Решение по делу № 2-2225/2017 ~ М-1572/2017 от 28.03.2017

Дело <№ обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    г. Химки Московской области 24 мая 2017 года

Химкинский городской суд Московской области в составе:

судьи – Колмаковой И.Н.,

при секретаре – Пшуковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сиренко А. Н. к ГУ - Главному Управлению Пенсионного Фонда РФ <№ обезличен> по <адрес> и Московской области о назначении досрочной страховой пенсии,

У с т а н о в и л:

Сиренко А.Н. обратился в суд с иском к ГУ - Главному Управлению Пенсионного Фонда РФ <№ обезличен> по <адрес> и Московской области о назначении досрочной страховой пенсии, ссылаясь на то, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 02.02.2017г. ему отказано в назначении досрочной пенсии по мотиву отсутствия требуемого специального стажа.

    Как указал истец, в зачет его специального стажа ответчиком не приняты периоды: с 28.08.2000г. по 30.08.2008г. в должности заместителя директора по воспитательной работе в Рянзенской средней школе, так как работа протекала на 0,5 ставки в должности заместителя директора по воспитательной работе и имел педагогическую нагрузку учителя; с 01.09.2009г. по 17.12.2013г. в должности учителя русского языка и литературы в ГБОУ <адрес> образования <№ обезличен>, так как отнести центр образования к типу общеобразовательных учреждений не представляется возможным; с 04.01.1992г. по 14.01.1992г., с 09.01.1995г. по 19.01.1995г. – отпуска в период работы в должности учителя в Рянзенской средней школе.

    Не согласившись с отказом, истец, после уточнения исковых требований, просит суд признать решение ответчика об отказе ему в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включить указанные выше периоды работы в специальный страховой стаж, дающий право на назначении досрочной трудовой пенсии по старости, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 01.12.2016г.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержал доводы, изложенные в решении комиссии и послужившие мотивом к отказу истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Выслушав стороны, изучив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из Решения об отказе в установлении Сиренко А.Н. пенсии от 02.02.2017г. <№ обезличен>/-29, в зачет стажа Сиренко А.Н., дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, не засчитаны следующие периоды: с 28.08.2000г. по 30.08.2008г. в должности заместителя директора по воспитательной работе в Рянзенской средней школе, так как работа протекала на 0,5 ставки в должности заместителя директора по воспитательной работе и имел педагогическую нагрузку учителя; с 01.09.2009г. по 17.12.2013г. в должности учителя русского языка и литературы в ГБОУ <адрес> образования <№ обезличен>, так как отнести центр образования к типу общеобразовательных учреждений не представляется возможным; с 04.01.1992г. по 14.01.1992г., с 09.01.1995г. по 19.01.1995г. – административные отпуска.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п.5 ч.5 ст.47 Федерального закона «Об образовании» педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пп.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Список должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. <№ обезличен>.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. <№ обезличен> «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсии на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956г. «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20.11.1990г. <№ обезличен> «О государственных пенсиях в Российской Федерации и принятые в соответствии с ними подзаконные акты»).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, поименованы должность учитель, заместитель директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом (п. 1 раздела "Наименование должностей") в образовательных учреждениях, в том числе гимназии (п. 1.1 раздела "Наименование учреждений").

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами.

Пункт 8 данных Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, предусматривает дополнительные льготы для руководящих работников (заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" Списка, устанавливая право на включение такой работы в специальный стаж независимо от ведения ими или неведения преподавательской работы.

Как следует из трудовой книжки на имя истца, 28.08.2000г. Сиренко А.Н. назначен заместителем директора по воспитательной работе и оставлен учителем русского языка и литературы, 10.02.2003г. ему присвоена первая квалификационная категория по должности учитель на пять лет с 25.01.2003г., установлен 15 разряд ЕТС, 17.12.2007г. присвоена первая квалификационная категория по должности учитель на пять лет с 17.12.2007г., установлен 13 разряд ЕТС.

Согласно справки Отдела образования администрации <адрес> от 02.03.2017г. <№ обезличен>, учительская нагрузка Сиренко А.Н. в Рянзенской средней школе составила: на 2000-2001 учебный год – 18 часов, на 2001-2002 учебный год – 18 часов, на 2002-2003 учебный год – 18 часов, на 2003-2004 учебный год – 18 часов, на 2004-2005 учебный год – 18 часов, на 2005-2006 учебный год – 22 часа, на 2006-2007 учебный год – 26 часов, на 2007-2008 учебный год – 19 часов.

Таким образом, за оспариваемый период времени истец осуществлял педагогическую деятельность на 0,5 ставки заместителя директора по воспитательной работе и 1 ставку учителя, поскольку наработанное количество часов соответствует норме часов педагогической работы за ставку заработной платы.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Со стороны ответчика при рассмотрении дела в суде доказательств, опровергающих доводы истца о работе учителем русского языка и литературы на 1 ставку с нагрузкой 18 часов при осуществлении педагогической деятельности, не представлено.

Следовательно, период работы Сиренко А.Н. с 28.08.2000г. по 30.08.2008г. в должности заместителя директора по воспитательной работе в Рянзенской средней школе подлежит включению в педагогический стаж.

Кроме того, ответчиком не включен в специальный стаж истца период с 01.09.2009г. по 17.12.2013г.

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г.

В разделе «Наименование учреждений» Списка поименовано учреждение, в котором в вышеуказанный период работал истец, а именно: Общеобразовательные учреждения: центр образования.

В разделе «Наименование должностей» Списка поименованы должности, которые в вышеуказанный период занимал истец, а именно: заместитель директора, учитель.

Работа в должностях, указанных в разделе 1 Перечня «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в разделе 1 Перечня «Наименование учреждений».

Таким образом, период работы Сиренко А.Н. с 01.09.2009г. по 17.12.2013г. в ГБОУ <адрес> образования <№ обезличен> подлежит включению в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Ссылки ответчика на то, что Центр образования не поименован в Типовом положении об общеобразовательном учреждении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 19.03.2001г. <№ обезличен>, и что осуществление программ дошкольного и начального общего образования данным Типовым положением не установлено, несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Правительство РФ от 28.08.2014г. Постановлением №869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» постановило Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19-21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а с 1 января 2015 г. - предусмотренных пунктами 19-21 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Приказом Минтруда России от 24.09.2015г. №661н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях» по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации была установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в общеобразовательных организациях независимо от их наименований, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность обучающихся любого возраста (работающих и неработающих) по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в общеобразовательных учреждениях (центры образования), предусмотренных пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в общеобразовательных учреждениях (вечерние (сменные) общеобразовательные школы; открытые (сменные) общеобразовательные школы), предусмотренных пунктом 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781.

Согласно п.13 постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 (ред. от 26.05.2009г.) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

Таким образом, Правительство Российской Федерации исходит из того, что работа в соответствующих должностях в учреждениях для детей, которые не обладают правами юридического лица, а являются структурными подразделениями организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет), подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей».

Согласно ст. 12 Закона РФ «Об образовании», образовательным является учреждение, реализующее одну или несколько образовательных программ...», «к образовательным относятся учреждения следующих типов -...общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования...», «государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория...) определяются при его государственной аккредитации. Т.е. перечисленные нормы федеральных законов не связывают право педагогов на пенсию за выслугу лет с работой в конкретных видах образовательных учреждений, а называют лишь 2 обязательных условия: стаж педагогической работы не менее 25 лет и организационно-правовая форма образовательного учреждения государственное или муниципальное.

Конституционный Суд РФ в Определении от 6 декабря 2001 г. N 310-О указал, что в основе международно-правовых стандартов в сфере образования и труда учителей также лежат равенство всех перед законом, запрет дискриминации в области образования, равенство прав на социальное обеспечение, включая социальное страхование и запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения независимо от его государственной или иной принадлежности и равное внимание к улучшению материальных условий преподавательского персонала. Реализуя эти принципы, ст. 132 Рекомендации ЮНЕСКО о положении учителей от 5 октября 1966 г. прямо указывает, что пенсионные права, полученные учителями на службе в системе каких-либо органов просвещения в стране, сохраняются при переводе на службу в любую другую систему в той же стране.

Педагогические работники не могут ставиться в неравные условия или ограничиваться в своих пенсионных правах, в том числе в праве на зачет трудового стажа для выплаты пенсии за выслугу лет независимо от принадлежности учебного заведения. Иное означало бы нарушение указанных выше конституционных принципов и норм федерального законодательства.

В соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ, учреждения и организации создаются в любой форме, предусмотренной законом, вследствие чего ГБОУ <адрес> образования <№ обезличен>, исходя из задач и выполняемой деятельности, являлось организацией, связанной с образованием детей.

Таким образом, период работы истца с 01.09.2009г. по 17.12.2013г. подлежит включению в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 04.02.2011г. <№ обезличен>, подлежит включению в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, поскольку они являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен отчислять страховые взносы в ПФР, а также учебных отпусков.

Как следует из представленных суду выписок из приказов по Рянзенской средней школе от 28.12.1991г. и от 30.12.1994г., Сиренко А.Н. предоставлялся отпуск без содержания для участия в лабораторно-экзаменационной сессии с 04.01.-14.01.1992г., оплачиваемый дополнительный отпуск с 09.01.1995г. по 19.01.1995г., в связи с поступившим вызовом из пединститута.

В данные периоды Сиренко А.Н. работал в должности учителя русского языка и литературы в Рянзенской средней школе, в связи с чем, суд считает возможным их в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

На основании изложенного, на день обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости (01.12.2016г.) специальный стаж Сиренко А.Н., с учетом спорный периодов, составляет более 25 лет.

При таких данных, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

    Исковые требования Сиренко А. Н. – удовлетворить.

Признать решение ГУ – Главного Управления Пенсионного Фонда РФ <№ обезличен> по <адрес> и Московской области <№ обезличен> от 02.02.2017г. об отказе в назначении Сиренко А. Н. досрочной страховой пенсии незаконным.

    Обязать ГУ - Главное Управление Пенсионного Фонда РФ <№ обезличен> по <адрес> и Московской области включить в специальный стаж Сиренко А. Н. для досрочного назначения страховой пенсии периоды работы: с 28.08.2000г. по 30.08.2008г. в должности заместителя директора по воспитательной работе в Рянзенской средней школе, с 01.09.2009г. по 17.12.2013г. в должности учителя русского языка и литературы ГБОУ <адрес> образования <№ обезличен>, с 04.01.1992г. по 14.01.1992г., с 09.01.1995г. по 19.01.1995г. – отпуска в период работы в должности учителя в Рянзенской средней школе.

Обязать ГУ - Главное Управление Пенсионного Фонда РФ <№ обезличен> по <адрес> и Московской области назначить Сиренко А. Н. досрочную страховую пенсию по старости с 01.12.2016г.

    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья:    

    Решение суда в окончательной форме принято 29.05.2017г.