Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4779/2012 от 25.09.2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2012 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Курмаевой А.Х.,

при секретаре судебного заседания Кузиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4779/12 по заявлению Захаровой Н.Н., Яндуловой Н.Н., Яндулова Е.С. об обжаловании действий, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Захарова Н.И., Яндулова Н.Н., Яндулов Е.С. обратились в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на то, что обратились в министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью *** кв.м., используемого под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком. В ответ на их обращение министерство вернуло пакет документов и прислало письмо с отказом в предоставлении земельного участка. В своем отказе Министерство имущественных отношений ссылается на ответы Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от дата №..., от дата №... в которых говорится о том, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах красных линий проезда на территории общего пользования. Считают отказ министерства имущественных отношений адрес незаконным и безосновательным. Необходимый пакет документов для оформления испрашиваемого земельного участка в собственность предусматривает утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте). Департаментом управления имуществом городского округа Самара был запрошен и утвержден такой проект земельного участка с системой координат, предварительно согласовавший координаты "красных линий" с Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара. дата Департаментом были указаны границы «красных линий» (координаты) на испрашиваемом земельном участке, о чем свидетельствует печать исполнительного органа с номером и датой, за подписью начальника отдела. Никаких вопросов по границам испрашиваемого земельного участка, "красных линий" у Департамента не возникало. Утвержденный распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара №... от дата пакет документов, в том числе и проект земельного участка с указанными красными линиями, был направлен в министерство имущественных отношений для составления договора передачи земельного участка в собственность. После чего исполнительным органом им был предоставлен отказ. Если Департаментом строительства и архитектуры были нанесены и утверждены координаты красных линий (план от дата), а Департаментом управления имуществом утверждена схема земельного участка (распоряжение от дата №...), а в последующем земельный участок был поставлен на кадастровый учет, то значит предоставленные ими документы, необходимые для оформления земельного участка в собственность, соответствуют установленным нормам и требованиям. Просят признать недействительным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области «Об отказе в предоставлении земельного участка» от дата №...; признать недействительными сведения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от дата № адрес-0-1 от дата, за №№... обязать Министерство имущественных отношений Самарской области выдать акт о предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу: адрес, площадью *** кв.м.; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области возместить судебные расходы в сумме *** руб., из них *** руб. – затраты на юридические услуги, *** руб. – оплата госпошлины.

Определением суда от дата заявление Захаровой Н.И., Яндуловой Н.Н., Яндулова Е.С. об обжаловании действий, взыскании судебных расходов оставлено без рассмотрения из-за наличия спора о праве между заявителями и заинтересованными лицами (л.д. 34).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от дата определение суда от дата об оставления заявления Захаровой Н.И., Яндуловой Н.Н., Яндулова Е.С. без рассмотрения отменено и дело направлено для рассмотрения по существу (л.д. 45-46).

В судебном заседании представители Захаровой Н.И. – Малков М.М., Яскевич А.В., действующие по доверенности №... от дата, заявленные требования поддержали лишь в части признания недействительным отказа министерства в предоставлении земельного участка от дата, признании недействительными сведений Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от дата, дата, обязания министерства выдать акт о предоставлении земельного участка заявителям по основаниям, изложенным в заявлении. Требования об обязании министерства возместить заявителям судебные расходы в сумме *** руб. не поддержали, пояснив, что на момент рассмотрения дела отсутствуют квитанции, подтверждающие указанные расходы. Дополнили, что заявители имеют право на предоставление им в собственность земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного в адрес, поскольку пользуются домом и постройками, находящимися на испрашиваемом земельном участке, с *** года, а также зарегистрированы в нем.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Самарской области – Фитчина А.О., действующая по доверенности №... от дата, возражала против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 21-25) и письменных пояснениях по делу (л.д. 80-84).

Представитель Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары – Крайнова О.А., действующая по доверенности № адрес от дата, в судебном заседании просила отказать заявителям в удовлетворении исковых требований, пояснив, что сведения от дата и дата были направлены департаментом в адрес министра имущественных отношений Самарской области в ответ на обращения. По каталогу координат испрашиваемого заявителями участка было установлено, что часть объекта расположена в красных линиях.

Представитель Министерства управления финансами Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, направил отзыв и дополнение к отзыву, в котором просил отказать заявителям в удовлетворении заявленных требований, дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 106-108, 117, 132).

Представитель Департамента управления имуществом г.о. Самары в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом – повесткой по почте, что следует из справочного листа, причину неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, полагает, что требования заявителей подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Самарской области от дата №... «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, с дата возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области №... от дата утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Порядка, граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают заявление о предоставлении земельного участка в министерство и прилагают определенный перечень документов.

В судебном заседании установлено, что дата Яндулова Н.Н., Яндулов Е.С. и Захарова Н.И. обратились в министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком (л.д. 127-129).

Уведомлением №...-с от дата, министерство имущественных отношений Самарской области отказало Яндуловой Н.Н., Яндулову Е.С. и Захаровой Н.И. в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что часть земельного участка находится в границах красных линий проезда и является территорией общего пользования, которая не подлежит приватизации (л.д. 5-6).

Вывод министерства об отнесении испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования был основан на информации, представленной Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара от дата № №... и от дата за № №..., из которых следует, что часть испрашиваемого участка находится в границах красных линий (л.д. 10-11).

В то же время Департаментом управления имуществом г.о. Самара дата вынесено распоряжение за №... об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью *** кв.м. занимаемого индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, относящегося по категории к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: адрес на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала №... (л.д. 8).

Испрашиваемый участок поставлен на кадастровый учет, о чем выдан кадастровый паспорт (л.д. 12).

В силу ст. 258 ГПК РФ суд может признать действия государственного органа незаконными, если будет установлено, что данным органом нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая - либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №2 от 10.02.2009 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» установлено, что исходя из положения ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что Захарова Н.И., Яндулова Н.Н., Яндулов Е.С. фактически пользуются земельным участком по адресу: адрес, площадью *** кв.м., используемым под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком, с расположенным на нем жилым домом, хозяйственными постройками (три сарая, гараж и баня).

Указанное подтверждается заключением комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования заявителями земельным участком и хозяйственными постройками (сараями, гаражом или баней) по Кировскому району городского округа Самара, подтверждающим создание на земельном участке жилого дома, хозяйственных построек (три сарая, гараж и баня) на земельном участке до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности», а также фактическое пользование земельным участком, которое началось до вступления в силу указанного Закона (л.д. 30-31).

Из материалов дела следует, что заявители зарегистрированы в указанном жилом доме: Яндулова Н.Н. – с дата, Яндулов Е.С. – с дата, Захарова Н.И. – с дата, что следует из представленной справки и домовой книги (л.д. 51,62-64).

Суд считает незаконным отказ министерства в предоставлении заявителям испрашиваемого участка по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения сооружения, расположенные на земельный участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 28 и п. 6 ст. 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность граждан бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

П.4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что граждане РФ, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 №1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст. 36 ЗК РФ.

Закон СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР» введен в действие с 01.07.1990.

В соответствии с п. 2.2. ст. 9 Закона Самарской области «О земле» расположенный в границах населенного пункта земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам, на котором расположен созданный (созданные) до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990№ 1305-1 «О собственности в СССР» жилой дом, сарай, гараж или баня, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок, если при этом фактическое пользование данного земельного участка началось до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР».

Если земельный участок, указанный в абзаце первом настоящей статьи, фактически используется двумя или более гражданами, то право на его приобретение имеют только граждане, которые зарегистрированы в жилом доме, указанном в абзаце первом настоящей статьи.

Как следует из п. 3.1, ст. 10.1 Закона Самарской области «О земле», при предоставлении земельного участка в собственность гражданина бесплатно в случае, предусмотренном частью 2.2 ст. 9 настоящего закона, в подтверждение создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража или бани до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305 «О собственности в СССР», а также фактического пользования земельным участком, которое началось до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР», гражданином предоставляется заключение комиссии городского округа или муниципального района.

Таким образом, указанные правовые нормы не содержат положений, ограничивающих право гражданина на бесплатное получение в собственность земельного участка, на котором находится возведенный и фактически используемый им до 1990 года объект недвижимости.

Пункт 12 ст. 85 ЗК РФ, на который министерство ссылается в своем решении об отказе в предоставлении участка в собственность, устанавливает запрет на приватизацию земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования.

Между тем, согласно представленного заявителями заключения комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража или бани, испрашиваемый земельный участок с *** года находится во владении заявителей. На участке созданы жилой дом, а также хозяйственные постройки – три сарая, гараж и баня, владельцами которых и являются заявители. В судебном заседании обозревались материалы инвентарного дела №... на жилой дом заявителей, из которого следует, что с *** года дом, расположенный по адресу: адрес значится на техническом учете.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Доказательств, подтверждающих наличие на части испрашиваемого земельного участка, обозначенной красной линией, каких-либо объектов общего пользования, суду не представлено.

Кроме того, суд учитывает, что красные линии нанесены впервые в 2004 году, т.е. после застройки земельного участка и начала его фактического использования заявителями, поэтому наличие красных линий в силу п. 2.2 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» не является препятствием к приватизации заявителями земельного участка.

В соответствии с п. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Как указано выше распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара от дата за №... утверждена схема расположения земельного участка, площадью *** кв.м. занимаемого индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, относящегося по категории к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: адрес на кадастровом плане по фактически используемым границам.

Довод представителя министерства о том, что заявители не обладают исключительным правом на приватизацию земельного участка, поскольку они не являются собственниками жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, суд не принимает во внимание, поскольку такое право предоставлено им адрес «О земле».

На основании изложенного, следует признать незаконным отказ министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка от дата за №...с и обязать министерство в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению заявителей Захаровой Н.И., Яндуловой Н.Н., Яндулова Е.С. о предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка.

Ссылки представителей заинтересованных лиц на пропуск заявителями трехмесячного срока давности на обращение с заявлением, суд не принимает во внимание, поскольку из пояснений представителей заявителей следует, что оспариваемое решение ими получено в середине февраля 2012, и в середине мая 2012 они обратились с заявлением об оспаривании действий. Судом установлено, что первое заявление заявители подали дата. Доказательств того, что оспариваемое решение заявители получили ранее этой даты, представитель министерства суду не представил.

Требование заявителей о признании недействительными сведений Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от дата №... от дата №... в которых указано о том, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах красных линий проезда на территории общего пользования удовлетворению не подлежит, поскольку предоставление департаментом в ответ на запрос министерства запрашиваемых сведений само по себе не нарушает прав заявителей. Данные сведения предоставлялись в соответствии с действующими Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными постановлением Самарской городской Думы от дата №....

Требование же заявителей о возмещении судебных расходов в сумме 5 400 руб. судом не рассматривается, т.к. представители заявителей в судебном заседании данные требования не поддержали.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, ч.1 ст. 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Захаровой Н.Н., Яндуловой Н.Н., Яндулова Е.С. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение министерства имущественных отношений Самарской области №... от дата об отказе Захаровой Н.Н., Яндуловой Н.Н., Яндулову Е.С. в предоставлении земельного участка в собственность.

Обязать министерство имущественных отношений Самарской области в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Захаровой Н.Н., Яндуловой Н.Н., Яндулову Е.С. в собственность бесплатно земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, используемого под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда принято 19.11.2012г.

Судья Курмаева А.Х.