Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1125/2016 от 26.07.2016

Дело № 5-1125/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Волгоград                                                        23 августа 2016 года

    Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, с участием представителя МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» Сухановой Д.Ж., потерпевшей Синевой Е.В., представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Даниловой В.Г.,

У С Т А Н О В И Л:

    В Центральный районный суд г.Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении № 4599 от 15 июня 2016 года, при проведении административного расследования в соответствии с определением № АР-09/08130 от 11 мая 2016 года, возбужденного в отношении МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» на основании обращения граждан (вх. № 11067 от 05 мая 2016 года), 30 мая 2016 года в 15 часов 00 минут должностным лицом Управления Роспотребнадзора, с участием представителя МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» по доверенности Захарова И.Н., представителя ООО «ЖЭУ 65» по доверенности Грюнвалд С.В. была измерена температура горячей воды в жилом доме № 70 по Бульвару 30 лет Победы г.Волгограда (зона разграничения эксплуатационной ответственности между ресурсоснабжающей организацией (МУП «ВКХ») и ООО «ЖЭУ 65» составила 59?С, при температуре воды в разводящей сети: квартиры № 44 (кухня) -36?С, (ванная) -55?С, при норме не ниже 60?С и не выше - 75?С, тем самым создается угроза загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60?С, в их числе Legionella Pneumophila, что не соответствует требованиям п.п.2.3, 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-9 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение к СанПиНу 2.1.4.1074-01. Ответственность за данное нарушение предусмотрена по ст.6.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» по доверенности Суханова Д.Ж. вину юридического лица в совершении указанного административного правонарушения не признала, указав, что причиной несоответствия температурного режима горячей воды на вводе в жилой дом является отсутствие циркуляционного трубопровода в системе горячего водоснабжения многоквартирного дом № 70 по б-р 30 лет Победы г.Волгограде.

Потерпевшая Синева Е.В. в судебном заседании пояснила, что в течение 6 месяцев в ее квартире на кухне температура горячей воды не соответствует нормативам.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Данилова В.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что вина МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, полностью доказана представленным суду материалом.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.

    Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

    Согласно ст.3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

    В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.п.2.3, 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-9 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение к СанПиНу 2.1.4.1074-01 cанитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на: предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila; минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась; предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

    В качестве доказательств вины МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, в судебное заседание представлены:

          протокол об административном правонарушении № 4599 от 15 июня 2016 года;

          протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30 мая 2016 года, согласно которому должностным лицом Управления Роспотребнадзора в присутствии представителя ООО «ЖЭУ 65» по доверенности Грюнвалд С.В., представителя МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» по доверенности Захарова И.Н., потерпевшей Синевой Е.В. и при участии двух понятых был произведен осмотр мест общего имущества жилого дома № 70 по Бульвару 30 леи Победы г.Волгограда, измерена температура горячей воды из разводящей сети указанного жилого дома, а также в точке разграничения эксплуатационной ответственности между ресурсоснабжающей организацией МУП «ВКХ» и ООО «ЖЭУ 65» (ввод в дом). Измерения проводились поверенным термометром техническим жидкостным ТТМП №39144 срок до 04 марта 2017 года после 4-х минутного слива температура горячей воды составила: в квартире №44 (2 этаж, подъезд 2) на кухне - 36?С в 15 часов 12 минут, в ванной - 55?С в 15 часов 16 минут; ввод сети в дом (подвал подъезда № 1) - 59?Св 15 часов 30 минут;

          экспертное заключение № 585б от 06 июня 2016 года с протоколом испытаний № 1003 от 01 июня 2016 года, согласно которым температура горячей воды, подаваемой потребителям из внутренней разводящей сети жилого дома по адресу: г. Волгоград, ул. Бульвар 30 лет Победы, д. 70, кв. №44 не соответствует установленным нормативам. Температура горячей воды, отобранная в точке разграничения эксплуатационной ответственности (на воде в жилой дом – подвал), жилого дома по адресу: г. Волгоград, Бульвар 30 лет Победы, д. 70 не соответствует установленным нормативам;

          постановление № 09/08130 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЖЭУ 65» от 14 июня 2016 года;

          договор поставки тепловой энергии и горячей воды № 019819 от 25 февраля 2016 года для предоставления коммунальных услуг потребителям, заключенный между МУП «ВКХ» и ООО «ЖЭК»;

          уставные документы МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство»;

          жалоба жильца дома № 70 по ул.Бульвар 30-летия Победы г.Волгограда Синевой Е.В. от 05 мая 2016 года № 11067 на отсутствие горячей воды в квартире.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Поскольку температура горячей воды в точке разграничения балансовой принадлежности, а именно в точке ввода в жилой дом составила 59?С при норме не ниже 60?С и не выше - 75?С, ответственность за несоблюдение требований действующих санитарных правил и нормативов возложена на ресурсоснабжающую организацию - МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство».

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у МУП «ВКХ» отсутствовала возможность соблюдения норм действующего законодательства, по делу не установлено.

Доводы представителя МУП «ВКХ» на отсутствие циркуляционного трубопровода в жилом многоквартирном доме № 70 по Бульвару 30 лет Победы г.Волгограда, ничем в судебном заседании не обоснованы.

Также не имеется данных о том, что причиной несоответствия температуры горячей воды на точке ввода в жилой дом в момент проведения проверки явилось именно отсутствие циркуляционного трубопровода.

Таким образом, оценив все вышеприведенные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина МУП «ВКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность МУП «ВКХ», судьей по делу не установлено.

Данных об устранении выявленного нарушения суду не представлено.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, и полагает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Волгоградское коммунальное хозяйство», зарегистрированное по адресу: ..., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) Р/Счет № 40101810300000010003. Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г.Волгоград, БИК 041806001, ИНН 3444121098, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, КБК 141 116 28000 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья (подпись)                                       И.В.Пальчинская

...