Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-518/2021 от 24.11.2021

УИД: 83RS0001-01-2021-001935-06

дело № 5-518/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар 25 ноября 2021 года

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Слонов А.Ф.,

с участием защитников, лица привлекаемого к административной ответственности - Габдулхаевой О.Х. Шубиной А.А.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ненецкому автономному округу Брылевой С.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа по адресу: Ненецкий автономный округ, ул. Смидовича, д.4, дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Габдулхаева Хабибулхана Габдулхаковича, 30 мая 1956 года рождения, уроженца <адрес> Марийской АССР, паспорт 5519080929, выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Ненецкому АО, ИНН 298303976977,ОГРНИП №,

установил:

индивидуальный предприниматель Габдулхаев Хабибулхан Габдулхакович совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно новой коронавирусной инфекции (COVID-19), при следующих обстоятельствах:

При проведении внеплановой выездной проверки в период с 12 ноября 2021 года по 25 ноября 2021 года по решению руководителя Управления Роспотребнадзора по Ненецкому автономному округу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении индивидуального предпринимателя Габдулхаева Хабибулхана Габдулхаковича, осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: 166000, Ненецкий автономный округ, <адрес> «Б», кафе «Оскар», установлены факты нарушений санитарно-эпидемиологических требований выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий, нарушены санитарно- эпидемиологические требования в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно новой коронавирусной инфекции (COVID-19) п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», а именно:

- персонал кафе «Оскар» (гардеробщик, бармен, официант) находятся на рабочих местах без масок;

- антисептик для обработки рук в кафе «Оскар» отсутствует;

- оборудование для обеззараживания воздуха в помещениях кафе «Оскар» (зал для посетителей, кухня (производственное помещение), гардероб, туалет) отсутствует;

-соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 м не осуществляется, кресла для посетителей разных столов придвинуты вплотную друг к другу;

- на кухне, в производственном помещении посудомойка, администратор-повар находятся без масок, без перчаток, без спецодежды.

В соответствии с п. 1.2 СП 3.1.3597-20 новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности, то есть относится к особо опасной инфекции.

Таким образом, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, создают непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно здоровью персонала и граждан, посещающих кафе «Оскар», провоцируют возникновение риска заболевания новой коронавирусной инфекцией, так как мероприятия направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции в кафе «Оскар» не проводятся.

Так же, 22 ноября 2021 года составлен протокол о временном запрете деятельности с 16 часов 15 минут 22 ноября 2021 года кафе «Оскар», расположенного по адресу: 166000, Ненецкий автономный округ, <адрес> «Б».

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Ненецкому автономному округу ФИО12, обстоятельства, изложенные в протоколе подтвердила. Указала, что обоснованность вывода о наличии в действиях ИП Габдулхаева Х.Г. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается материалами внеплановой выездной проверки. В настоящее время выявленные нарушения в деятельности ИП Габдулхаева Х.Г. не устранены, о чем составлен акт проверки и выдано предписание. Считает, что в обстоятельствах дела, с учетом существа выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, которые создают непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно здоровью персонала и граждан, посещающих кафе «Оскар», соразмерным видом административного наказания является административное приостановление деятельности кафе «Оскар», расположенного по адресу: 166000, Ненецкий автономный округ, <адрес> «Б».

Габдулхаев Х.Г. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени

Защитники ИП Габдулхаева Х.Г. - Габдулхаева О.Х. и ФИО4 в судебном заседании пояснили, что выявленные в ходе проверки нарушения признают. Их допущение было связано с состоянием здоровья Габдулхаева Х.Г., который не мог контролировать работу кафе. В настоящее время ими приняты меры для устранения нарушений и впредь подобное не повторится.

Заслушав пояснения должностного лица, защитников, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно п.п. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме: а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации; б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

На основании п. 1 постановления губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «О режиме повышенной готовности» для органов управления и сил окружной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций <адрес> введен режим функционирования «Повышенная готовность».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации обязаны выполнять установленные в соответствии с данным Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Из материалов дела следует, что на основании решения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ненецкому автономному округу № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора была проведена внеплановая выездная проверка индивидуального предпринимателя Габдулхаева Х.Г., срок проведения проверки не более 14 рабочих дней.

Проведение внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя Габдулхаева Х.Г. согласовано органом Роспотребнадзора с прокуратурой <адрес> (решение заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

С копией решения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ненецкому автономному округу № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя Габдулхаева Х.Г. ознакомлена представитель ИП Габдулхаева Х.Г. по доверенности Габдулхаева О.Х. ДД.ММ.ГГГГ в 23 часа 45 минут.

В ходе проверки было установлено, что ИП Габдулхаев Х.Г. осуществлял предпринимательскую деятельность в кафе «Оскар», расположенное по адресу: 166000, Ненецкий автономный округ, <адрес> «Б» с нарушением санитарно-эпидемиологических требований в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции»:

- персонал кафе «Оскар» (гардеробщик, бармен, официант) находятся на рабочих местах без масок;

- антисептик для обработки рук в кафе «Оскар» отсутствует;

- оборудование для обеззараживания воздуха в помещениях кафе «Оскар» (зал для посетителей, кухня (производственное помещение), гардероб, туалет) отсутствует;

-соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 м не осуществляется, кресла для посетителей разных столов придвинуты вплотную друг к другу;

- на кухне, в производственном помещении посудомойка, администратор-повар находятся без масок, без перчаток, без спецодежды.

Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно здоровью персонала и граждан, посещающих кафе «Оскар», провоцируют возникновение риска заболевания новой коронавирусной инфекцией, так как мероприятия направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции в кафе «Оскар» не проводятся.

Указанные нарушения, допущенные ИП Габдулхаевым Х.Г., подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отражены обстоятельства дела и приведены все сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, протокол составлен в присутствии защитника Габдулхаевой О.Х.;

- протоколом о временном запрете деятельности кафе «Оскар», расположенного по адресу: 166000, Ненецкий автономный округ, <адрес> «Б» от ДД.ММ.ГГГГ, время фактического приостановления деятельности ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 15 минут;

- решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Ненецкому автономному округу № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении выездной проверки;

- копией заявления ФИО5 о совершенном административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, где он просит провести проверку в кафе «Оскар» по факту нарушения санитарно-эпидемиологических правил в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и привлечь виновных лиц к установленной законодательством ответственности;

- копией решения заместителя прокурора Ненецкого АО ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия кафе/бар «Оскар», расположенного по адресу: 166000, Ненецкий автономный округ, <адрес> «Б»;

- копией протокола опроса представителя ИП Габдулхаева Х.Г. по доверенности - Габдулхаевой О.Х. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому кафе в основном работает в ночное время. На момент проверки весь персонал был без масок, так как контингент посещающих их кафе лиц не воспринимает маски, посещающие их кафе посетители вакцинировались или переболели новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Персонал кафе «Оскар» также переболел новой коронавирусной инфекции (COVID-19), поэтому им носить маски не надо, чем быстрее все переболеют, тем лучше. Антисептики она убрала, так как ими никто не пользуется. Обеззараживателей в помещении кафе не имеется, но они постоянно проветривают помещение, обрабатывают поверхности белизной или доместосом. Столы в зале они не расставляли с учетом социального дистанцирования, так как их клиенты все равно сдвигают столы так как им надо. Отдельного повара в кафе нет, приготовлением пищи занимается администратор. Меню в кафе нет, еду посетители заказывают через барменов или официанта. Информация о том, что они готовят шашлык есть на стене. Повар-администратор ФИО7 о. находился на пищеблоке без спецодежды, маски и перчаток, так как забегался. Кафе «Оскар» находится у неё в аренде;

- копией письменных объяснений ФИО8 о. от ДД.ММ.ГГГГ, где он указывает, что работает в кафе «Оскар» по выходным без маски, перчаток, дезинфицирующими средствами руки не обрабатывает, так как их нет;

- копией письменных объяснений ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, где он указывает, что работает в кафе «Оскар» гардеробщиком 2 недели, маску периодически снимает, так как тяжело дышать, перчатки у него отсутствуют, руки антисептиком не обрабатывает, так как его нет;

- копией письменных объяснений ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, где он указывает, что зашел в кафе «Оскар», где девушка бармен продавала пиво без маски и перчаток, антисептика в туалете нет;

- копией протокола осмотра кафе «Оскар» расположенного по адресу: 166000, Ненецкий автономный округ, <адрес> «Б» от 12-ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что при осмотре помещения кафе было установлено, что столы для посетителей расставлены без учета социального дистанцирования вплотную друг к другу, антисептик при входе и других помещениях кафе отсутствует, устройства для обеззараживания воздуха отсутствуют. В 23:00 часов в кафе отдыхало примерно 15-20 человек. Персонал кафе находится на рабочем месте без масок. К протоколу осмотра прилагается фототаблица;

- копией протокола осмотра кафе «Оскар», расположенного по адресу: 166000, Ненецкий автономный округ, <адрес> «Б» от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что при осмотре помещения кафе в 00 часов ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что повар, он же администратор ФИО7 о. находился в пищеблоке без спецодежы, маски, перчаток, готовил еду. Гардеробщица ФИО10 была в маске, однако маска не закрывала орган дыхания (нос). Столы для посетителей расставлены без учета социального дистанцирования, вплотную друг к другу. Устройства для обеззараживания воздуха в кафе отсутствуют. К протоколу осмотра прилагается фототаблица;

- копией письменных объяснений Габдулхаевой О.Х. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым она на ДД.ММ.ГГГГ приобрела в кафе перчатки резиновые, антисептики, маски. Также она на плакате в кафе написала информацию, что при посещении кафе необходимо представить OR-код;

- копий уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Габдулхаев Хабибулхан Габдулхакович поставлен на учёт МИФНС № по <адрес> и НАО в качестве индивидуального предпринимателя;

- копией договора аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ИП Габдулхаеву Х.Г. передано во временное владение и пользование помещение общей площадью 211,51 кв.м. расположенное по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>, район остановки «Новый поселок».

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, и признаются судом допустимыми доказательствами, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Проанализировав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что вина ИП Габдулхаева Х.Г. в совершении вмененного ему правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу здоровью персонала и граждан, посещающих кафе «Оскар», провоцируют возникновение риска заболевания новой коронавирусной инфекцией.

При этом судья учитывает, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, является формальным, когда для квалификации действий лица по указанной статье не требуется установление факта наступления конкретных вредных последствий в результате нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере общественных отношений, устанавливаемых при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации; режим повышенной готовности был введен на территории Российской Федерации, в том числе в <адрес>, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), создающей угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем невыполнение индивидуальным предпринимателем требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности в месте общественного питания указывает на высокую степень общественной опасности связанного с указанными обстоятельствами административного правонарушения.

Таким образом, действия ИП Габдулхаева Х.Г. подлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Доказательств устранения ИП Габдулхаевым Х.Г. выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в материалах дела не имеется. Напротив, согласно акта выездной плановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ выявленные ранее нарушения не устранены, выдано предписание.

Согласно представленной в материалах дела справки УМВД России по НАО Габдулхаев Х.Г. ранее привлекался неоднократно к административной ответственности по ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ИП Габдулхаеву Х.Г. судьей принимается во внимание существо допущенного нарушения, его характер, степень общественной опасности, возможность наступления неблагоприятных последствий в виде причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц в результате нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а также с учетом абзаца 2 части 1 статьи 3.12 КоАП РФ, судья приходит к выводу о необходимости назначения ИП Габдулхаеву Х.Г. административного наказания в виде административного приостановления деятельности кафе «Оскар» расположенного по адресу:, Ненецкий автономный округ, <адрес> «Б», считая, что менее строгий вид административного наказания (в виде административного штрафа) не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, равно как обстоятельств, являющихся основанием для освобождения ИП Габдулхаева Х.Г. от административной ответственности и наказания, по делу не имеется; основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным (статья 2.9. КоАП РФ) отсутствуют.

Обстоятельств смягчающих и отягчающим административную ответственность, судьей не установлено.

Как предусмотрено частью 2 статьи 29.10 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела, количества выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, их существа, объема и характера действий, которые необходимо совершить для устранения нарушений, судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности кафе «Оскар» индивидуального предпринимателя Габдулхаева Хабибулхана Габдулхаковича, расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>, сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Согласно части 5 статьи 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Как установлено, ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Ненецкому автономному округу ФИО12 составлен протокол № о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности кафе «Оскар» ИП Габдулхаева Х.Г., расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>, время фактического приостановления деятельности: ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 15 минут.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя Габдулхаева Хабибулхана Габдулхаковича, ИНН 298303976977,ОГРНИП №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации кафе «Оскар», расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес> сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности. Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности, то есть с 22 ноября 2021 года.

Настоящее постановление на основании части 1 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит немедленному исполнению.

Для исполнения настоящего постановления об административном приостановлении деятельности необходимо осуществить мероприятия для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности по эксплуатации помещения кафе «Оскар», расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. Юбилейная, д. 6 «б», за исключением мер, необходимых для устранения выявленных нарушений.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю Габдулхаеву Хабибулхану Габдулхаковичу, что в соответствии с частью 3 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение десяти дней с момента его получения.

Судья                                       А.Ф. Слонов