Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-129/2016 ~ М-108/2016 от 02.02.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2016 года. п. Дубна

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Таранец С.В.,

при секретаре Чапча А.В.,

с участием прокурора Дубенского района Тульской области Иевлева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дубенского района Тульской области, поданного в интересах муниципального образования Дубенский район, неопределенного круга лиц, к Сильнову А.С., администрации муниципального образования Дубенский район о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки, прекращении права собственности на земельный участок,

установил:

прокурор Дубенского района в интересах муниципального образования Дубенский район, неопределённого круга лиц обратился с иском к Сильнову А.С., администрации муниципального образования Дубенский район о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, применении последствий недействительности ничтожной сделки, прекращении права собственности Сильнова А.С. на земельный участок с кадастровым номером №. В обоснование исковых требований ссылается на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области в рамках государственного контракта № на выполнение кадастровых работ по формированию земельных участков в границах сельскохозяйственных предприятий, расположенных на территории муниципального образования Дубенский район Тульской области, из категории земель запаса и фонда перераспределения земель в составе земель сельскохозяйственного назначения и их постановке на государственный кадастровый учет сформировано и поставлено на государственный кадастровый учет на территории МО Дубенский район Тульской области 422 земельных участка общей площадью 5586,1086 га.

По результатам работ по государственному контракту на кадастровый учет, в числе прочих, поставлен вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 71:07:030201:599.

На основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Дубенский район указанный земельный участок, покрытый лесом, продан Сильнову А.С. за 12169 руб., в то время как стоимость указанного участка с учетом наличия на нем леса составила 106501 рубль.

Таким образом, фактически заключенным договором по продаже земельного участка с кадастровым номером № в собственность Сильнову А.С. продан лесной массив, а не земли сельскохозяйственного назначения, как указано в договоре купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Лесные участки, ранее находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании сельскохозяйственных предприятий, подлежали передаче в лесной фонд, чего администрацией МО Дубенский район сделано не было.

Приговором Одоевского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ Казаков Н.И. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 285, ч.1 ст. 286 УК РФ, поскольку являясь должностным лицом, в период исполнения обязанностей главы администрации муниципального образования Дубенский район, используя свои служебные полномочия по распоряжению сформированными в рамках государственного контракта земельными участками, вопреки интересам службы, интересам муниципального образования Дубенский район, из корыстной заинтересованности, заключающейся в стремлении путем совершения неправомерных действий - продажи земельных участков с расположенными на них лесами, подлежащими передаче в лесной фонд, по заниженной стоимости, установленной как для земель сельскохозяйственного назначения, тем самым получить от Сильнова А.С. выгоду имущественного характера, выражающуюся в освобождении его от дополнительных имущественных затрат, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых интересов общества и государства.

В силу ч.4 ст. 61 ГПК РФ, вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. законом.

Принимая во внимание, что заключенным договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ продан земельный участок по заниженной цене, чем нарушены интересы муниципального образования Дубенский район, учитывая, что нахождение земельного участка в собственности Сильнова А.С. нарушает права неопределенного круга лиц на пользование лесным массивом, в соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, применить последствия признания сделки недействительной, возвратив стороны в первоначальное положение, прекратить право собственности Сильнова А.С. на земельный участок с кадастровым номером №, обязав администрацию МО Дубенский район вернуть Сильнову А.С. полученные по договору купли-продажи денежные средства в размере 12169 рублей.

В судебном заседании прокурор Дубенского района Тульской области Иевлев Д.В. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик Сильнов А.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащем образом по месту регистрации по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями с сайта Почта России о вручении адресату бандероли с простым уведомлением. Ответчик не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации МО Дубенский район по доверенности Тимонина С.А. с иском прокурора согласна, пояснив, что земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земельных участков сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения). Работу по формированию данных земельных участков проводило Правительство Тульской области. По результатам публичных слушаний вид разрешенного использования земельного участка был изменен - для дачного строительства, о чем администрацией МО Дубенский район вынесено постановление. После изменения вида разрешенного использования земельного участка он был выставлен на торги с первоначальной стоимостью 11590 рублей. На аукцион с заявкой о покупке земельного участка обратился Сильнов А.С., который и приобрел земельный участок с кадастровым номером № в собственность, как победитель аукциона, за 12169 рублей 50 коп., в то время как стоимость указанного участка с учетом наличия на нем леса составляла 106501 рубль. Исполняющий обязанности главы администрации МО Дубенский район Казаков Н.И. знал о том, что данный земельный участок продавать нельзя, поскольку на нем расположен лесной массив. Приговором Одоевского районного суда Тульской области Казаков Н.И. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 285, ч.1 ст. 286 УК РФ.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Тульской области, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по доверенности Касьянова Л.Ю. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещен надлежащем образом, хадатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исходя из положений ст. 167 УПК РФ, учитывая поступившее ходатайство, мнение участников процесса суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика Сильнова А.С., представителя третьего лица Управления Росреестра по Тульской области

Заслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшей иск удовлетворить, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О введении в действие лесного кодекса РФ» от 04.12. 2006 года № 201 – ФЗ земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

В силу ч.1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Частью 2 ст. 61 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвую те же лица.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вступившим в законную силу приговором Одоевского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ Казаков Н.И. осужден за то, что являясь должностным лицом, использовал свои служебные полномочия вопреки интересам службы из корыстной заинтересованности, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, в том числе не дополучения в бюджет МО Дубенский район денежных средств, а именно: исполняя обязанности главы администрации МО Дубенский район в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вопреки интересам службы, интересам МО Дубенский район, использовал свои служебные полномочия по распоряжению земельными участками, в том числе земельным участком с кадастровым номером №, с расположенным на нем лесом, подлежащим передаче в лесной фонд, из корыстной заинтересованности для продажи по заниженной стоимости, установленной как для земель сельскохозяйственного назначения, для получения другим лицом Сильновым А.С. выгоды имущественного характера, выразившуюся в освобождении его от дополнительных существенных затрат.

Указанным приговором суда установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области в рамках государственного контракта № на выполнение кадастровых работ по формированию земельных участков в границах сельскохозяйственных предприятий, расположенных на территории муниципального образования Дубенский район Тульской области, из категории земель запаса и фонда перераспределения земель в составе земель сельскохозяйственного назначения и их постановке на государственный кадастровый учет были проведены работы по формированию земельных участков, расположенных на территории МО Дубенский район.

По результатам проведения работ по формированию и постановке на учет земельных участков были сформированы и поставлены на учет земельные участки, в том числе из земель бывшего сельскохозяйственного производственного кооператива «Заветы Ленина».

Среди них сформирован земельный участок площадью 4964 кв.м, который был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, расположенный адресу: <адрес>.

Согласно данным Публичной кадастровой карты указанный земельный участок полностью покрыт лесом.

Следовательно, сформированный земельный участок, ранее находившийся в постоянном (бессрочном) пользовании СПК «Заветы Ленина», занятый лесом, подлежал передаче в лесной фонд.

Однако из кадастрового паспорта следует, что земельный участок был поставлен на кадастровый учет как земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства.

С целью продажи данного участка была определена его стоимость.

ООО «Бюро оценки» проводило оценку стоимости земельного участка с кадастровым номером 71:07:030201:599 без выхода на место его расположения, исходя из площади, категории и вида разрешенного использования, отраженных в кадастровом паспорте. В результате проведенной оценки стоимость земельного участка составила 11590 рублей.

Достоверно зная, что земельный участок с кадастровым номером № является лесом, Казаков Н.И., исполняющий обязанности главы администрации МО Дубенский район, принял решение о проведении аукциона по продаже данного земельного участка с начальной ценой 11590 рублей.

По итогам торгов победителем признан Сильнов А.С., с которым ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 4964 кв.м по цене 12169 рублей.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п.1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

     При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п.2 ст. 167 ГК РФ).

Статьей 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу ч.7 ст. 38.1 ЗК РФ продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка определяет начальную цену предмета аукциона, сумму задатка и существенные условия договора, в том числе срок аренды. Начальная цена предмета аукциона (начальная земельного участка или начальный размер арендной платы) определяется в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст. 66 Земельного кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В силу п.2 ст. 3 Федерального закона «Об оценочной деятельности в РФ» от 29.07.1998 года №135-ФЗ для целей настоящего Федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интереса; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждение к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

В соответствии с ч.1 ст. 8 указанного закона проведение оценки объектов является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям.

Таким образом, земельным законодательством предусмотрено обязательное проведение оценки продаваемых органом местного самоуправления земельных участков, при этом оценка должна соответствовать фактической стоимости реализуемого имущества.

Из экспертного заключения ООО «Бюро оценки» об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером №, как установлено вступившим в законную силу приговором Одоевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом расположенного на нем лесного массива следует, что его рыночная стоимость составляет 106501 рубль.

Земельный участок был продан Сильнову А.С. за 12169 руб.50коп., то есть явно по заниженной цене.

Отчуждение земельного участка администрацией МО Дубенский район по цене значительно ниже рыночной, то есть явно несоразмерной действительной стоимости этого имущества, является обстоятельством, позволяющим усомниться в праве продавца на отчуждение имущества.

Следовательно, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 4964 кв. м, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Дубенский район и представителем Сильнова А.С. по доверенности Романовым О.В., является недействительным.

Ответчиками не представлены суду доказательств о наличии каких-либо разумных причин определения такой цены договора.

Из материалов дела не усматривается, что на момент заключения договора купли-продажи между администрацией МО Дубенский район и представителем Сильнова А.С. по доверенности Романовым О.В. его цена снизилась с 106501 рубля до 11590 рублей (первоначальная оценка), а также доказательств, опровергающих заключение оценщика, определившего рыночную стоимость спорного земельного участка.

В силу ч.1 ст. 167 ГК РФ, зарегистрированное за ответчиком Сильновым А.С. право собственности на спорный земельный участок является недействительным, так как государственная регистрация осуществлена на основании ничтожного договора.

Предложенная цена покупки должна была вызвать у ответчика сомнения в отношении права продавца на его отчуждение. Однако Сильнов А.С. не проявил должной осмотрительности и не провел дополнительной проверки юридической судьбы приобретаемого недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Сильнова А.С. нельзя признать добросовестным приобретателем.

В связи с изложенным и, учитывая вышеприведенные обстоятельства, суд считает, что администрация МО Дубенский район не имела права на отчуждение спорного земельного участка с кадастровым номером № по цене значительно ниже рыночной, а поэтому договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка является недействительным (ничтожным) в силу ст. 168 ГК РФ, а данная сделка не влечет для сторон каких - либо юридических последствий за исключением связанных с ее недействительностью.

    Поскольку у администрации МО Дубенский район отсутствовало право по отчуждению указанного земельного участка с кадастровым номером № Сильнову А.С., то у Сильнова А.С. отсутствовало основание для возникновения и регистрации права собственности на спорный объект.

Согласно п.п. 52,53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора Дубенского района Тульской области, поданного в интересах муниципального образования Дубенский район, неопределенного круга лиц, к Сильнову А.С., администрации муниципального образования Дубенский район о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки, прекращении права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4964 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для дачного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией муниципального образования Дубенский район и представителем Сильнова А.С. по доверенности Романовым О.В..

Применить последствия признания сделки недействительной, возвратив стороны в первоначальное положение.

Прекратить право собственности Сильнова А.С. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4964 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для дачного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Дубенский район возвратить Сильнову А.С. денежную сумму в размере 12169 рублей 50 копеек (двенадцать тысяч сто шестьдесят девять рублей 50 копеек).

Решение подлежит государственной регистрации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Одоевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

    Судья    С.В. Таранец