Постановление по делу № 5-1852/2020 от 03.11.2020

Дело № 5-1852/2020

УИД № 59RS0011-01-2020-005639-06

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Березники                         07 декабря 2020 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Матлина О.И.,

при секретаре Кушель Е.В..,

с участием защитника ООО «Универсам-2» Мифтахутдинова Р.Д., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда ..... дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Универсам-2», ОГРН №, ИНН/КПП №, юридический адрес: .....,

у с т а н о в и л:

..... консультантом сектора административной работы отдела лицензирования управления потребительского рынка и лицензирования Колысова И.В. в отношении ООО «Универсам-2» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что ..... в ходе проведения мониторинга специалистами отдела лицензирования управления потребительского рынка и лицензирования Министерства промышленности и торговли ..... торгового объекта ООО «Универсам-2», расположенного по адресу: ....., установлено, что при нахождении на рабочем месте сотрудники магазина находились в зале обслуживания без средств индивидуальной защиты (без перчаток), т.е. есть не выполнены правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Пермского края, а именно нарушены требования п. 12.5 Указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 в период угрозы распространения коронавирусной инфекции COVID-19.

Защитник ООО «Универсам-2» Мифтахутдинова Р.Д., действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала на несогласие с протоколом об административном правонарушении, по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым все предусмотренные законодательством меры по предотвращению распространения коронавирусной инфекции ООО «Универсам-2» предприняты. При этом факт нахождения двух сотрудников без перчаток в торговом зале ООО «Универсам-2» признает. Во время проведения проверки ..... сотрудники были направлены для замены перчаток, пришедших в негодность (разрыв материала), перчатки были заменены на новые, в связи с чем, угроза санитарно-эпидемиологического благополучия отсутствовала. Полагают, что факт кратковременного отсутствия перчаток на двух сотрудниках свидетельствует о малозначительности деяния, просят признать правонарушение малозначительными ограничиться устным замечанием.

Должностное лицо - консультант сектора административной работы отдела лицензирования управления потребительского рынка и лицензирования Колысова И.В. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Родовым объектом административных правонарушений, предусмотренных главой 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является общественный порядок и общественная безопасность.

Непосредственным объектом административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 20.6.1 данного Кодекса, являются общественные отношения в сфере здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, складывающиеся в процессе обеспечения соблюдения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Согласно подп. а, в п. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

В соответствии с п. 12.5 Указа врио губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» организация, чья деятельность не приостановлена, обязаны при нахождении на рабочем месте обеспечить использование сотрудниками средств индивидуальной защиты (маски, перчатки)

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ..... в ходе проведения мониторинга сотрудниками Министерства торгового объекта ООО «Универсам-2», расположенного по адресу: ....., установлено, что при нахождении на рабочем месте сотрудники магазина находились в зале обслуживания без средств индивидуальной защиты (без перчаток), т.е. есть не выполнены правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Пермского края, а именно нарушены требования п. 12.5 Указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 в период угрозы распространения коронавирусной инфекции COVID-19.

Вина ООО «Универсам-2» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от .....;

- письменными объяснениями защитника ООО «Универсам-2»;

- актом министерства промышленности и торговли ..... от ....., которым установлено, что частично сотрудники находятся без перчаток;

- фотоматериалом на 1 листе;

- другими материалами.

Оснований ставить под сомнение факты, изложенные в представленных документах, не имеется.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Действия ООО «Универсам-2» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При том, что в ходе проверки были выявлены невыполнения юридическим лицом правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения, ООО «Универсам-2» не организовал (не обеспечил) использование сотрудниками при нахождении на рабочем месте средств индивидуальной защиты (перчаток), что указанное предприятие на дату выявления нарушений не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарных норм и правил, в том числе, по контролю за соблюдением работниками действующего законодательства.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии ООО «Универсам-2» объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, недопущению его работниками выявленных в ходе проверки нарушений, а также доказательств, подтверждающих, что юридическим лицом своевременно предприняты все зависящие от него и исчерпывающие меры по соблюдению указанных требований, в материалах дела не имеется.

Суд отклоняет ходатайство защитника ООО «Универсам-2» о признании правонарушения малозначительным по следующим основаниям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается. Отсутствие негативных последствий административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, не свидетельствует о том, что совершенное ООО «Универсам-2» деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Универсам-2» не установлено.

При назначении наказания ООО «Универсам-2» принимаю во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, его последствия, имущественное положение общества, отсутствие смягчающих, отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагаю возможным назначить обществу наказание в виде предупреждения.

Указанное наказание согласуется с его предупредительными целями, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

признать Общества с ограниченной ответственностью «Универсам-2», ОГРН № ИНН/КПП №, юридический адрес: ....., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в предупреждения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в .....вой суд через Березниковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья         (подпись)                    О.И.Матлина

Копия верна. Судья