Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-162/2016 ~ М-196/2016 от 14.03.2016

дело № 2а-162/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 апреля 2016 года           г. Сенгилей

    Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Шлейкина М.И., при секретаре Бессольцевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Фоминых А.И. к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свобод,

У С Т А Н О В И Л :

Фоминых А.И. обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свобод.

Требования мотивированы тем, что он в 1999 году прибыл на территорию Российской Федерации из Кыргызстана. В настоящее время является лицом без гражданства, т.к. гражданства Российской Федерации либо иных государств не принимал. Ранее был документирован паспортом гражданина СССР, который был утерян.

Приговором Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ осужден по ч. 1 ст. 105 УК РФ к <данные изъяты> годам <данные изъяты> месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Министерством юстиции Российской Федерации в отношении него принято распоряжения N 1179 «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы»

Полагает, что в настоящее время имеются основания для отмены данного распоряжения, поскольку, во – первых, судимость по вышеуказанному приговору у него снята в установленном законе порядке, во – вторых, он фактически является инвалидом <данные изъяты> группы и нуждается в постороннем уходе.

В связи с этим, просит суд отменить вышеуказанное распоряжение.

Административный истец Фоминых А.И., извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

В судебном заседании адвокат заявителя Поляков А.Н. требования административного иска поддержал, доводы привел в целом аналогичные тем, что изложены в иске, дополнительно суду пояснил, что у Фоминых А.И. полностью парализована нижняя часть тела, за ним осуществляет уход его мать и сестра, которые являются гражданами Российской Федерации.

Представители Министерства юстиции Российской Федерации, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав адвоката административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации,

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2003 года N 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» Министерство юстиции РФ входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Полномочия Министерства юстиции РФ по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных притуплений, содержатся в Положении о Министерстве юстиции РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1313.

Из материалов дела следует, что административный истец в 1999 году прибыл на территорию Российской Федерации из Кыргызстана.

В настоящее время является лицом без гражданства, т.к. гражданства Российской Федерации либо иных государств не принимал.

Проживал и был зарегистрирован в <данные изъяты> Ульяновской области.

Приговором Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ осужден по ч. 1 ст. 105 УК РФ к <данные изъяты> годам <данные изъяты> месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

15.02.2010 года распоряжением Министерством юстиции Российской Федерации в отношении него принято распоряжения N 1179 «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы».

Таким образом, вышеуказанное распоряжение издано уполномоченным органом, с соблюдением требований действующего законодательства.

Вместе с тем, необходимо учитывать следующее.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такого рода ограничения должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым интересам, служить общественным интересам и не являться чрезмерными. В тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он, имея целью воспрепятствовать злоупотреблению правом, должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями меры.

Критерием реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан являлось наличие у заявителя непогашенной судимости за совершение указанного выше преступления.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации тяжкого преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ N 115, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Вместе с тем, судимость с Фоминых А.И. снята постановлением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу требований ч. 6 ст. 86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью.

Кроме того, из материалов дела следует, что в настоящее время Фоминых А.И. страдает ишемическим недифференцированным инсультом, ишемическим инфарктом в лобной – височной области справа, с нарушением функции тазовых органов по типу недержание мочи, кала. Нуждается в постоянном постороннем уходе.

Следовательно, после снятия судимости, а также после перенесенной болезни, Фоминых А.И. угрозы общественному порядку, правам и интересам граждан Российской федерации не представляет.

На основании изложенного суд считает необходимым распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 15.02.2010 года N 1179 «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» отменить.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Фоминых А.И. к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свобод, удовлетворить.

Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1179 «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», вынесенное в отношении Фоминых А.И., отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья      М.И. Шлейкин