Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-781/2014 ~ М-749/2014 от 05.09.2014

Дело № 2-781/2014

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2014 г.                                                                                                     г.Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ратомской Е.В.,

при секретаре Колотовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Базулина О.Ю. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Карелия (далее – Управление Росреестра по Республике Карелия) по земельному спору,

УСТАНОВИЛ:

Базулин О.Ю. обратился в суд по тем основаниям, что является собственником <Адрес обезличен>. После принятия собственниками решения об оформлении земельного участка под многоквартирным домом и территории для его обслуживания, истец выступил заказчиком кадастровых работ по формированию земельного участка, на котором расположены дом и прилегающая к нему для обслуживания территория.

Кадастровые работы с составлением межевого плана были выполнены ООО «<Данные изъяты>», границы формируемого земельного участка согласованы со всеми заинтересованными лицами. Вместе с тем, в постановке на государственный кадастровый учет сформированного участка было отказано, так как в государственном кадастре недвижимости уже содержатся сведения о земельном участке, на котором расположен <Адрес обезличен>, и где площадь участка значится как 172 кв.м. Такой участок имеет кадастровый №<Номер обезличен>. Основанием для внесения указанных сведений в государственный кадастр недвижимости стал Перечень вновь выявленных земельных участков в границах кадастрового квартала <Номер обезличен> по состоянию на <Дата обезличена>, утвержденный должностным лицом межрайонного территориального отдела управления Роснедвижимости РК по <Адрес обезличен> от <Дата обезличена>. Учитывая, что данные сведения о площади земельного участка меньше площади застройки и не включают площадь участка, используемую для обслуживания и эксплуатации дома, чем нарушаются права и законные интересы истца на признание за собственниками помещений в указанном доме права общей долевой собственности на земельный участок в размере, соответствующем фактическому землепользованию, ссылаясь на нормы ст. 36 Жилищного кодекса РФ, ст. 36 Земельного кодекса РФ, ст.16 ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ», истец просит признать недействительными сведения о площади земельного участка с кадастровым номером №<Номер обезличен> содержащиеся под порядковым номером <Номер обезличен> в Перечне вновь выявленных земельных участков в границах кадастрового квартала <Номер обезличен> по состоянию на <Дата обезличена>; в целях внесения в государственный кадастр недвижимости изменений сведений о границах земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> установить границы данного земельного участка по координатам характерных точек, содержащимся в межевом плане.

Впоследствии истец уточнил исковые требования, просил признать недействительными сведения о площади земельного участка с кадастровым номером №<Номер обезличен>, содержащиеся под порядковым номером <Номер обезличен> в Перечне вновь выявленных земельных участков в границах кадастрового квартала <Номер обезличен> по состоянию на <Дата обезличена> и исключить указанные сведения из государственного кадастра недвижимости.

В судебном заседании истец Базулин О.Ю. и его представитель Степанова С.В., действующая в порядке п.6 ст.53 ГПК РФ, поддержали уточненные требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Республике Карелия в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассматривать дело в свое отсутствие. Из представленного отзыва на иск следует, что целью подготовки Перечней вновь выявленных земельных участков являлось последующее внесение сведений о таких участках в государственный земельный кадастр (в настоящее время - государственный кадастр недвижимости). Указано, что признание недействительными сведений о площади земельного участка не влечет одновременного исключения соответствующих сведений из государственного кадастра недвижимости. Разрешение ситуации возможно на основании решения суда об аннулировании сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости. Полагают, что аннулирование таких сведений только о площади участка недопустимо, поскольку будет препятствовать возможности органа кадастрового учета принять решение об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости с учетом положений п. 1 ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Кроме того, аннулирование сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости в полном объеме может позволить в дальнейшем сформировать новый земельный участок на основании схемы расположения земельного участка, утвержденной Администрацией Сортавальского муниципального района. Также указано, что в распоряжении Управления отсутствует подлинный экземпляр Перечня вновь выявленных земельных участков, утвержденного 21.11.2005 г., следовательно, при удовлетворении искового требования Управление не имеет возможности обеспечить его исполнение путем внесения соответствующих записей в данный перечень. Управление не наделено полномочиями по принятию решения о незаконности действий по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, признанию недействительным проведенного государственного кадастрового учета (письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 16.01,2014 г. № 14-00243/14). Отметили, что в соответствии с п.2 ст.13 ГПК РФ, решение суда об аннулировании и исключении сведений из государственногокадастра недвижимости, вступившее в законную силу, будет являться основанием для органа, осуществляющего ведение кадастрового учета, для исключения сведений о данном земельном участке из государственного кадастра недвижимости. Полагают, что в соответствии с п. 1, 2 ст. 3 Закона о кадастре кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета, и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета). Предусмотренные Законом о кадастре полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных, статьей 30 Закона о кадастре, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В настоящее время на территории Республики Карелия осуществлять государственный кадастровый учет и, в том числе, выдавать кадастровые паспорта объектов недвижимого имущества, правомочен филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Роереестра» по Республике Карелия.

Представитель ответчика Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Карелия в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в свое отсутствие. Из ранее представленного отзыва следует, что в настоящее время сведения государственного кадастра недвижимости содержат информацию о земельном участке с кадастровым номером <Адрес обезличен> земельном участке расположено здание – жилой <Адрес обезличен>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под многоэтажную жилую застройку, площадь 172 кв.м. Границы земельного участка, учет которого осуществлен в установленном порядке до вступления в силу ФЗ № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости», не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. В государственный реестр земель кадастрового района сведения о земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен> были внесены на основании инвентаризационной описи, переданной Управлением Роснедвижимости по Республике Карелия в соответствии с п. 3.2 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 года № П/119 (действовавшего на момент внесения сведений), в соответствии с которым внесение сведений о ранее учтенных земельных участках осуществлялось на основании инвентаризационной описи (перечня вновь выявленных земельных участках). Указания не предусматривали положений, позволяющих органу кадастрового учета проводить проверку представленных инвентаризационных описей на наличие оснований для приостановления и отказа во внесении сведений в государственный реестр земель кадастрового района о ранее учтенных земельных участках. При внесении сведений о земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен> в государственный реестр земель кадастрового района в соответствии с инвентаризационной описью, орган кадастрового учета не обладал полномочиями по проверке обоснованности включения сведений об объектах недвижимости в указанную опись, поэтому сведения были воспроизведены в соответствии с инвентаризационной описью. Отметили, что согласно разъяснениям Минэкономразвития РФ, изложенным в письмах от 31.03.2011, от 02.06.2011 №Д23-1331, разъяснениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, изложенным в письме от 05.05.2011 г. №14-ИСХ/02880-ГЕ/11, ошибки, допущенные при составлении инвентаризационных или оценочных описей могут квалифицироваться как технические при условии несоответствия сведений, содержащихся в описях, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых были составлены такие описи, поскольку описи составлялись на основании документов о правах на земельные участки. Исправление технических ошибок осуществляется в порядке, установленном ч.2, 3 ч.28 Закона о кадастре, п.45-50 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 04.02.2010 г. №42. Указано, что в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в описях, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых были составлены такие описи, данные противоречия, содержащиеся в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельном участке, могут быть устранены путем исправления технической ошибки при предоставлении в орган кадастрового учета документа, на основании которого была составлена опись, послужившая основанием для внесения сведений о земельном участке в соответствующие разделы государственного реестра земель кадастрового района. Положения Закона о кадастре, а также иных нормативно-правовых актов, изданных в его развитие, не предусматривают аннулирование и исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках, также не предусматривают снятия с государственного кадастрового учета земельных участков, которые не является преобразуемыми. Положения ч.4, 5 ст.24 Закона о кадастре предусматривают, что аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости, могут быть только сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер. Вместе с тем, земельные участки, которые являются «ранее учтенными», могут быть сняты с государственного кадастрового учета при преобразовании таких земельных участков (ч.3, ч.3.1 ст. 24 Закона о кадастре).

Представитель третьего лица - Администрации Сортавальского муниципального района - в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре).

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

Исходя из положений ст. 36 Земельного кодекса РФ, земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона, с учетом положений Постановления Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 N 12-П, в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Установлено, что Базулин О.Ю. является собственником <Адрес обезличен>. Согласно технического паспорта, дом построен в <Дата обезличена> г., <Данные изъяты>.

На основании протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от <Дата обезличена> Базулин О.Ю. избран уполномоченным лицом для оформления придомового земельного участка в общую долевую собственность. После выполнения кадастровых работ с составлением межевого плана и согласования границ формируемого земельного участка со всеми заинтересованными лицами, Распоряжением <Номер обезличен> Администрации Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена> утверждена схема расположения земельного участка площадью 1058 кв.м., с разрешенным использованием - для многоквартирной жилой застройки.

Вместе с тем, в постановке на государственный кадастровый учет сформированного участка истцам было отказано со ссылкой на то, что ранее в государственный кадастр недвижимости на основании Перечня вновь выявленных земельных участков в границах кадастрового квартала <Номер обезличен> были внесены сведения о земельном участке, на котором расположен <Адрес обезличен>, с указанием площади земельного участка в размере 172 кв.м. Такой участок имеет кадастровый <Номер обезличен>.

Указанная процедура внесения сведений предусматривалась действующим на тот момент законодательством, а именно п. 3.2 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 г. № П/119 и Указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участков ГЗК-1-Т.Р-11-02-01, утвержденных Росземкадастром 10.04.2001 г., в соответствии с которыми внесение сведений о ранее учтенных земельных участках осуществлялось на основании инвентаризационной описи.

Согласно ч. 10 ст. 4 Закона о кадастре, ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

В силу положений ст.45 Закона о кадастре государственный кадастровый учет, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (ранее учтенными объектами недвижимости).

Предусмотренная статьями 24 и 25 Закона о кадастре процедура снятия с кадастрового учета объекта недвижимости применима к земельным участкам, которые носят временный характер, а именно к земельным участкам, которые поставлены на кадастровый учет после вступления в силу Закона о кадастре. Отсутствие же установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков представляет собой пробел правового регулирования.

Вместе с тем, нахождение земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, на государственном кадастровом учете, осуществленном до дня вступления в силу Закона о кадастре, и являющегося ранее учтенным земельным участком, препятствует реализации прав истца, предусмотренных ст.36 ЖК РФ, ст.36 Земельного Кодекса РФ, ст.16 Вводного закона, на признание за ним, как собственником помещения в многоквартирном доме, права общей долевой собственности на земельный участок в размере, соответствующем фактическому землепользованию, так как в настоящее время на кадастровом учете состоит земельный участок площадью меньше расположенного на нем строения: многоквартирного <Адрес обезличен>, без учета площади хозяйственных помещений и придомовой территории, отраженных в техническом паспорте на дом и необходимых для эксплуатации и обслуживания здания.

Росреестр и его территориальные органы действующим законодательством не уполномочены принимать решения о незаконности действий по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, признавать недействительным проведенный государственный кадастровый учет, отменять решения о государственном кадастровом учете.

В силу ст.8 ГК РФ основанием возникновение гражданских прав и обязанностей является, среди прочих, решение суда.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что реализация участниками гражданского оборота их законных прав на принадлежащие им земельные участки, разрешение возникшей правовой ситуации и осуществление процедуры снятия с кадастрового учета такого ранее учтенного земельного участка возможно только на основании вступившего в законную силу решения суда.

Данный вывод согласуется с частью 4 статьи 16 Закона № 221-ФЗ о том, что если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости, а также с разъяснениями, содержащимися в письме Минэкономразвития РФ №Д23-1342 от 13.04.2010, из которого следует, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета не только по основаниям, предусмотренным ч. 3, 3.1 ст. 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», но и на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета.

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к законности и обоснованности исковых требований истца о признании недействительными сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым <Номер обезличен> и аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке с кадастровым №<Номер обезличен>). Указанное позволит истцу сформировать новый земельный участок иной площади, поставить его на кадастровый учет и приобрести сособственникам помещений многоквартирного дома права общей долевой собственности на него.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными сведения о земельном участке с кадастровым номером №<Номер обезличен> расположенном по адресу: <Адрес обезличен>, содержащиеся под порядковым <Номер обезличен> в Перечне вновь выявленных земельных участков в границах кадастрового квартала <Номер обезличен> по состоянию на <Дата обезличена>., утвержденном должностным лицом Межрайонного территориального отдела Управления Роснедвижимости Республики Карелия по г.Сортавала от 21.11.2005г.

Аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером №10:07:010126:9.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                             Е.В.Ратомская

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2014 года