Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-37561/2017 от 04.12.2017

Судья: Смирнов М.В.                                                  дело № 33- 37561/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Кирщиной И.П.,

судей Воронко В.В., Забродиной Н.М.,

при секретаре Фаткуллиной Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 декабря 2017 года апелляционную жалобу Администрации Ленинского муниципального района Московской области на решение Видновского городского суда Московской области от 30 августа 2017 года по гражданскому делу по иску Караева Евгения Александровича и 3-го лица, заявляющего самостоятельные требования, Кузнецова Ильи Александровича к Администрации Ленинского муниципального района Московской области, кадастровому инженеру Сорокину Сергею Юрьевичу и управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области о признании действий кадастрового инженера незаконными, признании незаконным образования земельного участка и исключении сведений из единого государственного реестра недвижимости,

заслушав доклад судьи Кирщиной И.П.,

объяснения: представителя Администрации Ленинского муниципального района Московской области Гирусова Ф.Э. – поддержавшего доводы апелляционной жалобы,

Караева Е.А., его представителя Полковникова С.А., Кузнецова И.А. – возражавших против апелляционной жалобы,

    УСТАНОВИЛА:

Караев Е.А. и 3-е лицо, заявляющее самостоятельные требования, Кузнецов И.А. обратились в суд с иском, в котором, с учетом уточнения просили: признать действия кадастрового инженера Сорокина С.Ю. связанные с образованием земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, нарушающими их права, признать постановление заместителя главы администрации Ленинского муниципального района Куканова С.В. <данные изъяты> от <данные изъяты> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлении вида разрешенного использования земельного участка и отнесении его к категории земель» незаконным и отменить, признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и исключить из единого государственного реестра недвижимости сведения о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

В обоснование исков указали, что им на праве собственности принадлежат земельные участки по 600 кв.м. Караеву Е.А. с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, Ленинский муниципальный район, городское поселение Горки Ленинские, д. Петрушино, 1-я улица, уч. 15А, Кузнецову И.А. с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 600 кв.м. по адресу: <данные изъяты>, Ленинский муниципальный район, городское поселение Горки Ленинские, д. Петрушино, 1-я улица, уч. 17. Границы земельных участков установлены. <данные изъяты> истцам при изучении публичной кадастровой карты стало известно о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, который образован на ранее сформированном Караевым Е.А. за свой счет отсыпном покрытии для последующей постройки подъездной дороги с улицы «Первая» к его участку. В случае оставления участка с кадастровым номером <данные изъяты> на прежнем месте истцу предстоит строительство единственной подъездной дороги с улицы «третьей» протяженностью около 500 метров, что является невозможным, связи с тем, что данная дорога пройдет по части вспаханного поля участка с кадастровым номером <данные изъяты>, относящегося к поселению Булатниковское. Также строительство данной подъездной дороги по стоимости сопоставимо с кадастровой стоимостью участка Какаева Е.А.

Форма образованного участка <данные изъяты>, который полностью перекрывает проезд с улицы «Первая», не позволяют истцу Караеву Е.А. построить на принадлежащем ему участке дом с гаражом согласно уже приобретенному проекту с выездом вдоль единственной открытой границы его участка, не позволяет сделать въезд/выезд с участка на прилегающую <данные изъяты>, заставляет изменить проект дома и отказаться от строительства гаража, не позволяет обеспечить нормальный и достаточный доступ пожарных машин к его участку хотя бы с одной стороны участка, не позволяет организовать доступ грузового автомобиля на участок для обслуживания систем канализации и водоподачи. Кроме того, участок <данные изъяты> перекрывает доступ к оставленному техническому проходу для прокладки трубы между участками истцов. Образование спорного участка (кадастровый <данные изъяты>) ограничивает доступ к обслуживанию газовой трубы деревни, которая проходит вдоль дороги и полностью пересекает территорию данного новообразованного участка.

В судебном заседании истец и его представитель иск поддержали, иск 3-го лица, заявляющего самостоятельные требования, также поддержали, указали, что самым основным нарушением прав истца и 3-го лица при образовании земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> является существенное ограничение подъезда к его земельному участку, земельному участку 3-го лица, поскольку в таком случае остается только проход шириной около 1м., не позволяющий осуществить проезд к его земельному участку.

3-е лицо, заявляющее самостоятельные требования, свой иск и иск Караева Е.А. поддержал.

Представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района <данные изъяты> против исков возражал, представил письменные возражения.

Ответчик кадастровый инженер Сорокин С.Ю. против исков в части признания его действий, связанных с образованием земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> нарушающими права истца и 3-го лица, заявляющего самостоятельные требования, возражал, в остальной части оставил вопрос на усмотрение суда, указал, что при образовании земельного участка им использовалась утвержденная администрацией схема расположения земельного участка. Работы выполнялись согласно Договора на формирование землеустроительной документации <данные изъяты> от <данные изъяты>, заключенного с Администрацией Ленинского муниципального района МО. <данные изъяты> МО была предоставлена схема ЗУ на кадастровом плане территории, утвержденная Постановлением <данные изъяты> от 18. 01. 2017 г. в которых указаны координаты поворотных точек границы ЗУ, его площадь, категория земли и вид разрешенного использования. На основании координат поворотных точек границы указанных в утвержденной схеме и данных указанных в Постановлении был составлен межевой план по образованию указанного земельного участка. Документы, представленные для образования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по форме и содержанию соответствуют Законодательству РФ и позволяют внести сведения об указанном земельном участке в ЕГРН.

Представитель ответчика управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <данные изъяты> в суд не прибыл, представил возражения, в которых против иска возражал, указав, что является ненадлежащим ответчиком.

Представитель 3-его лица ГУП МО «Мособлгаз» «Подольскмежрайгаз» против иска возражал, указав, что права истца и 3-го лица данная организация не нарушала.

Решением суда исковые требования удовлетворены частично: постановление (заместителя главы администрации Ленинского муниципального района Куканова СБ. <данные изъяты> от <данные изъяты> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлении вида разрешенного использования земельного участка и отнесении его к категории земель» признано незаконным и отменено; признано незаконным образование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, и исключены из единого государственного реестра недвижимости сведения о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. В иске в части признания незаконными действий кадастрового инженера Сорокина С.Ю., связанных с образованием земельного участка и в иске к управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <данные изъяты> отказано.

    В апелляционной жалобе Администрация Ленинского муниципального района <данные изъяты> просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность.

    Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Караеву Е.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>. Границы земельного участка установлены. Дата постановки на кадастровый учет 14.09.2011г.

Кузнецову И.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 600 кв.м. по адресу: <данные изъяты> Границы земельного участка установлены. Дата постановки на кадастровый учет <данные изъяты>.

Постановлением Администрации Ленинского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> за <данные изъяты> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлении вида разрешенного использования земельного участка и отнесении его к категории земель» была утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1499 кв.м., по адресу: <данные изъяты>, Ленинский муниципальный район, городское поселение Горки Ленинские, д. Петрушино, установлен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», категория земель - «земли населенных пунктов».

В обоснование нарушения прав, истцами суду представлены схемы расположения земельных участков, кадастровые платы территорий и выкопировка из генерального плана городского поселения горки Ленинские.

Из пояснительной записки кадастрового инженера Сухаревой А.А. следует, что земельный участок Караева Е.А. поставлен на кадастровый учет 14.09.2011г., имеет статус - учтенный, доступ к землям (земельным участкам общего пользования) осуществлялся с северной стороны участка в двух направлениях вдоль <данные изъяты> до 2017 г.

Земельный участок Кузнецова И.А. поставлен на кадастровый учет <данные изъяты>, имеет статус - учтенный, доступ к землям (земельным участкам общего пользования) осуществлялся с западной части участка по направлению к <данные изъяты> до 2017 г.

Проезд к <данные изъяты> с восточной стороны невозможен для обоих участков.

Для участка Караева Е.А. возможен выезд к <данные изъяты> только в северо-западном направлении. Ширина для проезда в сторону улицы составляет 8.44 м., для участка Кузнецова И.А. выезд к <данные изъяты> невозможен. Доступ от участка к улично-дорожной сети обеспечивается через проезд между земельным участком <данные изъяты> и земельным участком <данные изъяты> через охранную зону кабеля связи, а также охранную зону газопровода. Расстояние между земельными участками составляет 8.39 м.

С целью проверки доводов сторон судом организовано выездное судебное заседание по месту расположения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> в д. Петрушино в ходе которого производилось определение ширины прохода к земельным участкам истца и 3-его лица со стороны <данные изъяты> прохода в районе земельного участка истца составила 97 см.

Истец и 3-е лицо показали, что в настоящее время подъезд к их земельным участкам они осуществляют через спорный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. На данном участке истец произвел подсыпку гравия для удобства проезда. За границами земельных участков фактически находится необработанное поле, каких-либо подъездных дорог там не имеется.

Таким образом, суд пришел к выводу, что единственный подъезд к земельным участкам Караева Е.А. и Кузнецова И.А. возможен только с <данные изъяты> и в случае ограждения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> к участкам истца и 3-го лица останется единственный проход шириной 97 см., что исключает возможность подъезда автотранспорта, в том числе и пожарной машины. При этом, в оставшемся проходе расположена линия электропередачи, что еще более снижает возможности по его использования.

Между тем, данные выводы суда противоречат представленному в материалы дела заключению кадастрового инженера Сухаревой А.А.из которого следует, что возможность проезда к земельным участкам истца и 3-го лица имеется.

Также суд указал, что в выездном судебном заседании принимал участие специалист - мастер Видновской РЭС Курчавов Е. Ю., который показал место расположения газопровода «Полиэтилен низкого давления» диаметром 110мм, который фактически проходит через земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> со стороны дороги в сторону поля и имеет смычку с другим газопроводом «Полиэтилен низкого давления» диаметром 160мм, также расположенный на данном земельном участке. Согласно пояснениям специалиста охранная зона данных газопроводов составляет 3 м от оси газопроводов, в охранной зоне запрещено возводить какие-либо строения или сооружения, а также вести иные строительные работы, что фактически ограничивает разрешенное использование данного земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного и принимая во внимание, что образование земельного с кадастровым номером <данные изъяты> повлекло за собой нарушение прав собственников земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> (Караева Е.А.) и <данные изъяты> (Кузнецова И.А.) и произведено с нарушением ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, суд пришел к выводу о признании постановления заместителя главы администрации Ленинского муниципального района Куканова С.В. <данные изъяты> от <данные изъяты> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлении вида разрешенного использования земельного участка и отнесении его к категории земель» незаконным и его отмене, и исключении из ЕГРН сведений о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Между тем, с данными выводами не может согласиться судебная коллегия по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, возможность формирования спорного земельного участка была согласована Главным управлением архитектуры и строительства <данные изъяты>, в соответствии с направленным в адрес администрации Ленинского муниципального района заключением, подтверждающим отсутствие ограничений, в том числе наличие в его границах проездов и улиц. <данные изъяты>, согласно генерального плана городского поселения Горки Ленинские, а также проекта застройки д. Петрушино, заканчивается до границ земельного участка принадлежащему истцу Караеву Е.А. Данный факт подтверждается представленной выкопировкой из генерального плана поселения, а также установлено судом, что с земельного участка истца имеется выезд к <данные изъяты>, ширина проезда в сторону улицы составляет 8.44 м. Также судом установлено, что доступ от земельного участка третьего лица, Кузнецова И.А., к улично-дорожной сети обеспечивается через проезд между спорным земельным участком и земельным участком <данные изъяты>, расстояние между земельными участками составляет 8.39 м.

Вывод суда о том, что проезд между участками находится в охранной зоне газопровода, в связи с чем, использование земельного участка является нецелесообразным не обоснован, поскольку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» для подземных газопроводов низкого давления предусмотрена охранная зона, проходящая на расстоянии 2-х метров с каждой стороны газопровода, следовательно, минимальная ширина проезда должна составлять 4 м. Как установлено судом ширина проезда составляет 8,39 м., что в два раза превышает установленную охранную зону. Указанное обстоятельство подтверждает отсутствие нарушения охранной зоны газопровода, а также опровергает вывод суда о нецелесообразности использования земельного участка для организации проезда и подхода к участку Кузнецова И.А.

Вывод суда о том, что планировалось расширение улично-дорожной сети для обеспечения доступа от земельных участков Караева Е.А., Кузнецова И.А. к <данные изъяты> является необоснованным, поскольку в соответствии с ст. 5 Федерального закона от <данные изъяты> N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» <данные изъяты> относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения в границах населенного пункта.

Согласно ст. 3 вышеуказанного Закона расширение улично-дорожной сети является реконструкцией автомобильной дороги, которая возможна в соответствии с Градостроительным кодексом и Законом об автомобильных дорогах (часть 1 статьи 16 Закона об автомобильных дорогах). Однако какие-либо работы по реконструкции улицы администрацией района не осуществляются, а наличие насыпи щебеночной смеси шириной 2,5 м. произведенной по инициативе истца не свидетельствует о работах по расширению улично-дорожной сети, в связи с чем, суждение о планировании расширения улично-дорожной сети является безосновательным.

Что касается прохождения по части образуемого земельного участка газопровода низкого давления, то данное обстоятельство не нарушает права и законные интересы истца и третьего лица, заявляющего самостоятельные требования с учетом предмета и основания предъявленных исков.

С учетом изложенного, решение суда в указанной части нельзя признать законным и оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске.

Оснований для признания действий кадастрового инженера Сорокина С.Ю. связанных с образованием земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, нарушающими права истца и 3-го лица, заявляющего самостоятельные требования, а также для удовлетворения иска к управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <данные изъяты> судом не установлено.

В данной части решение суда сторонами не обжаловано и оснований для его проверки в полном объеме у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Видновского городского суда Московской области от 30 августа 2017 года – отменить в части удовлетворения исковых требований Караева Евгения Александровича и Кузнецова Ильи Александровича к Администрации Ленинского муниципального района <данные изъяты>.

В отмененной части постановить по делу новое решение, которым в признании постановления (заместителя главы администрации Ленинского муниципального района Куканова СБ. №124 от 18 января 2017 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлении вида разрешенного использования земельного участка и отнесении его к категории земель» незаконным и его отмене, признании незаконным образования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, и исключении из единого государственного реестра недвижимости сведения о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> - отказать.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Ленинского муниципального района Московской области - удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: