Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2741/2016 ~ М-2731/2016 от 24.10.2016

<данные изъяты>                                                 Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    15 декабря 2016 года Реутовский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Радиевского А.В., с участием прокурора Визиряко С.Г., при секретаре Махмудовой Э.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Реутова, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Реутова и Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «СОШ № 3» об обязании совершения действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Реутова, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г. Реутова и Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «СОШ № 3», в котором просил обязать ответчика Администрацию города Реутов обеспечить финансирование восстановления целостности периметрового ограждения территории МБОУ «СОШ №», расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, а также обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №», расположенное по адресу: <адрес>, устранить повреждения и пробелы периметрового ограждения территории учреждения в течение одного месяца со дня выделения финансовых средств, мотивируя свои требования тем, что МБОУ «СОШ №» не в полной мере созданы условия, гарантирующие безопасность нахождения в них несовершеннолетних, Учреждением не соблюдаются требования законодательства о противодействии терроризму, в частности, по периметру территории учреждения имеются повреждения и пробелы в ограждении.

Помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании иск поддержал.

Представители ответчиков Администрации <адрес> и МБОУ «СОШ №» в судебное заседание не явились, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом, возражений на иск не представлено. Представителем Администрации <адрес> в дело представлен письменный отзыв на иск (л.д.26), в котором ответчик возражает против удовлетворения иска, по тем основаниям, что финансирование для замены периметрового ограждения территории образовательного учреждения восстановлении освещения здания школы предусмотрено в ДД.ММ.ГГГГ

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    Статья 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитрано-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры но организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты> (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учетом климатических условий.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

    Приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ. № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности; разработать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся работников).

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ №, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес>, в связи с поступившей информацией МУ МВД России «Балашихинское», проведена проверка соблюдения законодательства о несовершеннолетних, законодательства о противодействии терроризму в части комплексной безопасности муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории городского округа Реутов.

        В ходе проверки муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» расположенного по адресу: <адрес> установлено, что по периметру территории МБОУ «СОШ №», имеется ограждение, однако оно имеет повреждение и пробелы, через которые возможен доступ на территорию школы посторонних лиц.

ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой города в адрес Главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства по данному факту (л.д.11-12).

ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой города от Управления образования Администрации <адрес> получен ответ за № №, согласно которому, указанные нарушения не оспаривались, однако при этом, было принято решение о необходимости дополнительного финансирования для замены периметрового ограждения территории МБОУ «СОШ №» лишь в рамках подготовки к новому ДД.ММ.ГГГГ учебному году (л.д.13).

Таким образом, МБОУ «СОШ №» не в полной мере созданы условия, гарантирующие безопасность нахождения в них несовершеннолетних, вышеуказанные требования нормативных правовых актов не соблюдаются, по периметру территории учреждения имеются повреждения и пробелы в ограждении. Наличие указанных недостатков в учреждении, предоставляющем образовательные услуги, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в них граждан, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения.

Для выполнения в полном объеме задач по охране образовательного учреждения на его территории по периметру необходимо наличие целостного ограждения, которое могло бы обеспечить выполнение одного из основных направлений противодействия терроризму, а именно, деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Аналогичные положения содержит и п. 8 ч. 1 ст. 21 Устава городского округа Реутов.

В соответствии с п. 1.6 Устава МБОУ «СОШ №», учредителем и собственником имущества данного образовательного учреждения является муниципальное образование «городской округ <адрес>», функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации <адрес>, полномочия собственника имущества Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес>.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования городского округа в силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №-ФЭ, пунктов 1 и 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отнесены организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Аналогичные положения содержит и п. 13 ч. 1 ст. 21 Устава городе кого округа Реутов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17Федерального закона №-Ф3,п. 3 ч. 1 ст. 23 Устава городского округа Реутов в целях решения вопросов местного значения городского округа органы местного самоуправления обладают полномочиями на создание муниципальных учреждений.

Пунктами 12 и 16 ч. 1 ст. 37 Устава городского округа Реутов предусмотрено, что Администрация <адрес> в числе иных полномочий участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма и границах городского округа, организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131 -ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 37 Устава городского округа Реутов Администрация <адрес> разрабатывает бюджет города и обеспечивает его исполнение, составляет отчет об исполнении городского бюджета, осуществляет исполнение расходных обязательств города.

В соответствии с п. 12.1 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

        Таким образом, финансовое обеспечение учреждения- МБОУ «СОШ №», является обязательством собственника –муниципального образования «городской округ Реутов».

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации <адрес> и Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» об обязании совершения действий- удовлетворить.

Обязать Администрации <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование восстановления наружного освещения на территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения «СОШ №», до показателя нормативного значения.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №», расположенное по адресу: <адрес>, восстановить наружное освещение территории учреждения до показателя нормативного значения, в течение месяца, со дня выделения финансирования.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Реутовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с ДД.ММ.ГГГГ

Судья:        <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>