Решение по делу № 2-797/2014 ~ М-479/2014 от 19.02.2014

Дело № 2-797 11 марта 2014 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи: Невоструевой М.В.

при секретаре: Головиной Е.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании 11 марта 2014 года в городе Котласе Архангельской области гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Домсервис» о признании недействительным представления Котласском межрайонной прокуратуры об устранений нарушений жилищного законодательства,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Домсервис» (далее по тексту, ООО «Домсервис») обратилось в суд с заявлением о признании недействительным представления Котласском межрайонной прокуратуры об устранений нарушений жилищного законодательства. В обоснование заявления указано, что __.__.__ Котласской межрайонной прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, а именно, о выполнении перерасчета платы за содержание и ремонт жилья Махиной О.В. за август 2013 года, повышении требовательности к работникам, ответственным за начисление платы за жилое помещение и коммунальные услуги, решении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. ООО «Домсервис» не согласно с вынесенным представлением, поскольку в приложении к договору управления многоквартирными домами от __.__.__ предусмотрены работы и услуги в отношении ...., а именно, в отношении тепловых сетей – установка заглушек, слив и наполнение водой системы отопления без осмотра системы и с осмотром системы, ликвидация воздушных пробок при пуске системы отопления. Однако указанные работы не являются достаточными и полными. С целью обязательного технического обслуживания при подготовке многоквартирного дома к отопительному сезону ООО «Домсервис» была проведена промывка системы отопления, которая не предусмотрена договором управления и оплачивается дополнительно. ООО «Домсервис» выполнены работы по подготовке дома к отопительному сезону надлежащего качества и оплачены в установленном порядке.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «Домсервис» по доверенности Прошутинский Е.В. заявление поддержал по изложенным в нем доводам. Пояснил, что плата за промывку системы отопления взимается дополнительно, поскольку соответствующие работы не предусмотрены утвержденным перечнем работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома, являющимся приложением к договору управления многоквартирным домом.

Представитель заинтересованного лица Котласской межрайонной прокуратуры помощник прокурора Шарубин Д.М. в судебном заседании с заявлением не согласился, пояснил, что ООО «Домсервис» на основании договора управления осуществляет управление многоквартирным домом № по ...., работы по промывке системы отопления включены в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от __.__.__ № 290. В связи с этим оплата работ по промывке системы отопления входит в плату за содержание и ремонт жилого помещения. Включение в платежные документы, предъявленные Махиной О.В., помимо платы за содержание и ремонт жилья дополнительной платы за промывку системы отопления может привести к неосновательному обогащению ООО «Домсервис». Представление от __.__.__ является законным и обоснованным.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Котласской межрайонной прокуратурой по обращению Махина Е.Б. проведена проверка обоснованности выставления ООО «Домсервис» в платежных документах дополнительной графы «промывка системы отопления».

По результатам проверки в адрес ООО «Домсервис» __.__.__ внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, их причин и условий, им способствующих, производстве перерасчета платы за содержание и ремонт жилья Махиной О.В. за август 2013 года, повышении требовательности к работникам, ответственным за начисление платы за жилое помещение и коммунальные услуги, решении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Таким образом, оспариваемое представление внесено в пределах предоставленных прокурору полномочий.

Проверяя законность и обоснованность вынесенного представления, суд учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом, который вправе выбрать на общем собрании собственники помещений дома, является управление управляющей организацией, с которой собственниками заключается договор управления многоквартирным домом.

В силу ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны: состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация; порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы; порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

По результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации, проведенного администрацией МО «Шипицынское», отраженным в протоколе № от __.__.__, __.__.__ между ООО «Домсервис» и администрацией МО «Шипицынское» заключен договор управления многоквартирными домами МО «Шипицынское», в том числе домом № по .... Котласского района Архангельской области.

Согласно договору управления многоквартирными домами ООО «Домсервис» приняло на себя обязательства по управлению многоквартирными домами МО «Шипицынское», в том числе по оказанию услуг по содержанию и ремонту общего имущества и оказанию коммунальных услуг, а также по осуществлению иной направленной на достижение целей управления многоквартирными домами деятельности.

Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и их стоимость указывается в приложении № к настоящему договору.

Пунктом 2.1.1. договора управления установлено, что управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом в многоквартирных домах в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм (Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 (за исключением Приложений 4,7,8), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов).

Из копий выставленных Махиной О.В. ООО «Домсервис» квитанций, следует, что за август 2013 года истцу предъявлена к оплате денежная сумма за услуги по содержанию и ремонту жилья. Кроме того, в квитанции отдельно указана стоимость работ по промывке системы отопления, которая предъявлена к оплате сверх платы за содержание и ремонт жилья.

Свидетель Махин Е.Б. в судебном заседании пояснил, что жилищно-коммунальные услуги, плата за оказание которых предъявлена в выставляемых ООО «Домсервис» Махиной О.В. квитанциях, оплачиваются в полном объеме. Указанные обстоятельства, лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

Согласно ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с ч. 1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Виды выполняемых работ и оказываемых услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома установлены Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от __.__.__ № (далее по тексту, Правила).

Согласно пункту 11 (1) указанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1.2 ст. 161 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее по тексту, Минимальный перечень).

В соответствии с пунктом 19 Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах, включают в себя:

- испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления;

- проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки);

- удаление воздуха из системы отопления;

- промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Согласно пункту 5.2.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, пробный пуск системы отопления следует производить после ее опрессовки и промывки с доведением температуры теплоносителя до 80 - 85 град. С, при этом удаляется воздух из системы и проверяется прогрев всех отопительных приборов.

Таким образом, работы по промывке системы отопления входят в перечень работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Плата за промывку системы отопления входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Доводы представителя заявителя ООО «Домсервис» о том, что работы по промывке системы отопления не включены в перечень работ и услуг, который предусмотрен в Приложении № к договору управления, в связи с чем должны быть дополнительно оплачены, судом во внимание не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Обязанность ООО «Домсервис» по промывке системы отопления в .... в Котласском районе вытекает из утвержденного Постановлением Правительства РФ Минимального перечня услуг и работ. Обязанность ООО «Домсервис» по осуществлению управления общим имуществом в многоквартирных домах в соответствии с действующим законодательством, к которому относится, в том числе, Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, установлена договором управления от 4 мая 2012 года (пункт 2.1.1.).

Кроме того, заявителем ООО «Домсервис» суду не представлено перечня работ и услуг, являющегося Приложением № к договору управления, в подтверждение своих доводов об отсутствии в указанном перечне работ по промывке системы отопления.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что предъявление ООО «Домсервис» Махиной О.В. помимо установленной платы за содержание и ремонт жилья дополнительных платежей за выполнение работ по промывке системы отопления не имеет правовых обоснований.

При таких обстоятельствах, поскольку действия ООО «Домсервис» по начислению платы за содержание и ремонт жилого помещения сверх установленного размера совершены в нарушение положений жилищного законодательства Российской Федерации, Котласской межрайонной прокуратурой в рамках предоставленных ей полномочий законно и обоснованно вынесено в адрес ООО «Домсервис» представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Иные доводы заявления ООО «Домсервис», в частности, о том, что в представлении не указан вид перерасчета, который следует произвести управляющей компании, не свидетельствуют о недействительности оспариваемого представления прокурора.

Оснований для признания представления прокурора об устранении указанных нарушений не соответствующим закону и недействительным не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявление ООО «Домсервис» о признании недействительным представления Котласской межрайонной прокуратуры об устранений нарушений жилищного законодательства необоснованно и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Домсервис» о признании недействительным представления Котласском межрайонной прокуратуры об устранений нарушений жилищного законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий: М.В. Невоструева