Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-365/2019 ~ М-271/2019 от 01.04.2019

№ 2-365/19

УИД 57RS0027-01-2019-000417-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2019 года г. Орёл

Северный районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Золотухина А.П.,

при секретаре Степеневой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление № 26» о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства при обращении с отходами I класса опасности,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление № 26» (далее ООО «УК ЖЭУ № 26») о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства при обращении с отходами I класса опасности, указав в обоснование заявленных требований, что в рамках задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности. В результате проверки установлено, что ООО «УК ЖЭУ № 26» нарушены требования законодательства об обращении с особо опасными отходами в части первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп. Согласно Уставу ООО «УК ЖЭУ № 26» утвержденному 21.08.2015, основными видами деятельности Общества являются управление многоквартирными жилыми домами, управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда, строительство зданий и сооружений, производство земляных работ, монтаж металлических строительных конструкций и иные виды деятельности. На основании договоров управления многоквартирными домами ООО «УК ЖЭУ № 26» осуществляет управление 25 многоквартирными домами на территории города Орла. Вместе с тем, управляющей организацией надлежащим образом не организованы первичный сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп, являющихся отходами I класса опасности, образованных в указанных многоквартирных домах. В результате проверки установлено, что лица, проживающие в многоквартирных домах, обслуживаемых ООО «УК ЖЭУ № 26», надлежащим образом о необходимости определения мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не проинформированы. Так, информирование жильцов проведено управляющей организацией один раз в мае 2016 года путем размещения объявлений на обороте квитанции об оплате за коммунальные услуги. Информирование путем размещения объявлений на досках информирования не осуществлялось, общее собрание собственников жилых помещений в многоквартирных домах по данному вопросу управляющей компанией не созывалось. Кроме того, договор об оказании услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию отходов со специализированной организацией на 2019 год ответчиком не заключен. Таким образом, в данный момент сбор и транспортирование специализированной организацией отработанных ртутьсодержащих ламп в домах, обслуживаемых ООО «УК ЖЭУ № 26», не осуществляется, что противоречит п. 9 и 10 Правил обращения с отходами. На основании изложенного, истец просит суд обязать ООО «УК ЖЭУ № 26» организовать места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и оборудовать их в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также обязать ООО «УК ЖЭУ № 26» организовать передачу отработанных ртутьсодержащих ламп специализированной организации, имеющую лицензию на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов I класса опасности, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Шевляков П.С. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «УК ЖЭУ № 26» по доверенности Сысоева Л.А. надлежаще извещенная не явилась, о причинах неявки не сообщила, не просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее в предварительном судебном заседании представитель Сысоева Л.А. возражала против удовлетворения заявленных требований в связи с необоснованностью.

Представители третьих лиц Управления Росприроднадзора по Орловской области и Управления Роспотребнадзора по Орловской области надлежаще извещенные не явились, о причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц в области обеспечения права на благоприятную окружающую среду

Согласно ч. 2.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом товарищество собственников жилья несет ответственность за содержание общего имущества в управляемом многоквартирном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Указанное товарищество может оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанное товарищество осуществляет контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Частью 2 ст. 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (органов управления товарищества собственников жилья) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, безопасность для жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подп. д(1) п. 11 Правил содержания общего имущества содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.

В соответствии с п. 12 Правил содержания общего имущества собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подп. «д(1)» п. 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2010 года N 681 утверждены «Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», которые являются обязательными для юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы) и индивидуальных предпринимателей, в том числе осуществляющих управление многоквартирными домами на основании заключенного договора или заключивших с собственниками помещений многоквартирного дома договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, а также физических лиц (п. 1 Правил).

Пунктом 2 Правил обращения с отходами разъяснено, кого понимать под потребителями ртутьсодержащих ламп - это юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности, а также физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением.

В силу п. 3 Правил обращения с отходами юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

Согласно пп. 4, 8, 9 Правил обращения с отходами потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.

Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.

В соответствии с п.14 Правил обращения с отходами хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.

При этом работы с ртутьсодержащими лампами должны соответствовать также общим санитарным нормам и ГОСТам, регулирующим правила работы с ртутью и особо опасными отходами.

Так, согласно п. 6.4. «ГОСТ 12.3.031-83. Система стандартов безопасности труда. Работы со ртутью. Требования безопасности», введенного Постановлением Госстандарта СССР от 10.10.1983 N 4833 Хранение, транспортировка ртути и загрязненных ею отходов (твердых и жидких) должно осуществляться в герметичных емкостях, устойчивых к механическим, химическим, термическим и прочим воздействиям.

В соответствии с п. 3.5 СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 в закрытых складах, используемых для временного хранения отходов I - II классов опасности, должна быть предусмотрена пространственная изоляция и раздельное хранение веществ в отдельных отсеках (ларях) на поддонах.

Таким образом, обязанность по организации первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп в обслуживаемых домах возложена на управляющую организацию.

Установлено, что на основании договоров управления многоквартирными домами ответчик ООО «УК ЖЭУ № 26» осуществляет управление 25 многоквартирными жилыми домами на территории города Орла.

Согласно Уставу ООО «УК ЖЭУ № 26», утвержденному 21.08.2015, основными видами деятельности Общества являются управление многоквартирными жилыми домами, управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда, строительство зданий и сооружений, производство земляных работ, монтаж металлических строительных конструкций и иные виды деятельности.

Вместе с тем, управляющей организацией надлежащим образом не организованы первичный сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп, являющихся отходами I класса опасности, образованных в указанных многоквартирных жилых домах.

В результате проверки установлено, что лица, проживающие в многоквартирных домах, обслуживаемых ООО «УК ЖЭУ № 26», надлежащим образом о необходимости определения мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не проинформированы.

Так, информирование жильцов проведено управляющей организацией один раз в мае 2016 года путем размещения объявлений на обороте квитанции об оплате за коммунальные услуги.

Информирование путем размещения объявлений на досках информирования не осуществлялось, общее собрание собственников жилых помещений в многоквартирных домах по данному вопросу управляющей компанией не созывалось.

Кроме того, договор об оказании услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию отходов со специализированной организацией на 2019 год на день рассмотрения иска ООО «УК ЖЭУ № 26» не заключен.

Таким образом, суд считает установленным, что сбор и транспортирование специализированной организацией отработанных ртутьсодержащих ламп в домах, обслуживаемых ООО «УК ЖЭУ № 26» не осуществляется, что противоречит п. 9 и 10 Правил обращения с отходами.

Отсутствие у ООО «УК ЖЭУ № 26» помещений, для сбора ртутьсодержащих памп и их временного хранения, инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп влечет за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, их санитарно-эпидемиологическому благополучию, животным, растениям и окружающей среде.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ доказательств обратного ответчиком ООО «УК ЖЭУ № 26» суду не представлено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования подп. «д(1)» п. 11 Правил содержания общего имущества, пунктов 3, 4 Правил обращения с отходами ответчиком не исполняются, чем нарушается закрепленное ст. 42 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как существует потенциальная угроза возникновения заболеваний граждан и загрязнения окружающей среды по причине несоблюдения ответчиком требований в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических правил, установленных с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения, в связи с чем, исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ООО «УК ЖЭУ № 26» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» через ИФНС по г. Орлу подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление № 26» о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства при обращении с отходами I класса опасности, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление № 26» в отношении жилого фонда, находящегося в управлении, организовать места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и оборудовать их в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 681, СанПиН 2.1.7.1322-03, ГОСТ 12.3.031-83, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление № 26» организовать передачу отработанных ртутьсодержащих ламп специализированной организации, имеющую лицензию на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов I класса опасности, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление № 26» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» через ИФНС России по г. Орлу государственную пошлину в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено в срок до 18.05.2019 включительно.

Судья А.П. Золотухин