Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2185/2020 ~ М-1900/2020 от 20.08.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2020 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

судьи Магда В.Л.

с участием:

представителя административного истца – Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области – Яловой Ю.В.

административного ответчика – Климова А.В.,

помощника прокурора Ставропольского района Самарской области – Спириной А.В.,

при секретаре Ефимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2185/2020 по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области к Климову Алексею Васильевичу об отмене регистрации кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

Председатель территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области с полномочиями окружных избирательных комиссий сельских поселений муниципального района Ставропольский Самарской области предъявил в Ставропольский районный суд Самарской области административное исковое заявление к Климову А.В., в котором просит отменить регистрацию кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области Климова Алексея Васильевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Самарской области».

Требование мотивировано тем, что решением территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области от 03.08.2020г. № кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области был зарегистрирован Климов А.В., проживающий по адресу: <адрес>, выдвинутый в составе списка кандидатов избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Самарской области». Вместе с тем регистрация указанного кандидата подлежит отмене, поскольку установлен факт сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 20.08.2020г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия <адрес>.

Представитель административного истца - Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области Ялова Ю.В., действующая на основании доверенности № от 12.08.2020г., в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснив суду, что действия административного ответчика незаконны.

Административный ответчик Климов А.В. административные исковые требования не признал в полном объеме, пояснив, что все необходимые сведения были им предоставлены и информация о наличии у него судимости была доведена до членов избирательной комиссии, о необходимости указания сведений о наличии погашенной судимости в заявлении ему известно не было.

Представители заинтересованных лиц – Избирательной комиссии Самарской области, Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Самарской области, Избирательной комиссии Самарской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещался надлежащим образом.

В соответствии со статьями 14 и 16 ФЗ РФ от 22.12.2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно с учетом сроков рассмотрения дела размещалась на интернет-сайте Ставропольского районного суда Самарской области.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание требования ч.2 ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства по делу, которое может повлечь за собой нарушение сроков его рассмотрения, предусмотренных процессуальным законодательством, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Свидетель Гринцевич Э.В., допрошенная судом в ходе судебного заседания, показала суду следующее. Она состоит в одной партии с административным ответчиком Климовым А.В. 20.07.2020г. в 12.10 час. она подавала документы в Территориальную комиссию Ставропольского района. Одновременно с ней документы подавал Климов А.В., в связи с чем она слышала диалог, происходивший между Климовым А.В. и членом избирательной комиссии. На уточняющий вопрос члена избирательной комиссии о смене фамилии и наличие судимости Климов А.В. подтвердил указанные факты, после чего предоставил члену избирательной комиссии два документа, содержание которых ей неизвестно, предполагает, что это были сведения об отсутствии судимости и свидетельство о перемене фамилии.

Прокурор Ставропольского района Самарской области, в лице помощника прокурора Ставропольского района Спириной А.В., давшая заключение по настоящему делу в соответствии с ч. 7 ст. 39 КАС РФ, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Выслушав стороны, показания свидетеля, заключение прокурора полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования, изучив письменные материалы административного дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно пункту 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом "в", "д", "з" или "и" пункта 7 настоящей статьи, либо в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, а также действующими по его поручению иным лицом или организацией, либо в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "а", "б", "в", "г" или "е" пункта 26 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

Пунктами 1, 2 и 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ закреплено, что о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в названном заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Сведения о судимости кандидата, как это определено подпунктом 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ для целей данного Федерального закона, означают сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза СССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10.03.2016 года N 450-О указал, что поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Таким образом, с учетом специфики избирательного законодательства, установившего объем обязательной информации о кандидате (включая сведения о совершенном кандидатом преступлении), которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права, имеющего публичный интерес, в целях формирования самостоятельного и независимого органа государственной власти, у кандидата в депутаты на этапе выдвижения возникает обязанность указывать сведения о судимости (сведения о дате снятия или погашения судимости).

Как следует из материалов дела 03.08.2020г. Климов А.В. обратился в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Собрания представителей сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области четвертого созыва, с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Самарской области», представив в избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации (л.д.9-10).

Проверив соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Самарской области от 31.12.2019 года № 142-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области», окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа№пришла в выводу о регистрации кандидата в депутаты Собрания представителей сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области Климова А.В.

Решением территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области был зарегистрирован Климов А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий: <адрес>, выдвинутый в составе списка кандидатов избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯв Самарской области».

При принятии ДД.ММ.ГГГГ решения о регистрации Климова А.В. кандидатом в депутаты ТИК Ставропольского района Самарской области исходила из сведений, сообщенных названным лицом в поданном им заявлении о согласии баллотироваться.

Заявление кандидата в депутаты сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области, выдвинутого «Региональным отделением Политической партии Справедливая Россия в Самарской области» по одномандатному избирательному округу № сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области, Климовым А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленное уполномоченным представителем «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Самарской области» в Комиссию не содержит сведений о судимости кандидата.

С целью выявления обстоятельств, ограничивающих пассивное избирательной право кандидатов, а также проверки достоверности сведений, указанных в заявлениях ТИК Ставропольского района Самарской области в ИЦ ГУ МВД России по Самарской области направлен запрос со списком кандидатов в депутаты в органы местного самоуправления.

Согласно ответа заместителя начальника ИЦ ГУ МВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ Климов Алексей Васильевич, ДД.ММ.ГГГГ рождения, осужден: ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом г. Тольятти Самарской области по п.п. А, В ч.2 ст. 163 УК РФ к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года, взысканием штрафа в размере 15000 рублей (л.д. 11-15).

Данные сведения также подтверждаются представленным административным ответчиком суду административным ответчиком Постановлением об отмене условного осуждения и снятии судимости от 07.02.2013г., согласно которому Приговором Центрального районного суда г.Тольятти от 29.10.2010г. Климов А.В. осужден по ст.163 ч.2 п. «а,в» УК РФ к трем годам лишения свободы со штрафом в доход государства в размере 15000 рублей в виде основного наказания в виде лишения свободы условно с испытательным сроком три года.

Установленное ТИК Ставропольского района Самарской области изложенное выше обстоятельство, которое на момент принятия решения о регистрации Климова А.В. кандидатом не было и не могло быть известно, послужило основанием для обращения в суд с административным иском об отмене регистрации кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области.

В силу подпункта «а» пункта 7 статьи 76 Закона N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным, в том числе подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона (сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Закона N 67-ФЗ). При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;

Кроме того, согласно пункту "з" подпункта 7 статьи 76 Закона N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Анализ содержания приведенных правовых норм свидетельствует о том, что сокрытие кандидатом сведений о судимости федеральный законодатель предусматривает как в качестве самостоятельного основания для отмены регистрации кандидата в случае установления этого факта, так и в качестве вновь открывшегося обстоятельства.

Представленное суду Подтверждение получения документов для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты Собрания представителей сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области, выдвинутого политической партией «Справедливая Россия» по одномандатному избирательному округу № и включенного в заверенный список кандидатов по одномандатным избирательным округам, на выборах депутатов Собрания представителей сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области четвертого созыва от 20.07.2020г. не содержит в своем перечне сведений о предъявлении Климовым А.В. в комиссию документа: Постановления об отмене условного осуждения и снятии судимости от 07.02.2013г. (л.д.34-35).

Представленное суду Подтверждение получения документов для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты Собрания представителей сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области, выдвинутого политической партией «Справедливая Россия» по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Собрания представителей сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области четвертого созыва от 27.07.2020г. также не содержит в своем перечне сведений о предъявлении Климовым А.В. в комиссию документа подтверждающего сведения о наличие/отсутствии судимости (л.д.37).

Административный ответчик, оспаривая свою подпись в подтверждении от 27.07.2020г., ходатайств о проведении судебной почерковедческой экспертизы не заявлял.

При этом суд учитывает представленное суду Уведомление Климова А.В., от ДД.ММ.ГГГГ, которым он сообщил об отсутствии изменений в данных ранее представленных в избирательную комиссию Ставропольского района (л.д.36), что также свидетельствует о том, что информация о наличии у судимости не была должным образом доведена административным ответчиком до сведения административного истца.

В качестве доказательства сообщения сведений о наличии судимости административным ответчиком предоставлено незаверенное постановление от 07.02.2013г. с отметкой получено электронной почтой, тогда как в соответствии с ч. 2 ст. 71 КАС РФ письменные доказательства должны представляться в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

При оценке в качестве доказательств поименованной копии постановления с отметкой о направлении электронной почтой, суд не имеет возможности проверить не произошло ли при копировании изменение содержания копии документа по сравнению с их оригиналами, а также установить достоверность получения сотрудником избирательной комиссии указанных документов.

Поскольку кандидат Климов А.В. в заявлении о согласии баллотироваться не указал, когда и по какой статье УК РФ и когда погашена судимость, имеются основания для вывода, что Климов А.В. скрыл сведения о судимости, которые полагалось указывать в соответствии с требования ст. 2 п. 58 ФЗ РФ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Доводы Климова А.В. о том, что он не знал, что следует полностью указывать сведения о судимости, что ему ТИК не сообщила о неполноте представленных сведении о судимости, не состоятельны, поскольку, принимая решение баллотироваться кандидатом в депутаты Климов А.В. обязан знать и действовать в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Устное сообщение Климова А.В. об имеющейся у него погашенной судимости в территориальную избирательную комиссию после его регистрации кандидатом в депутаты не является основанием для принятия иного решения, поскольку кандидатом не выполнены требования избирательного закона, в то время как несоблюдение закона в этой части является основанием для отмены регистрации кандидата.

Показания свидетеля ФИО8 Э.В. о том, что Климов А.В. после диалога с членом избирательной комиссии предоставил необходимые документы, не могут быть приняты судом во внимание, так как свидетель по делу в результате стечения обстоятельств воспринимают факты, имеющие значение для правильного разрешения спора, и являются носителями информации об этих фактах, а не высказывают суждения, включающие субъективную оценку относительно данных фактов, вместе с тем, достоверно подтвердить факт передачи справки о судимости Климова А.В. в комиссию свидетель не может.

Несмотря на все вышеуказанные факты и обстоятельства Климов А.В. в комиссию в установленном законом порядке заявления об уточнении сведений о своей судимости не представлял.

Материалы дела не содержат недостоверных недопустимых доказательств представленных стороной административного истца.

При таких установленных судом обстоятельствах, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты в депутаты по одномандатному избирательному округу № сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области Климова А.В., выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Самарской области», в связи с чем удовлетворяет административные исковые требования ТИК Ставропольского района Самарской области.

Руководствуясь ст.ст. 62, 140, 175, 239-244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области – удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области Климова Алексея Васильевича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающего по адресу: <адрес>, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Самарской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд.

Решение в окончательной форме принято в день вынесения - 21.08.2020г. в 18 часов 45 минут.

Судья В.Л.Магда