Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-684/2020 (2-5091/2019;) ~ М-4791/2019 от 22.11.2019

Дело № 2-684/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 марта 2020 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Фроловой С.Л.

при секретаре Сорокиной М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Старовойтова ФИО7 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Смоленском районе Смоленской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии,    

установил:

Старовойтов С.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Смоленском районе Смоленской области (межрайонное) о назначении ему досрочной страховой пенсии. В обоснование иска указано, что ответчиком необоснованно не были включены в его специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула пожарной части № 34 в ФГКУ № 6 ГУ ГО ЧС по Смоленской области. Истец просил включить указанный период его работы в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии в связи с работой в государственной противопожарной службе, и назначить ему досрочную страховую пенсию с момента обращения за ее назначением - с ДД.ММ.ГГГГ.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён ФГКУ «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области».

Истец Старовойтов С.А. и его представитель Агаян Л.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Смоленском районе Смоленской области (межрайонное) Ахмадеева О.А. в судебном заседании заявленные требования не признала, ссылаясь на доводы, приведенные в письменных возражениях на иск и указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец не осуществлял работу в учреждениях, относящихся к федеральным учреждениям государственной системы противопожарной охраны, работодателем не были представлены сведения о коде льготы истца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица ФГКУ «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» Николаевская В.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований истца, поддержав письменный отзыв по заявленным требованиям.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ранее действовавшая норма - подпункт 18 пункт 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривала аналогичные положения.

Судом установлено, что Старовойтов С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Смоленском районе Смоленской области (межрайонное) с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением трудовой деятельности на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти.

Решением ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Смоленском районе Смоленской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием у него требуемого специального стажа продолжительностью 25 лет. Специальный стаж истца согласно решению ответчика на дату обращения составил 23 года 06 месяцев 03 дня, страховой стаж – 33 года 04 месяцев 22 дня. Ответчиком в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не были включены периоды работы в связи с отсутствием документального подтверждения льготного характера работы.

Из материалов дела усматривается, что в связи с прекращением деятельности ФГУ – Управления государственной противопожарной службы МЧС Смоленской области как юридического лица путём реорганизации в форме присоединения к Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области подразделения Государственной противопожарной службы Управления Государственной службы Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий Смоленской области стали считать подразделениями Государственной противопожарной службы Главного Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа организации от ДД.ММ.ГГГГ № Отряд Государственной противопожарной службы № 6 реорганизован в Федеральное государственное учреждение - Отряд Государственной противопожарной службы № 6 ГУ ГО ЧС по Смоленской области.

Согласно записям в трудовой книжке истца, Старовойтов С.А. был принят на работу с ДД.ММ.ГГГГ в пожарную часть №34 отряда государственной противопожарной службы №6 УВД Смоленской области (п.Монастырщина) на должность пожарного, с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность начальника караула пожарной части № отряда государственной противопожарной службы №6 УВД Смоленской области (<адрес>) (л.д.16).

На основании приказа Главного управления МЧС России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с ликвидацией Главного Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области пожарная часть №34 была переподчинена с ДД.ММ.ГГГГ государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области.

На основании приказа МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ Отряд государственной противопожарной службы № 6 МЧС России по Смоленской области переименован в государственное учреждение «6 отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области», которое на основании приказа МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано в форме слияния в государственное учреждение «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области»

На основании приказа МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ государственное учреждение «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в Федеральное государственное казённое учреждение «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» (ФГКУ «ОФПС по Смоленской области»).

На основании приказа ГУ МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ, 34 пожарная часть 6 отряда федеральной противопожарной службы федерального государственного учреждения «Отряд федеральной службы по Смоленской области» реорганизована в 34 пожарную часть федерального государственного казённого учреждения «отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области».

На основании приказа МЧС России N № от №, 34 пожарная часть федерального государственного казённого учреждения «отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» с ДД.ММ.ГГГГ переименована в 34 пожарно-спасательную часть федерального государственного казённого учреждения «отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области».

Норма пенсионного обеспечения работников государственной противопожарной службы содержится в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно указанной статье работникам государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Как следует из ответа на запрос суда ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, ответа ГУ МЧС России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» государственная противопожарная служба являлась основным видом пожарной охраны, которая входила в состав МВД России и МЧС России в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

В статью 5 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ (статьей 154) внесены изменения, в соответствии с которыми государственная противопожарная служба подразделена на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.

Внесение изменений в Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» было основано на проводимой в то время реформе с целью разграничения всех полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами по предметам совместного ведения. В связи с чем образовался переходный период, в течение которого на уровне субъектов Российской Федерации принимались и приводились в соответствие с действующим на тот момент законодательством Российской Федерации нормативные правовые акты.

В целях реализации этих изменений был принят Закон Смоленской области от 28.12.2004 №122-з «О пожарной безопасности», которым предусмотрено создание противопожарной службы Смоленской области, утверждена её структура.

Однако противопожарная служба Смоленской области была создана лишь ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Смоленской области от 31.12.2008 №779 «О создании противопожарной службы Смоленской области».

В ответе на запрос суда ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» от ДД.ММ.ГГГГ № сделан вывод о том, что вышеуказанное обстоятельство исключает факт работы Старовойтова С.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в подразделении, которое относилось бы к противопожарной службе Смоленской области.

На основании распоряжения Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № в результате реорганизации к Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области присоединено Федеральное государственное учреждение – Управление противопожарной службы МЧС России по Смоленской области. В пункте 2 данного распоряжения установлено, что Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области является правопреемником прав и обязанностей Федерального учреждения – Управления Государственной противопожарной службы МЧС России по Смоленской области.

В соответствии с пунктом 1.4 постановления Администрации Смоленской области от 04.02.2004 № 26 (в ред. От 08.06.2004) «Об утверждении Положения о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области» руководство деятельностью Главного управления осуществляет Глава Администрации Смоленской области, а по вопросам боевой и мобилизационной готовности, осуществления надзорных функций, прохождения военной службы (службы) – МЧС России.

В спорный период финансирование Государственной противопожарной службы Смоленской области частично осуществлялось за счёт средств областного бюджета, однако указанные затраты компенсировались межбюджетными трансферами, т.е. финансирование осуществлялось из двух источников (областного и федерального)

ФГУ ОГПС № 6 ГУ ГО ЧС Смоленской области, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на то, что на основании распоряжения Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № присоединено к Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области, являлось самостоятельным подразделением (юридическим лицом), осуществляющим свою деятельность как под руководством Главы Администрации – начальника гражданской обороны <адрес>, так и под руководством МЧС России. То есть находилось в ведении, как субъекта Российской Федерации, так и в ведомственном подчинении Российской Федерации (л.д.47-49).

Таким образом, истец в спорные периоды выполнял работу в учреждениях, относящихся к федеральным учреждениям государственной системы противопожарной охраны.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работодатель, отчисляя взносы в пенсионный фонд, не указывал код льготы, подлежащий отражению в индивидуальном лицевом счете Старовойтова С.А.

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривалось, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Аналогичная норма приведена в пункте 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Представление сведений о коде льготы работника, а также обязанность по отчислению страховых взносов возлагается на работодателя, то есть проставление указанного кода от действия истца не зависело.

Представленными письменными доказательствами, в том числе ответом на запрос суда ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается выполнение истцом работы на должностях Государственной противопожарной службы, что является основанием для признания за Старовойтовым С.А. права на досрочную трудовую пенсию.

С учётом включения в специальный стаж истца спорных периодов работы продолжительность его специального стажа составляет не менее 25 лет, что дает ему право на назначение досрочной трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ – со дня обращения с заявлением о назначении пенсии.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░8 ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░9 ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ № 34 ░ ░░░ № 6 ░░ ░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░10 ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ № 34 ░ ░░░ № 6 ░░ ░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 11.03.2020.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░

░░░: 67RS0002-01-2019-006683-45

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ № 2-684/2020