Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-724/2012 ~ М-493/2012 от 17.02.2012

Дело № 2-724/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2012 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи О.В. Селезневой,

с участием секретаря судебного заседания – М.Н. Мироновой,

с участием в деле:

истца – А.С. Волкова,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – С.А. Волковой,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – С.А. Волкова,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – М.Е. Волковой,

ответчика – Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, его представителя О.В. Пресняковой, представившей доверенность № 1/1181 от 29 декабря 2011 года,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Зубово-Полянскому муниципальному району, его представителя Л.А. Трифоновой, представившей доверенность № 51/2657 от 19 марта 2012 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.С. Волкова к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании его участником подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты на 2011-2015 годы», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в Министерстве внутренних дел по Республике Мордовия, и о возложении обязанности рассмотреть его заявление о включении его в список граждан-участников подпрограммы «Жилище на 2011-2015 годы» по Министерству внутренних дел по Республике Мордовия на 2012 год,

установил:

А.С. Волков обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании его участником подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты на 2011-2015 годы», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы» в Министерстве внутренних дел по Республике Мордовия, и о возложении обязанности рассмотреть его заявление о включении его в список граждан-участников подпрограммы «Жилище на 2011-2015 годы» по Министерству внутренних дел по Республике Мордовия на 2012 год.

В обоснование иска А.С. Волков указал, что он проходил службу в должности помощника оперативного дежурного дежурной части Явасского поселкового территориального отделения милиции отдела внутренних дел по Зубово-Полянскому муниципальному району. Приказом от 3 марта 2011 года № 32 л/с по личному составу Министерства внутренних дел по Республике Мордовия отдела внутренних дел по Зубово-Полянскому муницпальному району в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел он уволен по пункту «е» части 1 статьи 58 (по сокращению штатов). Выслуга лет по состоянию на 3 марта 2011 года составила в календарном исчислении 23 года 11 месяцев 6 дней. Согласно списку очередности он состоял в очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий в Явасском поселковом отделении милиции Зубово-Полянского района Республики Мордовия. После увольнения на пенсию по сокращению штатов он обратился в Министерство внутренних дел по Республике Мордовия по поводу получения жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы», откуда получил ответ, в котором указано, что он состоял на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий в Явасском отделении милиции. Однако для участия в указанной подпрограмме необходимо состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в органах внутренних дел по Республике Мордовия до настоящего времени, о чем предоставить соответствующие документы. С данным ответом он не согласен и считает, что имеет право на получение жилищного сертификата, так как в Явасском Поселковом отделении милиции отдела внутренних дел по Зубово-Полянскому муниципальному району Республики Мордовия в списке очередников на получение жилья и улучшение жилищных условий он состоит с 16 августа 1989 года, с составом семьи из четырех человек: он, супруга М.Е. Волкова, дочь С.А. Волкова и сын С.А. Волков.

Согласно справке, выданной Администрацией Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, в архиве Администрации Явасского городского поселения за 1996 год имеются списки: список очередности работников Явасского отделения милиции на получение жилья и улучшение жилищных условий на 1996 год. В данных списках он стоит под порядковым номером 1 и 3, принят на учет согласно его заявлению от 16 августа 1989 года.

В Явасском отделении милиции Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия также имеется список очередников на получение жилья по Явасскому отделению милиции по состоянию на май 2004 года, где под порядковым номером 2 указана его фамилия с составом семьи из четырех человек.

До настоящего времени он проживает с семьей в общежитии по адресу: р.п. Явас, <адрес>, на основании ордера, выданного исполнительным комитетом Явасского совета народных депутатов 20 марта 1990 года.

Считает, что если он состоит в списках очередников на получение жилья и улучшение жилищных условий в Явасском поселковом отделении милиции Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия с 16 августа 1989 года с составом семьи из четырех человек, он имеет право на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы», от Министерства внутренних дел по Республике Мордовия на 2012 год.

По данным основаниям А.С. Волков просил суд признать его участником подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты на 2011-2015 годы», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в Министерстве внутренних дел по Республике Мордовии, обязать рабочую группу Министерства внутренних дел по Республике Мордовия рассмотреть его заявление о включении его в список граждан-участников подпрограммы «Жилище на 2011-2015 годы» по Министерству внутренних дел по Республике Мордовия на 2012 год (л.д. 2-4).

Определением судьи от 12 марта 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на сторону ответчика привлечен Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Зубово-Полянскому муниципальному району.

Определением судьи от 21 марта 2012 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на сторону истца привлечены С.А. Волкова, С.А. Волков, М.Е. Волкова.

В судебном заседании истец А.С. Волков исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить. Кроме того, А.С. Волков суду объяснил, что 29 июля 2011 года он обращался в Министерство внутренних дел по Республике Мордовия с заявлением по вопросу выдачи государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Ему был дан письменный ответ с указанием перечня документов, необходимых для участия в подпрограмме, и указано, что для участия в указанной подпрограмме необходимо состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в органах внутренних дел по Республике Мордовия. Он состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1996 года в Администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия и в Явасском отделении милиции Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, что подтверждается списком по состоянию на май 2004 года. На учет нуждающихся в улучшении жилищных условий он принят на основании его письменных заявлений. После 2004 года с письменным заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с составом семьи из четырех человек он больше не обращался.

В судебном заседании третьи лица С.А. Волков и С.А. Волкова исковые требования А.С. Волкова поддержали, просили их удовлетворить.

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца М.Е. Волкова не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежаще, о причинах своей неявки суд не известила, при этом 6 апреля 2012 года представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика - Министерства внутренних дел по Республике Мордовия О.В. Преснякова исковые требования А.С. Волкова не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы необходимо состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в органах внутренних дел по Республике Мордовия. А.С. Волков состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации Явасского городского поселения. Никаких документов, свидетельствующих о постановке А.С. Волкова в очередь на получение жилья в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в Министерство внутренних дел по Республике Мордовия не поступало. В связи с этим никаких нарушений прав истца действиями Министерства внутренних дел по Республике Мордовия не допущено. 29 июля 2011 года А.С. Волков обращался в Министерство внутренних дел по Республике Мордовия с просьбой разъяснить порядок выдачи государственных жилищных сертификатов, ему было направлено письмо-разъяснение с указанием перечня документов, необходимых для участия в подпрограмме.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Зубово-Полянскому муниципальному району Л.А. Трифонова относительно исковых требований истца возразила, просила суд отказать в их удовлетворении. Суду объяснила, что Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Зубово-Полянскому муниципальному району не располагает какими-либо документами относительно постановки А.С. Волкова как сотрудника органов внутренних дел в очередь на получение жилья и постановки его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В Министерство внутренних дел по Республике Мордовия направлен список сотрудников и пенсионеров Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району, нуждающихся в улучшении жилищных условий и получении жилой площади, в котором А.С. Волков не значится.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования А.С. Волкова не подлежат удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, истец А.С. Волков Дата рождения состоял на службе в органах внутренних дел с 11 мая 1989 года по 3 марта 2011 года, в том числе на должностях, финансируемых за счет средств федерального бюджета. В период с 10 февраля 1999 года по 26 июля 1999 года А.С. Волков работал в должности милиционера отделения охранно-конвойной службы отдела внутренних дел Зубово-Полянского района, с 16 сентября 2010 года по 3 марта 2011 года находился в распоряжении МВД по Республике Мордовия.

Приказом № 32 л/с начальника Отдела внутренних дел по Зубово-Полянскому муниципальному району от 3 марта 2011 года старшина милиции А.С. Волков, находящийся в распоряжении МВД, бывший помощник оперативного дежурного дежурной части Явасского поселкового территориального отделения милиции отдела внутренних дел по Зубово-Полянскому муниципальному району, с 3 марта 2011 года уволен по пункту «е» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по сокращению штатов). Выслуга лет по состоянию на 3 марта 2011 года составляет в календарном исчислении 23 года 11 месяцев 06 дней (л.д. 9).

Согласно ордеру № 102 от 20 марта 1990 года А.С. Волкову Исполнительным комитетом Явасского Совета народных депутатов на состав семьи из трех человек предоставлено жилое помещение площадью 12 кв.м., расположенное по адресу: р.п. Явас, <адрес> (л.д. 17).

Из справки, выданной 9 ноября 2011 года администрацией Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, следует, что А.С. Волков проживает и зарегистрирован по адресу: п. Явас, <адрес>. Состав семьи: жена – М.Е. Волкова Дата рождения, Светлана Александровна Волкова Дата рождения, сын Сергей Александрович Волков Дата рождения (л.д. 25, 27, 28, 29, 30, 94).

А.С. Волков и его семья зарегистрированной недвижимости не имеют, что следует из справки № 435, выданной Саранским отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Республике Мордовия, и уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия от 16 марта 2012 года об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений (л.д. 55, 56, 57, 58, 60).

27 июля 2011 года А.С. Волков обратился в Министерство внутренних дел по Республике Мордовия с заявлением, в котором указал, что он состоял на службе в должности помощника оперативного дежурного дежурной части Явасского поселкового территориального отделения милиции отдела внутренних дел по Зубово-Полянскому муниципальному району. Приказом от 3 марта 2011 года № 32 л/с он уволен по пункту «е» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по сокращению штатов) на пенсию. Своего жилья не имел и не имеет, проживает в общежитии в комнате площадью 13,4 кв.м. Приобрести жилье не имеет возможности. Согласно списку очередности он стоял на учете в очереди на получение жилья в Явасском поселковом отделении милиции. Затем списки были переданы в Администрацию Явасского городского поселения.

В своем заявлении А.С. Волков также указал, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы он имеет право на участие в данной программе и получение жилищного сертификата. Согласно пункту 18 названного постановления выдачу сертификатов в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба. При обращении в Администрацию Явасского городского поселения ему сообщили, что бывшие сотрудники органов внутренних дел жилищные сертификаты получают в своем ведомстве. Просил сообщить ему, имеет ли он право на получение жилищного сертификата как пенсионер МВД и разъяснить, куда ему следует обратиться по вопросу оформления жилищного сертификата (л.д. 105).

Письмом № 41/В-2 и.о. начальника Тыла Министерства внутренних дел по Республике Мордовия ФИО12 от 10 августа 2011 года А.С. Волкову сообщено, что продолжаются мероприятия по выдаче государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (далее – подпрограмма), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы».

Указанным постановлением также определено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов (далее по тексту - сертификатов) осуществляются в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153.

Участие в подпрограмме добровольное.

В соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы право на участие в подпрограмме имеют признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных (получение жилых помещений) по месту службы:

- граждане, уволенные с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы (службы) которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти (подпункт «а» пункта 5 Правил).

Для участия в подпрограмме увольняемым (уволенным) сотрудникам, изъявившим желание получить сертификат, необходимо в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, подать на имя Министра внутренних дел по Республике Мордовия рапорт (заявление) на участие в подпрограмме по форме согласно приложению № 1 к Правилам.

К указанному рапорту (заявлению) прикладываются следующие документы, определенные пунктом 19 Правил:

- справка об общей продолжительности службы, с указанием службы на должностях, финансируемых за счет средств федерального бюджете, заверенная руководителями финансового и кадрового отделов;

- выписка из приказа об увольнении или справка с кадрового отдела подразделения о том, в какой срок и по какому мотиву будет уволен кандидат на участие в подпрограмме, заверенная руководителем кадрового отдела;

- протокол (выписка из протокола) заседания ЖБК ОВД о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- выписка из протокола ЖБК ОВД о прохождении ежегодной перерегистрации;

- копия финансового лицевого счета;

- выписка из домовой книги, или справка из общежития, или копия служебного ордера по месту регистрации кандидата на участие в подпрограмме;

- справка из БТИ на всех членов семьи (в том числе несовершеннолетних);

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество о наличии имеющихся объектов недвижимого имущества на всех членов семьи (Регистрационная палата);

- копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

- копии паспортов всех совместно проживающих членов семьи;

- документы, подтверждающие родственные отношения (копии свидетельств о рождении детей, о заключении брака, о разводе и т.п.).

В случае, когда кандидат проживает в общежитии (служебном жилом помещении):

- справка о принадлежности жилого помещения (статус),

- обязательство о сдаче жилого помещения согласно приложению № 6 к Правилам.

При необходимости кандидат предоставляет и другие документы, подтверждающие право на участие в подпрограмме (решения судов, в том числе о признании членами семьи, свидетельства об усыновлении (удочерении), доверенности и иные документы).

Работа по проверке представленных документов, а также принятие решения о признании либо об отказе в признании граждан участниками подпрограммы возложена на жилищно - бытовую комиссию МВД по Республике Мордовия.

Мероприятия по выдаче сертификатов осуществляются в сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации, в рамках бюджетных средств, выделяемых на реализацию подпрограммы ежегодно.

Как следует из смысла текста обращения, А.С. Волков состоял на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий в Явасском отделении милиции. Однако для участия в указанной подпрограмме необходимо состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в органах внутренних дел по Республике Мордовия до настоящего времени, о чем предоставить соответствующие документы (л.д. 77-79).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы» установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы».

Как следует из названия и содержания подпрограммы, она имеет целью обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет такие обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 1 указанных Правил закреплено, что они определяют порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы.

Таким образом, Правила регулируют порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы.

Государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (пункт 2 Правил).

Согласно абзацу седьмому подпункта «а» пункта 5 Правил право на участие в подпрограмме имеют граждане, уволенные с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы (службы) которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти.

Из приведенной нормы видно, что одним из условий, при наличии которых возникает право на участие в подпрограмме для получения жилищной субсидии, является условие о нахождении после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти.

Пункт 19 данных Правил устанавливает, что для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению № 1, к которому прилагают, в том числе и выписку из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, для участия в данной программе заявитель должен быть поставлен органом по учету и распределению жилья на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела следует, что 16 августа 1989 года А.С. Волков обратился с заявлением на имя председателя исполкома ФИО13 (полное наименование органа местного самоуправления не указано) с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет для получения жилой площади. При этом указал, что он работает в Явасском ОВД с 19 мая 1989 года в должности водителя. Его семья состоит из трех человек (л.д. 16).

Согласно сообщению заместителя главы администрации Явасского городского поселения ФИО14 № 108 от 22 марта 2012 года в архивных документах, находящихся в администрации Явасского городского поселения, за 1993 год имеются списки очередности работников Явасского ПОМ на получение жилья и улучшение жилищных условий, в которых под порядковым номером № 8 в «Списке очередности работников Явасского ПОМ на получение жилья и улучшение жилищных условий на 1 апреля 1993 год» значится – А.С. Волков, состав семьи – 3 человека, поставлен на учет по заявлению от 18 августа 1989 года. В списках сотрудников Явасского ПОМ Зубово-Полянского РОВД на получение жилья и улучшение условий по месту жительства на 1 января 1999 года А.С. Волков значится под порядковым номером № 2, состав семьи – 4 человека, поставлен на учет по заявлению от 16 августа 1990 года, проживает по адресу: п. Явас, <адрес>.

В списке очередности работников Явасского отделения милиции на получение жилья и улучшение жилищных условий на 1996 год под порядковым номером № 3 значится А.С. Волков (л.д. 11,12).

Из копии письма Главы администрации п. Явас Зубово-Полянского района Республики Мордовия ФИО15 от 10 февраля 1998 года, адресованного начальнику Явасского ОМ ФИО16, следует, что в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации ежегодно с 1 января по 1 апреля предприятия, организации, учреждения проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников. Администрация пос. Явас просила не позднее 15 апреля 1998 года предоставить уточненные списки очередников на 1998 год, указав, что при отсутствии списков очередников протоколы по распределению квартир для сотрудников указанной организации администрацией пос. Явас рассматриваться не будут (л.д. 47).

В представленном истцом списке очередности на получение жилья по Явасскому отделению милиции по состоянию на май 2004 года, утвержденном начальником Явасского ПОМ ФИО16, указана фамилия истца под порядковым номером № 2 с составом семьи из четырех человек. А.С. Волков поставлен на очередь на основании его заявления от 16 августа 1989 года (л.д. 14).

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО17 суду показал, что с 1991 году по 2002 год он работал в Явасском отделении милиции. В 1993 году избран председателем жилищной комиссии Явасского отделения милиции. В его обязанности входило: принятие заявлений от сотрудников отделения о постановке их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, сбор необходимых для этого документов. А.С. Волковым также было подано такое заявление. Сформированные списки очередников хранились в отделении милиции и передавались в Явасский поселковой совет на имя председателя поссовета. В Отделении милиции хранились лишь дубликаты указанных документов. Сведения об очередности и формировании списков им никуда не передавались и никем не запрашивались. Рассмотрением указанных заявлений сотрудников милиции о постановке их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и о предоставлении им жилья занималась комиссия администрации поссовета.

Согласно справкам начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Зубово-Полянскому муниципальному району ФИО18 № 51/2654 от 19 марта 2012 года, № 51/3339 жилищная (жилищно-бытовая) комиссия создана приказом Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району от 9 февраля 2012 года, до этого времени в Отделе МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району указанной комиссии не создавалось. При сокращении Явасского поселкового отделения милиции при передаче документации в Отдел МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району каких-либо документов, содержащих сведения о постановке в очередь на получение жилья и нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников Явасского поселкового отделения милиции, в том числе А.С. Волкова, не передавалось. По указанию центра административно-хозяйственного и транспортного обеспечения МВД по Республике Мордовия в 2011 году был направлен список сотрудников и пенсионеров Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району, нуждающихся в улучшении жилищных условий и получении жилой площади (л.д. 65, 104).

В указанных списках А.С. Волков не значится (л.д. 102, 103).

В едином списке сотрудников органов внутренних дел и пенсионеров, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на учете в Министерстве внутренних дел по Республике Мордовия по состоянию на 2011 год, А.С. Волков также не указан (л.д. 67-76).

В письме Министра внутренних дел Республики Мордовия ФИО19 от 29 июня 1998 года, адресованном супруге истца А.С. Волкова – М.Е. Волковой, указано, что согласно приказу МВД Российской Федерации «О порядке учета лиц, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и распределении жилой площади в органах внутренних дел» от 5 января 1996 года № 18 «Сотрудники горрайорганов внутренних дел обеспечиваются жильем соответствующими органами власти». А.С. Волков – сотрудник Явасского поселкового отделения милиции отдела внутренних дел Зубово-полянского района, старший сержант милиции, зарегистрирован под № 2 в Явасской поселковой администрации в отдельном списке очередников на получение жилья для сотрудников милиции. При выделении поселковой администрацией жилых помещений семье М.Е. Волковой будет предоставлена квартира в порядке очередности (л.д. 80).

Таким образом, анализируя представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец А.С. Волков состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и получении жилья только в администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия на основании его заявления от 16 августа 1989 года. В органах внутренних дел по Республике Мордовия А.С. Волков на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоял и не состоит, с соответствующим заявлением (рапортом) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению № 1 указанных выше Правил А.С. Волков в Министерство внутренних дел по Республике Мордовия не обращался.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что основное условие, которое является необходимым основанием для предоставления государственного жилищного сертификата в рамках реализации данной подпрограммы, а именно постановка А.С. Волкова органом по учету и распределению жилых помещений на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не соблюдено.

При этом заявление от 27 июля 2011 года, адресованное в Министерство внутренних дел Республики Мордовия, о разъяснении порядка выдачи государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы», не является основанием для признания его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и включении его в список граждан – участников данной подпрограммы, поскольку необходимый для этого надлежащий порядок обращения с таким заявлением истцом соблюден не был.

Истцом не представлены в Министерство внутренних дел Республики Мордовия: надлежащим образом оформленное письменное заявление установленной формы, а также все необходимые документы, указанные в пункте 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153.

В ответ на обращение А.С. Волкова Министерство внутренних Республики Мордовия направило А.С. Волкову письменное разъяснение относительно процедуры и порядка реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы», и указало на необходимость представления всех документов для должного оформления предоставления государственных жилищных сертификатов.

Судом при рассмотрении данного дела установлено, что А.С. Волкову фактически не было отказано в признании его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Суд считает, что со стороны ответчика - Министерства внутренних дел по Республике Мордовия каких-либо нарушений прав истца допущено не было, действий, направленных на создание ему каких-либо препятствий к осуществлению его прав, не выявлено.

В этой связи требования А.С. Волкова к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании его участником подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты на 2011-2015 годы», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в Министерстве внутренних дел по Республике Мордовия, и о возложении обязанности рассмотреть его заявление о включении его в список граждан-участников подпрограммы «Жилище на 2011-2015 годы» по Министерству внутренних дел по Республике Мордовия на 2012 год удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

А.С. Волкову отказать в удовлетворении иска к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании его участником подпрограммы «Государственный жилищные сертификаты на 2011 – 215 годы, входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы в Министерстве внутренних дел по Республике Мордовия, и о возложении обязанности рассмотреть его заявление о включении его в список граждан – участников подпрограммы «Жилище» на 2011 – 2015 годы по Министерству внутренних дел по Республике Мордовия на 2012 год.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия     О.В. Селезнева