Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3996/2020 ~ М-3901/2020 от 06.11.2020

63RS0039-01-2020-004880-20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 декабря 2020 года г. Самара

Ленинский районный суд города Самары в составе:

председательствующего судьи Ивановой А.И.,

при секретаре Ахметовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3996/2020 по административному иску Гуртового Анатолия Никитовича к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Гуртовой А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, указав, что 29.07.2020 в Министерство строительства Самарской области поступило заявление Гуртового А.Н. о неисполнении ООО «Воля» соглашения об удовлетворении требований 69 участников долевого строительства проблемного объекта по адресу: г.Самара, ул.Галактионовская, 81, в котором Гуртовой А.Н. в интересах собственников помещений МКД просил применить в отношении ООО «Воля» установленные процедуры, связанные с неисполнением принятых обязательств перед дольщиками, пострадавших от действий застройщиков. 03.08.2020 в ответ на обращение Министерством предоставлена информация, поступившая от ООО «Воля», об исполнении гарантийных обязательств, принятых в отношении жилого дома. Требование о применении к ООО «Воля» процедур, связанных с неисполнением принятых обязательств перед дольщиками, пострадавших от действий застройщиков, оставлено без проверки и без ответа, тем самым допущено бездействие по осуществлению контроля и надзора за деятельностью ООО «Воля».

По результатам конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемного объекта ООО «Воля» приняло на себя обязательства удовлетворить требования 69 участников долевого строительства на получение ими 69 жилых помещений проблемного объекта, расположенного по адресу: г.Самара, ул.Галактионовская, 81-83, застройщиком которого являлось ООО «Галс» до 2006 года, путем завершения строительства МКД посредством договорных обязательств ООО «Воля» в качестве технического заказчика перед ТСЖ «Наш дом-76 квартал», у которого имелось разрешение на строительство. ООО «Воля» обязалось завершить и оплатить все строительные работы по объекту и обеспечивающим дом коммуникациям за свой счет в срок до 30.04.2014, ввести дом в эксплуатацию. В нарушение своих обязательств ООО «Воля» не выполнены все необходимые строительные работы и не произведена оплата по обеспечивающим объект коммуникациям (котельной и насосной), финансирование которых осуществлялось за счет собственников помещений МКД. Разрешение от 19.12.2014 №RU 6330100Э на ввод в эксплуатацию жилого дома выдано на имя Гуртового А.Н. после его обращения в суд на основании решения суда.

10.05.2017 ООО «Воля» выдало гарантийные обязательства о выполнении работ по устранению недочетов в строительстве, признавая, что данные гарантийные обязательства являются неотъемлемой частью первоначальных обязательств по удовлетворению прав требований по конкурсу Министерства строительства Самарской области. Срок исполнения работ составляет шесть месяцев с момента получения разрешения на строительства ООО «Воля» на объект строительства. Условием выполнения гарантийных обязательств является предоставление собственниками помещений МКД по ул.Галактионовская, д.81 в безвозмездное пользование ООО «Воля» земельного участка с кадастровым номером №:6 площадью 2191,7 кв.м для строительства «Жилая застройка повышенной этажности Жилой дом со встроено-пристроенными помещениями, расположенного по адресу: г.Самара, Ленинский район, ул.Галактионовская, 81-83».

Обязательства по передаче ООО «Воля» земельного участка в безвозмездное пользование собственниками МКД исполнены. В свою очередь ООО «Воля», получив разрешение на строительство от 31.10.2018, к исполнению принятых гарантийных обязательств не приступило. Срок для исполнения обязательств (с учетом даты фактического получения разрешения на строительство) истек 30.04.2019.

По решению собственников помещений МКД в Правительство Самарской области и Министерство строительства по Самарской области направлено письмо о применении к ООО «Воля» установленных процедур, связанных с неисполнением принятых обязательств перед дольщиками, пострадавшими от действий застройщиков, на основании постановления Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 684 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Развитие жилищного строительства в Самарской области" до 2022 года" с изменениями, внесенными постановлением Правительства Самарской области от 18.03.2020 N170, и Порядком проведения работы с юридическими лицами в случае неисполнения обязательств по удовлетворению прав требований участников долевого строительства застройщиками, принявшими такие обязательства по итогам конкурсов, проведенных в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 26.02.2013 N 54 "Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области".

Министерством строительства по Самарской области допущено бездействие по осуществлению контроля и надзора за действиями ООО «Воля» в интересах данного лица с целью уклонения последнего от исполнения принятых обязательств.

Без согласия собственников помещений МКД и без их уведомления незаконно произведен раздел земельного участка с кадастровым номером №:6 с образованием двух земельных участков с кадастровыми номерами: №:827 и №:828. Земельный участок с кадастровым номером №:827 передан в аренду ООО «Воля».

На основании приказа Министерства строительства Самарской области №29-п от 03.02.2014 ООО «Воля» предоставлен бесплатно в собственность земельный участок общей площадью 1739 кв.м с кадастровым номером №:794 по адресу: г.Самара, Ленинский район, ул.Галактионовская, для строительства жилой застройки. В связи с неисполнением обязательств в отношении проблемного объекта по адресу: г.Самара, ул.Галактионовская, 81-83, ООО «Воля» права на указанные меры государственной поддержки не имеет.

В нарушение установленного порядка Министерство строительства Самарской области не применило к ООО «Воля» меры в связи с неисполнением им принятых обязательств перед дольщиками, не проверило предоставленную ООО «Воля» информацию, не осуществило контроль и надзор за его деятельностью, не расторгло соглашение, не отменило приказа №29-п от 03.02.2014 о предоставлении ООО «Воля» мер государственной поддержки.

Вследствие бездействия Министерства ООО «Воля» в настоящее время незаконно осуществляет строительные работы на земельном участке с кадастровым номером №:828. В ООО «Воля» заявителем Гуртовым А.Н. направлена претензия об исполнении вышеуказанных обязательств, которая оставлена без какого-либо ответа.

Ссылаясь на изложенное, Гуртовой А.Н. просит:

признать незаконным бездействие Министерства строительства Самарской области, выразившееся в неприменении к ООО «Воля» установленных процедур, связанных с неисполнением принятых обязательств перед 69 дольщиками проблемного объекта по адресу: г.Самара, ул.Галактионовская, 81-83, пострадавшими от действий застройщиков;

обязать Министерство строительства по Самарской области применить в отношении ООО «Воля» установленные процедуры, связанные с неисполнением принятых обязательств перед 69 дольщиками проблемного объекта по адресу: г.Самара, ул.Галактионовская, 81-83, пострадавшими от действий застройщиков;

обязать Министерством строительства Самарской области:

- расторгнуть соглашение с ООО «Воля» по удовлетворению требований 69 дольщиков проблемного объекта по адресу: г.Самара, ул.Галактионовская, 81-83;

- отменить приказ от 03.02.2014 №29-п о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1739 кв.м, (кадастровый номер №:794) по адресу: г.Самара, Ленинский район, ул.Галактионовская для строительства жилой застройки;

- провести мероприятия для заключения соглашения по удовлетворению прав требования участников долевого строительства с новым застройщиком, избранным с согласия участников долевого строительства собственников квартир многоквартирного жилого дома по адресу: г.Самара, ул.Галактионовская, д.81.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – Евланова Н.Ю. требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель Министерства строительства Самарской области по доверенности – Таркина Ю.А. возражала против административного иска по мотивам, приведенным в письменном отзыве (л.д.164-166).

Представитель ООО «Воля» по доверенности – Астафьева Н.В. просила в удовлетворении требований отказать согласно письменным пояснениям (л.д.167-169).

ТСН "Галактионовская, 81", привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, представителя в судебное заседание не направило, причины неявки не сообщило, извещено надлежаще, в связи с чем на основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Из материалов дела следует, что административному истцу Гуртовому А.Н. принадлежит на праве собственности жилое помещение – квартира № площадью 66,2 кв.м, расположенная в многоквартирном доме по адресу: г.Самара, Ленинский район, ул.Галактионовская, 81 (л.д.28-31, 32-33).

Указанный многоквартирный дом был внесен в Перечень проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан на территории Самарской области, утвержденный Постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 №329.

В 2013 году Министерством строительства Самарской области в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 26.02.2013 N 54 "Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области, удовлетворения прав требований участников долевого строительства" проведен конкурс по отбору организаций в целях завершения строительства проблемного объекта и удовлетворения прав требований 69 участников долевого строительства на получение ими 69 жилых помещений (объектов долевого строительства) общей площадью 4 504,61 кв.м проблемного объекта по адресу: г.Самара, Ленинский район, ул.Галактионовская, 81-83, застройщиком которого являлось ООО «Галс», путем завершения строительства проблемного объекта.

Согласно протоколу оценки заявок на участие в конкурсе от 31.12.2013 победителем конкурса признано ООО «Воля», в связи с чем приказом Министерства строительства Самарской области от 03.02.2014 №29-п ему в собственность бесплатно предоставлен земельный участок площадью 1739 кв.м с кадастровым номером №:794 по адресу: г.Самара, Ленинский район, ул.Галактионовская, для строительства жилой застройки (л.д.45-56,69-70).

07.04.2014 между ТСЖ «Наш дом-76 квартал» (Заказчик) и ООО «Воля» (Технический заказчик) заключен договор о выполнении функций технического заказчика при завершении строительства проблемного объекта по адресу: г.Самара, Ленинский район, ул.Галактионовская, 81-83, в соответствии с которым ООО «Воля» приняло на себя обязательства организовать, завершить и оплатить все строительные работы по объекту и обеспечивающим коммуникациям за свой счет в срок до 30.09.2014, ввести дом в эксплуатацию (л.д. 34-36).

Строительство дома №81 по ул. Галактионовской завершено, дом введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 19.12.2014 №RU 6330100Э (л.д.41).

10.05.2017 ООО «Воля» выдало гарантийные обязательства собственникам помещений МКД по адресу: г.Самара, ул.Галактионовская, 81 о выполнении работ по устранению недочетов в строительстве. Гарантийные обязательства являются неотъемлемой частью обязательств по удовлетворению прав требований 69 участников долевого строительства, принятых ООО «Воля» на основании протокола оценки заявок на участие в конкурсе от 31.12.2013. Гарантийные обязательства выполняются при условии предоставления собственниками помещений многоквартирного дома ул.Галактионовская, д.81 в безвозмездное пользование ООО «Воля» земельного участка с кадастровым номером №:6 площадью 2191,7 кв.м, для строительства «Жилая застройка повышенной этажности Жилой дом со встроено-пристроенными помещениями, расположенного по адресу: г.Самара, Ленинский район, ул.Галактионовская, 81-83». Срок исполнения работ составляет шесть месяцев с момента получения разрешения на строительство ООО «Воля» на объект строительства (л.д.59-60).

В связи с неисполнением ООО «Воля» соглашения об удовлетворении требований 69 участников долевого строительства проблемного объекта по адресу: г.Самара, ул.Галактионовская, 81, Гуртовой А.Н. обратился в Министерство строительства Самарской области с заявлением в интересах собственников помещений МКД, в котором просил применить в отношении ООО «Воля» установленные процедуры, связанные с неисполнением принятых обязательств перед дольщиками, пострадавшими от действий застройщиков (л.д.92-97).

03.08.2020 в ответ на обращение Министерством предоставлена информация, поступившая от ООО «Воля», об исполнении гарантийных обязательств, принятых в отношении жилого дома. Разъяснено, что в случае нарушения прав заявителя он вправе обратиться в суд в установленном законом порядке (л.д.98-100).

По мнению административного истца, бездействие Министерства выразилось неприменении процедур, предусмотренных Порядком проведения работы с юридическими лицами в случае неисполнения обязательств по удовлетворению прав требований участников долевого строительства застройщиками, принявшими такие обязательства по итогам конкурсов, проведенных в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 26.02.2013 N 54 "Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области", утв. постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 684.

Постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 684 утверждена государственная программа Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2022 года, в целях реализации которой утверждена подпрограмма «Оказание государственной поддержки гражданам - участникам долевого строительства, пострадавшим от действий застройщиков» до 2022 года.

Приложением 12 указанной подпрограммы является Порядок проведения работы с юридическими лицами в случае неисполнения обязательств по удовлетворению прав требований участников долевого строительства застройщиками, принявшими такие обязательства по итогам конкурсов, проведенных в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 26.02.2013 N 54 "Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области" (далее – Порядок).

Указанный Порядок устанавливает возможность и определяет механизм передачи застройщиками новым застройщикам обязательств по удовлетворению прав требований участников долевого строительства, пострадавших от действий застройщиков (п.1.1).

Согласно Порядку застройщик может передать обязательства по удовлетворению прав требований участников долевого строительства, пострадавших от действий застройщиков, новому застройщику с согласия обманутых дольщиков (п.2.1).

Передача обязательств от застройщика новому застройщику осуществляется по согласованию с Министерством строительства Самарской области, которое отказывает в передаче обязательств в случае отсутствия согласия обманутых дольщиков (п.2.6).

Передача обязательств осуществляется на основании соглашения, которое подписывается Правительством Самарской области, застройщиком, передающим обязательства по удовлетворению прав требований участников долевого строительства, и новым застройщиком, принимающим обязательства (п. 2.8).

Министерство осуществляет контроль за соблюдением условий соглашений, заключенных с новыми застройщиками, в том числе в части соблюдения сроков и иных условий удовлетворения прав требований участников долевого строительства, пострадавших от действий застройщиков. В случае выявления неисполнения новым застройщиком условий соглашения Правительство Самарской области в лице министерства принимает меры по расторжению такого соглашения (3.1).

Таким образом, указанный Порядок возлагает на Министерство функции по контролю за соблюдением новым застройщиком соглашения о передаче обязательств по удовлетворению прав требований участников долевого строительства, а также по согласованию такого соглашения.

Полномочия Министерства по осуществлению контроля в отношении застройщика, принявшего на себя по итогам конкурса обязательства по удовлетворению прав требований пострадавших участников долевого строительства, и порядок действий Министерства в случае ненадлежащего исполнения таким застройщиком обязательств, указанным Порядком не регламентируются. Возможность расторжения Министерством соглашения с первоначальным застройщиком и отмены предоставленных ему мер поддержки, указанный нормативный акт не предусматривает.

Кроме этого, материалами дела подтверждается, что права требований участников долевого строительства проблемного объекта по адресу: г.Самара, ул.Галактионовская, 81, застройщиком ООО «Воля» исполнены, жилой дом введен в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика и возложения на него обязанности применить в отношении ООО «Воля» процедуры, связанных с неисполнением принятых обязательств, путем расторжения соглашения с ООО «Воля», отмены приказа от 03.02.2014 №29-п о предоставлении земельного участка и заключения соглашения с новым застройщиком, не имеется, поскольку обязательства по удовлетворению прав требований участников долевого строительства застройщиком исполнены, и процедуры, о которых просит административный истец, не предусмотрены нормативным правовым актом либо лишены оснований.

Доводы административного истца о невыполнении ООО «Воля» гарантийных обязательств по устранению недостатков строительства не имеют значения для настоящего административного спора. Контроль за исполнением таких обязательств вышеуказанным Порядком на административного ответчика не возложен, тем более после ввода дома в эксплуатацию. Отношения между застройщиком и участником долевого строительства, возникшие в связи с ненадлежащим качеством объекта долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (статья 7). Административный истец вправе требовать устранения недостатков и исполнения гарантийных обязательств путем предъявления самостоятельного иска к застройщику.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Гуртового Анатолия Никитовича к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Решение в окончательной форме изготовлено 21.12.2020.