Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-8/2017 (2а-184/2016;) ~ М-178/2016 от 26.12.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2017 г. г. Белогорск

Белогорский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Золотавина А.В.,

при секретаре судебного заседания Кабатовой С.О.,

с участием представителя руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» Павлова И.В. и представителя командира войсковой части № Мартуль Е.А., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <иные данные> Чемякина <иные данные> об оспаривании действий руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> (Якутия)», связанных с отказом в производстве выплаты командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Чемякин обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> (Якутия)» (далее – УФО) возместить ему командировочные расходы за период нахождения в служебной командировке с <дата> и обязать его возместить командировочные расходы в полном объеме, а также возместить судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В обоснование административного иска Чемякин указал, что на основании телеграммы вышестоящего командования и соответствие с приказом командира войсковой части № от <дата> № он был направлен в служебную командировку для проведения профессионального отбора и поступления в Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков по очной форме обучения по программе дополнительного профессионального образования инженерно-технического состава, убыл в командировку и прибыл из командировки за счет личных денежных средств. После прибытия из командировки он предоставил авансовый отчет с оправдательными документами о понесенных за период командировки расходах на сумму <иные данные>., отказ руководителя УФО возместить командировочные расходы за период нахождения в командировке с <дата> является незаконным, поскольку он имеет право на возмещение командировочных расходов.

Чемякин, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель руководителя УФО Павлов, возражая против административного иска, пояснил, что Чемякин с <дата> <дата> проходил профессиональный отбор для поступления в высшее военное учебное заведение и фактически находился в учебном отпуске, служебное задание не выполнял, в связи с чем, на основании п. 6 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», подп. «а» п. 1 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, п. 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ № 988 от 30 декабря 2014 г., и подп. «г», «д» пункта 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ № 2700 от 30 декабря 2011 г., в редакции на момент спорных правоотношений, это не является служебной командировкой. Правом на проезд в учебный отпуск административный истец в силу ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не обладает, поскольку проходит военную службу по контракту. Оправдательные документы о понесенных расходах возвращены в воинскую часть, оснований для возмещения понесенных командировочных расходов не имеется.

В своих письменных возражениях руководитель УФО ФИО5 также указал, что понесенные административным истцом расходы возмещению не подлежат, поскольку фактическое нахождение Чемякина в учебном отпуске с <дата> по <дата> для поступления в высшее военное учебное заведение служебной командировкой не является, административный истец реализовывал свое право на обучение.

Командир войсковой части №, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

Представитель командира войсковой части № Мартуль Е.А. пояснила, что документы о понесенных Чемякиным расходах за период с <дата> по <дата> поступили в часть <дата>, однако, поскольку в это время Чемякин был уже исключен из списков личного состава войсковой части № в связи с поступлением в Краснодарское ВВАУЛ, подлинники документов были направлены Чемякину <дата> по почте.

Заслушав представителя административного ответчика Павлова И.В. и представителя командира войсковой части № Мартуль Е.А., исследовав материалы дела, военный суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

По делу установлено, что на основании распоряжения вышестоящего командования и в соответствии с приказом командира войсковой части № Чемякин направлен в служебную командировку для профессионального отбора и поступления в Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков по очной форме обучения по программе дополнительного профессионального образования, фактически в период с <дата> по <дата> находился в учебном отпуске, в возмещении командировочных расходов за указанный период Чемякину было отказано, авансовый отчет с оправдательными документами о понесенных расходах руководителем УФО возвращен в войсковую часть № без реализации, в дальнейшем данные документы возвращены Чемякину.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Как следует из сопроводительного письма руководителя УФО от <дата> № административному истцу отказано в возмещении командировочных расходов за период с <дата> по <дата> с обоснованием отказа фактическим нахождением в учебном отпуске для поступления в высшее военное учебное заведение и участием в профессиональном отборе кандидатов для поступления на учебу.

Как видно из копии телеграммы вышестоящего командования № в соответствии с указаниями начальника Генштаба ВС РФ - первого заместителя МО РФ 2014 г. № и соответствующего решения от <дата> об организации обучения по программе дополнительного профессионального образования инженерно-технического состава после проведения предварительного отбора офицеров инженерно-технического состава, изъявивших желание проходить дальнейшую службу на офицерских должностях летного состава, командирам воинских частей необходимо обеспечить прибытие отобранных кандидатов в Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков (ВВАУЛ) к <дата> для проведения профессионального отбора и проверки уровня физической подготовки.

Аналогичные указания начальнику Краснодарского ВВАУЛ содержатся в телеграмме врио начальника главного штаба ВКС ВС РФ за №.

Согласно копии приказа начальника Краснодарского ВВАУЛ от <дата> № Чемякин допущен кандидатом для прохождения профессионального отбора для обучения по программам дополнительного профессионального образования по летному профилю.

Факт нахождения Чемякина в период с <дата> по <дата> в Краснодарском ВВАУЛ для прохождения профессионального отбора кандидатов для поступления на учебу подтверждается пояснениями сторон и копией командировочного удостоверения, выданного во исполнение указанной телеграммы №, а также соответствующими выписками из приказов командира войсковой части №.

Согласно выписке из приказа Министра обороны РФ № от <дата> Чемякин освобожден от занимаемой должности инженерно-технического состава войсковой части № и с <дата> зачислен на обучение по военным образовательным программам дополнительного профессионального образования в Краснодарское ВВАУЛ и назначен на воинскую должность слушателем в группу профессиональной переподготовки военных специалистов инженерно-технического состава для выполнения нового вида профессиональной деятельности в сфере летной эксплуатации воздушных судов в должности помощника командира корабля.

Согласно выписке из приказа начальника Краснодарского ВВАУЛ от <дата> № на основании данного приказа Министра обороны РФ Чемякин зачислен в списки личного состава данного учебного заведения.

На основании вышеизложенного, доводы Павлова о том, что Чемякин с <дата> по <дата> проходил профессиональный отбор для поступления в высшее военное учебное заведение, служебное задание не выполнял, эти мероприятия служебной командировкой не являются, Чемякин реализовывал свое право на обучение и фактически находился в учебном отпуске, военный суд полагает обоснованными, исходя из следующего.

В соответствии с пунктами 118 и 120 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы). Днем выезда в командировку считается день отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства из пункта, где проходит военную службу командированный военнослужащий, а днем приезда - день прибытия транспорта в указанный пункт.

Согласно пункту 122 этого Порядка возмещение военнослужащим суточных расходов, связанных со служебными командировками, которые продовольственным обеспечением в форме организации питания по месту служебной командировки не обеспечивались, осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Вместе с тем, в соответствии с подп. «д» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, в редакции на момент спорных правоотношений, не считаются командировками поездки военнослужащих при выездах на учебные сборы по подготовке военнослужащих к вступительным экзаменам в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования.

При этом, согласно подп. «г» п. 125 Порядка в действующей редакции приказа Министра обороны РФ от 18.10.2016 N 674 выезды военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов) в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, адъюнктуру, военную докторантуру и в период обучения в них также не являются командировками.

Кроме того, в соответствии с пунктами 20 и 28 приказа Министра обороны РФ от 7 апреля 2015 года № 185 «Об утверждении Порядка и условий приема в образовательные организации высшего образования, находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации» предварительный отбор кандидатов из числа офицеров, поступающих в вузы на обучение слушателями, организуется командирами воинских частей и осуществляется в целях направления военнослужащих для прохождения профессионального отбора. Кандидаты из числа офицеров, прошедшие предварительный отбор для поступления на обучение в вузы, по вызовам направляются в приемные комиссии вузов для прохождения профессионального отбора.

Согласно пункту 30 данного Порядка профессиональный отбор кандидатов из числа офицеров проводится в целях определения способности поступающих осваивать образовательные программы соответствующего уровня и включает в себя:

а) определение соответствия кандидатов требованиям настоящего Порядка;

б) определение годности кандидатов для поступления в вуз на обучение по состоянию здоровья;

в) вступительные испытания, состоящие из оценки уровня профессиональной подготовленности кандидатов в объеме должностных обязанностей по результатам выполнения и защиты комплексного тактического (тактико-специального) задания и оценки физической подготовленности.

Поскольку Чемякин, являясь военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направлен в высшее военное учебное заведение для прохождения профессионального отбора для поступления на учебу в качестве слушателя, это не является служебной командировкой применительно к положениям п. 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ № 988 от 30 декабря 2014 г., и п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, поскольку административному истцу на основании п. 6 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и подп. «а» п. 1 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы должен быть предоставлен учебный отпуск для поступления на учебу в высшее военное учебное заведение.

По указанным основаниям доводы руководителя УФО и его представителя Павлова о том, что поступление в высшее военное учебное заведение не является служебной командировкой и не связано с выполнением служебного задания являются обоснованными, поэтому оформление командованием войсковой части № командировочного удостоверения и приказ об убытии в командировку, вместо предоставления Чемякину учебного отпуска, не может служить основанием для возмещения административному истцу командировочных расходов, поскольку в служебной командировке он не находился и конкретного служебного задания не исполнял.

Сведения о поступлении авансового отчета с приложенными проездными документами и документами о понесенных Чемякиным расходах из УФО, направление <дата> этих документов из войсковой части № Чемякину по почте, помимо пояснений представителя командира войсковой части № Мартуль, дополнительно подтверждаются справкой войсковой части № от <дата> №, копиями журнала учета входящих документов, разносной книги войсковой части №, а также копией почтовой квитанции от <дата>

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, связанные с уплатой административным истцом государственной пошлины, возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Чемякина <иные данные> об оспаривании действий руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> (Якутия)», связанных с отказом в производстве выплаты командировочных расходов за период с <дата> по <дата>, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 24 января 2017 года.

Председательствующий по делу А.В. Золотавин