендованном Кравченко Л.В. земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером № принадлежащий Кравченко Л.В. на праве собственности (запись о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанный объект незавершенного строительства был возведен на основании выданного Комитетом градостроительства администрации <адрес> (далее - комитет) ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> разрешения на строительство № на строительство торгово-офисного здания поз. 1 по ГП, площадью 196,10 кв.м., этажностью 2 единицы <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии права на земельный участок и объект незавершенного строительства от <данные изъяты> перешли к Кравченко Л.В., о чем имеются сведения в ЕГРН.

Обязанность Кравченко Л.В. по обеспечению безопасности ограждения строительной площадки и его соответствия установленным образцам регламентирована следующими нормами.

Согласно статье 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с пунктом 6.2.2 Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001», производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Согласно пункту 6.2.8 «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (утв. Приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов.

Это же правило содержится и в пункте 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Санитарных правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03».

В соответствии с пунктом 6.2.9 СП 48.13330.2011, если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.

В пункте 6.15.1 СП 48.13330.2011 предусмотрено, что при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 месяцев должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций, и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

На территории <адрес> порядок обеспечения чистоты и порядка при проведении строительных работ регулируется решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>».

Согласно части 1 статьи 55 указанного акта строительные площадки должны быть огорожены по всему периметру. Образцы ограждений устанавливаются уполномоченным органом в области градостроительства. В ограждениях должно быть предусмотрено минимальное количество проездов. Проезды, как правило, должны выходить на второстепенные улицы и оборудоваться шлагбаумами или воротами. Ограждение строительной площадки должно быть оборудовано аварийным освещением и освещением опасных мест, пешеходные проходы вблизи строительства - защитными козырьками.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что ограждения строительных площадок должны устанавливаться в границах предоставленного для строительства земельного участка, содержаться в чистоте, быть очищены от грязи, не иметь проемов, не предусмотренных проектом производства работ, посторонних наклеек, объявлений, надписей и находиться в исправном состоянии. Повреждения ограждений необходимо устранять в течение суток с момента повреждения.

Ограждения и их конструкции должны быть окрашены красками, устойчивыми к неблагоприятным погодным условиям. Окраска окрашенных поверхностей должна осуществляться не менее двух раз в год.

Образцы ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории города Ставрополя, утверждены распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о комитете градостроительства администрации города Ставрополя, комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес>, созданным для решения вопросов в области градостроительства и землепользования на территории муниципального образования <адрес>.

Согласно пункту 3.1.3 Положения, комитет осуществляет защиту интересов города Ставрополя по вопросам, относящимся к его компетенции, в арбитражных судах, судах общей юрисдикции, мировых судах, органах государственной власти, органах местного самоуправления, правоохранительных органах, предприятиях, учреждениях, организациях.

Пунктом 3.5.5 указанного акта предусмотрено, что комитет контролирует исполнение на территории <адрес> благоустройства территории муниципального образования <адрес>, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>», в части правил по обеспечению чистоты и порядка в городе Ставрополе при проведении строительных, ремонтных и восстановительных работ.

Таким образом, вышеуказанными нормами подтверждается обязанность ответчика по обеспечению безопасности ограждения строительной площадки и его соответствия установленным образцам.

При таких обстоятельствах требования истца об обязании ответчика привести ограждение строительной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствие с правилами благоустройства территории муниципального образования <адрес> края, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № и образцами ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории <адрес>, утвержденных распоряжением заместителя главы администрации <адрес>, руководителя комитета градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р подлежит удовлетворению.

Пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ установлено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) па случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

По смыслу названной нормы и приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснений суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения. Судебная неустойка в отличие от классической неустойки несет в себе публично-правовую составляющую, поскольку она является мерой ответственности на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом, в целях дополнительного воздействия на должника. Размер судебной неустойки определяется судьей по своему внутреннему убеждению с учетом обстоятельств дела и исходя из принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды должником из своего незаконного или недобросовестного поведения (определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как разъяснено в пунктах 31 и 32 постановления №, суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре; судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства; удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и или порядок определения.

Если требование о взыскании судебной неустойки заявлено истцом и удовлетворяется судом одновременно с требованием о понуждении к исполнению обязательства в натуре, началом для начисления судебной неустойки является первый день, следующий за последним днем установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре.

Требования истца о взыскании неустойки соответствуют законодательству. Однако, исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, доводы и возражения участвующих в деле лиц с учетом принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, исходя из требования об обязательности и неукоснительности исполнения судебных актов, а также отсутствия причин для неисполнения судебного акта, суд приходит к выводу о чрезмерности заявленного истцом размера неустойки, наличии правовых оснований для присуждения истцу судебной неустойки за каждый день неисполнения решения суда, с учетом установления прогрессивной шкалы, а именно, за первые 5 дней просрочки 1 000 руб., исходя из расчета 200 руб. в день, за вторые 5 дней просрочки 2 000 руб., исходя из расчета 400 руб. в день, и так далее, то есть с увеличением каждые 5 календарных дней стоимости одного календарного дня просрочки на 200 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233, 234 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

исковые требования Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя к Кравченко Людмиле Владимировне о привидении ограждения в надлежащее состояние – удовлетворить частично.

Обязать Кравченко Людмилу Владимировну привести ограждение строительной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствие с Правилами благоустройства территории муниципального образования <адрес> края, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № и образцами ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории <адрес>, утвержденных распоряжением заместителя главы администрации <адрес>, руководителя комитета градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

В случае неисполнения Кравченко Людмилой Владимировной установленного решением суда обязательства о приведении ограждения строительной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствие с Правилами благоустройства территории муниципального образования <адрес> края, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № и образцами ограждений строительных площадок и мест проведения ремонтных работ на территории <адрес>, утвержденных распоряжением заместителя главы администрации <адрес>, руководителя комитета градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в тридцатидневный срок, в соответствии со ст. 308.3 ГК РФ возложить на Кравченко Людмилу Владимировну обязанность внесения денежной суммы (судебной неустойки) за каждый день неисполнения решения суда, с учетом установления прогрессивной шкалы, а именно, за первые 5 дней просрочки 1 000 руб., исходя из расчета 200 руб. в день, за вторые 5 дней просрочки 2 000 руб., исходя из расчета 400 руб. в день, и так далее, то есть,
с увеличением каждые 5 календарных дней стоимости одного календарного дня просрочки на 200 руб.

Уплату судебной неустойки Кравченко Л.В. осуществить в бюджет <адрес> по следующим реквизитам: УФК по №

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 августа 2020 года

Судья А.И.Эминов