Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-21867/2015 от 07.09.2015

Судья Ступина С.В. Дело № 33-21867

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам М. областного суда в составе:

председательствующего Чиченевой Н.А.,

судей Брыкова И.И., Варламовой Е.А.,

с участием прокурора Козловой О.А.,

при секретаре Рыковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от <данные изъяты> апелляционную жалобу Гахова Г. В. на решение Луховицкого районного суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по заявлению Маренкова Д. В. об отмене решения территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> о регистрации Гахова Г. В. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района М. <данные изъяты> по избирательному округу № 4,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения Гахова Г.В. и его представителя Вардина А.А.,

у с т а н о в и л а:

Заявитель Маренков Д.В. обратился в суд с заявлением об отмене решения территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> о регистрации Гахова Г.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района М. <данные изъяты> по избирательному округу № 4. Свое заявление мотивировал теми обстоятельствами, что избирательная комиссия незаконно зарегистрировала Гахова Г.В. кандидатом в депутаты по следующим основаниям. В протоколе конференции регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в М. <данные изъяты> от <данные изъяты> неправильно указан адрес места жительства Гахова Г.В. в части наименования бульвара (указано на улицу, в действительности – бульвар). Гахов Г.В. представил финансовый отчет, в котором отсутствует обязательный реквизит специального избирательного счета – наименование и структурное подразделение банка, в котором открыт этот счет. В п.5 финансового отчета указано, что остаток денежных средств заверяется банковской справкой, поэтому предъявление такой справки является обязательным, но такую справку Гахов Г.В. не представил. Просил отменить решение избирательной комиссии <данные изъяты> М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> о регистрации Гахова Г.В. кандидатом в депутаты.

Представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Луховицкого муниципального района М. <данные изъяты> заявленное требование не признал, ссылаясь на то обстоятельство, что в избирательную комиссию были представлены все необходимые документы для регистрации Гахова Г.В. кандидатом, которые были оформлены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица избирательного объединения «Региональное отделение политической партии Справедливая Россия в М. <данные изъяты>» заявленное требование также не признал.

Заинтересованное лицо Гахов Г.В. в суд не явился.

Решением Луховицкого районного суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо Гахов Г.В. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления, судебная коллегия приходит следующему выводу.

Разбирательством по делу установлено, что на <данные изъяты> назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района М. <данные изъяты> по одномандатным избирательным округам <данные изъяты> и № 8.

Решением территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> Гахов Г.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района М. <данные изъяты> по избирательному округу № 4.

Решением территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> Маренков Д.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района М. <данные изъяты> по избирательному округу № 4.

Свое решение по делу суд мотивировал теми обстоятельствами, что представленный Гаховым Г.В. в избирательную комиссию первый финансовый отчет имеет недостатки: в графе «наименование и номер одномандатного избирательного округа» не указано муниципальное образование, в котором находится этот округ; в графе «реквизиты специального избирательного счета» указан только номер специального избирательного счета, но не указано наименование структурного подразделения банка, в котором открыт этот счет; не заполнены строки 1.1.3, 1.1.4, в связи с чем нельзя установить правильность остатка денежных средств по счету; и что в избирательную комиссию не представлена банковская справка об остатке денежных средств избирательного фонда на дату сдачи отчета.

Судебная коллегия не может согласиться с таким решением суда, поскольку судом неправильно применены нормы материального права.

Федеральный З. от <данные изъяты> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предоставляет субъектам РФ право устанавливать своими З. перечень документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (п.9 ст.59).

К числу таких документов З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты> № 46//2013-ОЗ «О муниципальных выборах в М. <данные изъяты>» отнесен первый финансовый отчет кандидата (п.1 ст.55).

Этим З. М. <данные изъяты> также предусмотрено, что порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств, в том числе по каждой операции, устанавливаются соответствующей избирательной комиссией (п.2 ст.49).

Решением территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> утверждена Инструкция о порядке и формах учета и отчетности поступления и расходования средств в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших список кандидатов при проведении муниципальных выборов на территории М. <данные изъяты>.

В соответствии с п.п.5.1, 5.8 указанной Инструкции сведения о поступлении и расходовании средств с соответствующих специальных избирательных счетов кандидатов предоставляются соответствующим избирательным комиссиям филиалами Сберегательного банка РФ по формам, приведенным приложениями №№ 3, 4.

Таким образом, действующее федеральное и региональное избирательное законодательство не возлагает на кандидата обязанности по предоставлению в избирательную комиссию с первым финансовым отчетом сведений о поступлении и расходовании средств со специального избирательного фонда кандидата. По данному вопросу на территории М. <данные изъяты> избирательные комиссии самостоятельно взаимодействуют с филиалами Сберегательного банка РФ.

Кроме того, содержание разд.5 «Отчетность по средствам избирательных фондов» указанной Инструкции устанавливает необходимость предоставления таких документов, как сведения по учету поступления и расходования денежных средств избирательного фонда, справок об оставшихся средствах или о закрытии специального избирательного счета, подтверждающих поступление средств на специальный избирательный счет избирательного фонда и расходование этих средств, только с итоговым финансовым отчетом.

Наличие в строке 5 установленной указанной Инструкцией формы финансового отчета указания на заверение остатка средств фонда на дату сдачи отчета банковской справкой не конкретизируется в Инструкции такой необходимостью непосредственного представления банковской справки с первым финансовым отчетом.

При таком правовом регулировании вопроса отчетности по средствам избирательного фонда и учета поступлений средств в избирательные фонды и расходования этих средств вменение Гахову Г.В. в вину не предоставления им в избирательную комиссию банковской справки об остатке денежных средств фонда на дату сдачи первого финансового отчета, при том, что представленный Гаховым Г.В. в избирательную комиссию первый финансовый отчет содержал сведения о не поступлении в его избирательный фонд денежных сумм и об отсутствии их в нем, является неправомерным.

Для регистрации Гахова Г.В. кандидатом в депутаты в избирательную комиссию им и выдвинувшим его избирательным объединением были поданы документы (в частности, заявление о согласии баллотироваться, список кандидатов в депутаты), из которых прямо и определенно следует, что Гахов Г.В. регистрируется кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района М. <данные изъяты> по одномандатному избирательному округу <данные изъяты> на дополнительных выборах, назначенных на <данные изъяты>

При таком положении дела отсутствие в графе поданного Гаховым Г.В. первого финансового отчета, основное назначение которого сводится к предоставлению сведений финансового характера, «наименование и номер одномандатного избирательного округа» наименования муниципального образования указанного избирательного округа не создает невозможности однозначного, ясного и недвусмысленного определения места нахождения избирательного округа, тем самым, не приводит к нарушению равенства прав кандидатов.

Одновременно с подачей Гаховым Г.В. в избирательную комиссию первого финансового отчета им было подано и уведомление об открытии избирательного счета с указанием номера счета, наименований банковского учреждения и его подразделения.

При таком положении дела указание в графе первого финансового отчета «реквизиты специального избирательного счета» одного номера специального избирательного счета без указания наименования банковского учреждения и его структурного подразделения, в котором открыт этот счет, также не создает невозможности однозначного, ясного и недвусмысленного определения места открытия специального избирательного счета.

Не заполнение строк первого финансового отчета 1.1.3 «добровольные пожертвования гражданина» и 1.1.4 «добровольные пожертвования юридического лица», при том, что отчет содержит сведения о не поступлении в избирательный фонд денежных сумм и об отсутствии их в нем, не меняет существа отраженных в отчете сведений, в связи с чем вывод суда о невозможности без этих данных установить правильность остатка по счету не основан на фактических обстоятельствах дела.

Что касается вывода суда в отношении обстоятельства неправильного указания в протоколе конференции регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в М. <данные изъяты> адреса места жительства Гахова Г.В. в части названия бульвара (указано – <данные изъяты>, в действительности – бульвар Лебединского) о том, что это является ошибкой, то судебная коллегия соглашается с ним, поскольку в контексте указанного в протоколе полного адреса места жительства Гахова Г.В. такой адрес не может быть расценен не достоверным, поскольку он однозначно позволяют определить место жительства Гахова Г.В. и не вводит в заблуждение относительно этого.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Луховицкого районного суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, принять новое решение.

В удовлетворении заявления Маренкова Д. В. об отмене решения территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> о регистрации Гахова Г. В. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района М. <данные изъяты> по избирательному округу <данные изъяты> отказать.

Председательствующий:

Судьи: