Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-45/2014 ~ М-20/2014 от 27.01.2014

                                                                            Гражданское дело № 2-45/2014

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

    Касторенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кабановой О.М.,

при секретаре ФИО3

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО4,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 о признании незаконным Решения территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ему в регистрации кандидатом на должность Главы поселка <адрес>, выдвинутому в порядке самовыдвижения и обязании территориальной избирательной комиссии <адрес> зарегистрировать его, выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом на должность Главы поселка <адрес>,

установил:

ФИО2 обратился в суд с заявлением о признании незаконным Решения территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы поселка <адрес>, выдвинутого в порядке самовыдвижения и обязании территориальной избирательной комиссии <адрес> зарегистрировать его кандидатом на должность Главы поселка <адрес>, указав, чтоданнымрешением территориальной избирательной комиссии ему, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом на должность Главы поселка <адрес>, отказано в регистрации по тем основаниям, что в графе адреса места жительства избирателей подписных листов, представленных им в территориальную избирательную комиссию, отсутствуют сведения о районе, в котором проживают избиратели, что нарушает положения п. 5 ст. 2, п. 11 ст. 37, п/п. «г» п. 6.4. ст. 38 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, таким образом все представленные им подписи избирателей в количестве 20 штук были признаны недействительными. Указанное решение территориальной избирательной комиссии <адрес> он считает незаконным и не обоснованным, поскольку оно противоречит действующему избирательному законодательству, и кроме того, сведения об адресах места жительства избирателей в подписном листе указаны в строгом соответствии с требованиями законодательства РФ на основании паспортных данных избирателей. Кроме того, он не был уведомлен о проведении ДД.ММ.ГГГГ проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку его выдвижения на должность Главы поселка <адрес>. Считает, что оспариваемое решение нарушает его право закрепленное в ст. 32 Конституции РФ.

    В судебном заседании ФИО2 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

    Представители территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО5 и ФИО6 (по доверенности) в суде заявленные ФИО2 требования не признали, полагали, что оспариваемое заявителем решение территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом на должность Главы поселка <адрес> является законным и обоснованным. Также пояснили, что после приема подписных листов и документов, необходимых для регистрации кандидата на должность Главы поселка <адрес> рабочая группа избирательной комиссии провела проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей. ФИО2 был извещен о времени и месте проведения проверки подписных листов, однако на заседание рабочей группы не явился. По итогам проверки подписных листов, представленных заявителем, рабочей группой избирательной комиссии было выявлено, что все 20 представленных подписей избирателей являются недействительными в виду нарушения подпункта «г» пункта 6.4 ст.38 ФЗ№ 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ года, а именно, в графе, предназначенной для указания адреса места жительства избирателей, в подписных листах, отсутствуют сведения о районе, в котором проживают указанные избиратели. Был составлен итоговый протокол с результатами проверки, который был выдан заявителю.

    Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение заместителя прокурора <адрес> ФИО4, полагавшего необходимым в удовлетворении заявления отказать, суд находит заявление ФИО2 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    Согласно ч. 1 ст. 259 ГПК РФ, кандидаты считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

    В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение избирательной комиссии незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требования заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение является законным.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ                  № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с Федеральным законом и настоящим Кодексом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

В соответствии со ст. 34 указанного выше Федерального закона самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидата.

    Частью 1 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии предусмотренных законом документов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

    В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей.

Аналогичные требования закреплены в <адрес> «<адрес> о выборах и референдумах» от ДД.ММ.ГГГГ № 106-ЗКО.

    Таким образом, для реализации пассивного избирательного права, в том числе права на регистрацию в качестве кандидата на должность главы поселка <адрес>, выдвинутого путем самовыдвижения, необходимо соблюдение определенных требований, установленных избирательным законодательством.

     В судебном заседании установлено, что на основании решения Собрания депутатов поселка <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ назначены досрочные выборы Главы поселка <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ.

    Решением территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ определены даты начала и окончания периода выдвижения кандидатов на должность Главы поселка <адрес>: дата начала - ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания выдвижения - 18 часов ДД.ММ.ГГГГ.

    Согласно решению территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата на должность Главы поселка <адрес> - 18 подписей (0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования, но не может составлять менее               10 подписей). Количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей не может превышать количество подписей необходимое для регистрации кандидата, но не более чем на 10 процентов, что составляет 2 подписи избирателей.

     В соответствии с решением территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ определены сроки представления документов для регистрации кандидатов на должность Главы поселка <адрес> - не ранее ДД.ММ.ГГГГ и не позднее 18 часов ДД.ММ.ГГГГ.

     Из материалов дела также усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию <адрес>, осуществляющую подготовку и проведение вышеуказанных выборов, в соответствии с решением избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года, от заявителя ФИО2 поступило уведомление о его выдвижении в качестве кандидата на должность Главы поселка <адрес>, в порядке самовыдвижения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представил в территориальную избирательную комиссию <адрес> подписной лист с двадцатью подписями избирателей в поддержку своего выдвижения на выборах Главы поселка <адрес>.

     Решением территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом на должность главы поселка <адрес> было отказано в регистрации по тем основаниям, что в графе адреса места жительства избирателей подписных листов, представленных им, отсутствуют сведения о районе, в котором проживают избиратели, что нарушает положения п. 5 ст. 2, п. 11 ст. 37,                п/п. «г» п. 6.4. ст. 38 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

    Суд находит оспариваемое Решение территориальной избирательной комиссии <адрес> в отношении ФИО2 законным и обоснованным, поскольку считает, что оно принято в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

    Ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ регламентирует отношения по сбору подписей в поддержку выдвижения кандидатов.

В пункте 11 названной статьи установлены сведения, которые должны быть указаны в подписном листе: фамилия, имя, отчество, год рождения, адрес мест жительства, серия, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, подпись избирателя и дата ее внесения.

    Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, который собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (пункт 12 названной статьи).

    Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

    Аналогичные правовые предписания установленыв <адрес> «<адрес> о выборах и референдумах» от ДД.ММ.ГГГГ № 106-ЗКО.

    Судом также установлено, что Решением территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № была создана рабочая группа для проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах.

    Как следует из содержания итогового протокола заседания рабочей группы проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы поселка <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года, кандидатом заявлены к проверке 20 подписей избирателей, которые признаны недействительными по подпункту «г» пункта 6.4 ст. 38 Федерального Закона № 67-ФЗ, а именно в виду того, что сведения об избирателях (адресах места жительства) указаны не в полном объеме, отсутствует обязательное в соответствии с законом указание на район.

Исходя из анализа вышеприведенных норм законодательства следует, что необходимость указания в подписных листах в адресах места жительства сборщиков подписей и избирателей наименования района является безусловным требованием федерального законодательства, обязательного для исполнения всеми участниками избирательного процесса.

     На обязательность указания всех реквизитов, перечисленных в п. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, обращено внимание в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». П. 30 Постановления содержит разъяснение о том, что в подписном листе может не содержаться всех сведений, образующих понятие адреса места жительства, только в том случае, если они фактически отсутствуют (в населенном пункте нет наименования улиц, нумерации домов, квартир, гражданин проживает в межселенной территории).

    Принимая во внимание изложенное, установив, что <адрес>, который является городским поселением, входит в состав муниципального образования <адрес> (п. 8 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ЗКО), суд считает, что в подписных листах в адресах места жительства избирателей (проживающих в <адрес>) обязательно должен быть указан район, в связи с чем суд не может согласиться с доводами заявителя в этой части.

    Суд не может согласиться с доводами ФИО2 о том, что оспариваемое решение нарушает его право закрепленное в ст. 32 Конституции РФ, поскольку конституционное право избирать и быть избранным не является абсолютным, реализуется исключительно в соответствии с требованиями избирательного законодательства, которое может иметь определенные ограничения, что не запрещается и нормами международного права. Установленные федеральным законодательством правила выдвижения кандидатов, сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, а также условия регистрации кандидатов подлежат неукоснительному исполнению.

    Доводы ФИО2 о том, что он не был извещен территориальной избирательной комиссией <адрес> о проведении проверки представленных им подписных листов ДД.ММ.ГГГГ, суд находит голословными, поскольку они опровергаются представленными материалами дела: телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ года, а также объяснительной запиской ФИО7 на имя председателя территориальной избирательной комиссии, из которых следует, что заявитель своевременно, надлежащим образом был извещен о времени и дате заседания рабочей группы территориальной избирательной комиссии, однако не явился. Достоверных доказательств обратного суду заявителем не представлено. Кроме того, суд полагает, что указанное обстоятельство не может являться основанием для отмены оспариваемого Решения, поскольку не имеет существенного значения для разрешения заявления по существу.

     Иные доводы заявителя о нарушении избирательного праватерриториальной избирательной комиссией <адрес> в отношении него правового значения по делу не имеют и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

      Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что не имеется оснований для признания незаконным Решения территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом на должность Главы поселка <адрес>, выдвинутого в порядке самовыдвижения, и считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

     Руководствуясь ст. 194-199, 261 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

ФИО2 в удовлетворении заявления о признании незаконным Решения территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ему в регистрации кандидатом на должность Главы поселка <адрес>, выдвинутому в порядке самовыдвижения и обязании территориальной избирательной комиссии <адрес> зарегистрировать его, выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом на должность Главы поселка <адрес> - отказать.

      Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Касторенский районный суд в течение 5 дней, со дня принятия судом решения в окончательной форме.

                   Судья                                                                О.М. Кабанова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ