Решение по делу № 2-398/2017 ~ М-254/2017 от 23.05.2017

копия

Дело №2-398/2017 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Кустовой Н.И.,

при секретаре Ивановой О.М.,

с участием процессуального истца старшего помощника прокурора <адрес> Логуновой Е.С.
представителя ответчика администрации городского поселения «Кличкинское» муниципального района «<адрес>» Кужнер О.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в п. Приаргунск «11» июля 2017 года гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах У.Т.В. к администрации городского поселения «Кличкинское» о признании бездействие администрации городского поселения «Кличкинское» связанное с непроведением мероприятий по ликвидации МП ЖКХ «Исток» незаконным, обязывании администрацию городского поселения «Кличкинское» в срок до 15 июля 2017 года назначить ликвидационную комиссию в МП ЖКХ «Исток»,

Установил:

Прокурор Приаргунского района в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с выше названным заявлением, обосновав его следующим.

В прокуратуру района обратилась У.Т.В. с заявлением на бездействие руководства МП ЖКХ «Исток», администрации городского поселения «Кличкинское», связанное с непринятием мер по выплате задолженности по заработной пате бывшим работникам предприятия. Прокуратурой района ранее, при осуществлении надзора в сфере исполнения трудового законодательства выявлены нарушения Федерального закона №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» со стороны администрации городского поселения «Кличкинское».

Проверкой, проведенной в феврале 2017 года было установлено, что имеется задолженность по заработной плате перед 58 работниками МП ЖКХ «Исток» <адрес> в сумме <данные изъяты> тыс. руб. за декабрь 2016 г. Как показала проверка, предприятие хозяйственную деятельность не осуществляет, все работники переведены в другое предприятие МП ЖКХ «Кличкинское, заработная плата не выплачена до настоящего времени. На предприятии отсутствует директор, бухгалтер, в связи с чем на предприятии не ведется работа по взысканию дебиторской задолженности, выплате задолженности по заработной плате уволенным работникам. Кроме того, в районный отдел статистики и иные органы отчетность не представляется.

Проверкой установлено, что МП ЖКХ «Исток» образовано на основании постановления администрации городского поселения «Кличкинское» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Исток» городского поселения «Кличкинское» муниципального района «<адрес>». Этим же постановлением утвержден Устав и назначен директор предприятия. Учредителем МП ЖКХ «Исток» является администрация городского поселения «Кличкинское».

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона №161-ФЗ, собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия, в частности, принимает решение о создании унитарного предприятия; утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав унитарного предприятия в новой редакции; принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы унитарного предприятия; назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами; согласовывает прием на работу главного бухгалтера унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора; утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества; утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение; принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг; имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством Российской Федерации.

Отсутствие директора и бухгалтера в ИП ЖКХ «Исток» ведет к нарушению трудовых прав граждан, поскольку на предприятии имеется дебиторская задолженность, которую необходимо взыскивать, имеется задолженность по заработной плате, которую необходимо выплачивать. Кроме того, в связи с отсутствием руководителя и бухгалтера на предприятии не подается отчетность в органы статистического учета, в том числе отчет о задолженности по заработной плате, что ведет к искажению статистических данных по району.

Кроме того, отсутствие руководителя предприятия и бухгалтера повлечет нарушение Федерального закона от 22.10.2004 №125-ФЗ «Об архивном деле в РФ» (далее Закон №125-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 17 Закона №125 -ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено ч. 2 ст. 23 Закона №125-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации обеспечивают в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти,, отбор, подготовку и передачу в упорядоченном состоянии документов Архивного фонда Российской Федерации на постоянное хранение в государственные и муниципальные архивы. Все работы, связанные с отбором, подготовкой и передачей архивных документов на постоянное хранение, в том числе с их упорядочением и транспортировкой, выполняются за счет средств органов и организаций, передающих документы.

В случае утраты архивных документов по личному составу МП ЖКХ «Исток» будут нарушены пенсионные и иные права граждан.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения должностными лицами администрации городского поселения «Кличкинское» требований законодательства о муниципальных предприятиях, а также своих должностных обязанностей. В связи с чем, прокурором района 13 марта 2017 год в адрес главы городского поселения «Кличкинское» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальных предприятиях и законодательства об официальном статистическом учете. Однако, администрацией городского поселения «Кличкинское» представление прокурора до настоящего времени не рассмотрено, требования прокурора не исполнены.

Как показала проверка, постановлением администрации городского поселения «Кличкинское» от 07.11.2016 №35 было образовано муниципальное предприятие ЖКХ «Кличкинское», этим же постановлением утвержден Устав МП ЖКХ «Кличкинское» и назначен директор предприятия П.Е.А.

Имущество от МП ЖКХ «Исток» от 01.01.2017 года было передано администрацией поселения в МП ЖКХ «Кличкинское» по договору передачи имущества в безвозмездное пользование. С этого же времени МП ЖКХ «Исток» прекратил свою хозяйственную деятельность. Работники из МП ЖКХ «Исток» были уволены в конце декабря 2016 года, начале января 2017 года и приняты на работу в МП ЖКХ «Кличкинское». Директор МП ЖКХ «Исток» П.Е.А. была уволена Распоряжением администрации городского поселения «Кличкинское» от 31.01.2017 №53 по собственному желанию. Фактически администрацией поселения проведены действия, связанные с ликвидацией МП ЖКХ «Исток». Однако, нарушение п. 5 ч. 1 ст. 20 Федерального закона №161-ФЗ, учредителем предприятия не была назначена ликвидационная комиссия, нарушен порядок ликвидации муниципального предприятия, установленного ст. 35 Федерального закона №161-ФЗ. Согласно указанной норме унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества (п.1);

В случае принятия решения о ликвидации унитарного предприятия собственник его имущества назначает ликвидационную комиссию. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами унитарного предприятия. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого унитарного предприятия выступает в суде (п.4).

В случае, если при проведении ликвидации муниципального предприятия установлена его неспособность удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, руководитель такого предприятия или ликвидационная комиссия должны обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании муниципального предприятия банкротом (п.5).

Поскольку в прокуратуру района поступило обращение У.Т.В. по вопросу невозможности производства исполнительных действий по взысканию задолженности по заработной плате с МП ЖКХ «Исток» в связи с отсутствием руководителя предприятиям, прокурором было принято решение обратиться в суд в защиту её прав и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Просит суд признать бездействие администрации городского поселения «Кличкинское», связанное с непроведением мероприятий по ликвидации МП ЖКХ «Исток» незаконным, обязать администрацию городского поселения «Кличкинское» в срок до 15 июля 2017 года назначить ликвидационную комиссию в МП ЖКХ «Исток».

Участвующий в судебном заседании процессуальный истец Логунова Е.С. поддержала заявление прокурора по изложенным в нем доводам. Просит суд удовлетворить требования прокурора в полном объеме.

Представитель ответчика- администрации городского поселения «Кличкинское» муниципального района «<адрес>» Кужнер О.В. не возражал против требований прокурора, при этом пояснил о том, что действительно 7 ноября 2016 года он издал постановление об образовании муниципального предприятия ЖКХ «Кличкинское», утвердил Устав МП ЖКХ «Кличкинское» и назначил директором предприятия П.Е.А., которая в это время являлась директором МП ЖКХ «Исток». Муниципальное имущество от муниципального предприятия ЖКХ «Исток» было передано вновь созданному муниципальному предприятию ЖКХ «Кличкинское». Это было сделано с целью благоприятного исхода в зимний отопительный сезон, так как счета муниципального предприятия ЖКХ «Исток» были арестованы службой судебных приставов, касса предприятия также была арестована на 50 процентов. Он пытался подобрать кандидатуры директора МП ЖКХ «Исток», но зная плохое финансовое положение предприятия никто не соглашался на эту должность, признал, что хозяйственная деятельность этого предприятия прекращена.

Заслушав стороны, исследовав имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного заседания установлено, что на основании постановления администрации городского поселения «Кличкинское» муниципального района «<адрес>» № от 13 августа 2015 года «Об образовании муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Исток» городского поселения «Кличкинское» муниципального района «<адрес>» было образовано указанное муниципальное предприятие, директором которого являлась П.Е.А.. 20 августа 2015 года оно внесено в ЕГРЮЛ в соответствии с требованиями закона.

На основании постановления администрации городского поселения «Кличкинское» муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Кличкинское» городского поселения «Кличкинское» муниципального района «<адрес>» образовано указанное муниципальное предприятие ЖКХ «Кличкинское». Распоряжением главы городского поселения «Кличкинское» Кужнер О.В. от 15 ноября 2016 года № директором МП ЖКХ «Кличкинское» назначена с 15 ноября 2016 года П.Е.А.

В материалах дела имеются договоры передачи имущества учредителем МП ЖКХ «Кличкинское» администрацией городского поселения «Кличкинское» вновь созданному муниципальному предприятию, которое находилось в безвозмездном и хозяйственном ведении муниципального предприятия ЖКХ «Исток». Распоряжением главы городского поселения «Кличкинское» муниципального района «<адрес>» Кужнер О.В. от ДД.ММ.ГГГГ № директор МП ЖКХ «Исток» П.Е.А. уволена 31 января 2017 года на основании её личного заявления. Бухгалтер предприятия и другие работники конторы предприятия были уволены ранее.

Согласно требований части 1 статьи 20 Федерального закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия, в частности, принимает решение о создании унитарного предприятия, утверждает устав предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав унитарного предприятия в новой редакции, назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами, принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы унитарного предприятия.

В нарушение п. 5 ч. 1 ст. 20 ФЗ-161 уволив руководителя и бухгалтера МП ЖКХ «Исток», администрация городского поселения «Кличкинское», являющаяся учредителем предприятия не назначила ликвидационную комиссию, хотя фактически администрацией городского поселения проведены действия, связанные с ликвидацией МП ЖКХ «Исток». Нарушен порядок ликвидации муниципального предприятия, установленные статьей 35 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", в соответствии с которой унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества (п.1); в случае принятия решения о ликвидации унитарного предприятия собственник его имущества назначает ликвидационную комиссию. Согласно п. 4 ст. 35 выше названного Федерального закона с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами унитарного предприятия. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого унитарного предприятия выступает в суде.

В ходе судебного заседания установлено, что МП ЖКХ «Исток» имеет задолженность по невыплаченной заработной плате работникам предприятия, в том числе У.Т.В.. Также согласно судебного приказа №2-133/2017 от 10 февраля 2017 года мирового судьи судебного участка № Приаргунского судебного района с МП ЖКХ «Исток» в пользу У.Т.В. взыскана невыплаченная заработная плата за период с 1 января 2017 года по 31 января 2017 года в сумме <данные изъяты> рублей 44 копейки, по судебному приказу № года от 10.02.2017 года мировым судьей судебного участка № Приаргунского судебного района взыскано с МП ЖКХ «Исток» в пользу У.Т.В. заработная плата за период с 1 ноября 2016 года по 31 декабря 2016 года в сумме <данные изъяты> рублей 44 копейки.

Из-за отсутствия руководителя предприятия, а также ликвидационной комиссии судебное решение не исполняется, ответы на запросы судебного пристава-исполнителя не поступают. Имеется у предприятия дебиторская задолженность за коммунальные услуги у организаций поселения (детский сад «Малышок» 70000 рублей, МБОУ Кличкинская СОШ 25000 рублей, администрация городского поселения «Кличкинское» около 360000 рублей. Также имеется возможность взыскания дебиторской задолженности с населения городского поселения «Кличкинское». Также заслуживают внимания доводы прокурора о том, что отсутствие руководителя МП ЖКХ «Исток» влечет нарушение Федерального закона от 22.10.2004 года №125 –ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ст. 23 Закона №125-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации обеспечивают в соответствии с правилами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства, отбор, подготовку и передачу в упорядоченном состоянии документов Архивного фонда Российской Федерации на постоянное хранение в государственные и муниципальные архивы. Все работы, связанные с отбором, подготовкой и передачей архивных документов на постоянное хранение, в том числе с их упорядочением и транспортировкой, выполняются за счет средств органов и организаций, передающих документы. Поэтому, в случае утраты архивных документов по личному составу МП ЖКХ «Исток» будут нарушены пенсионные и иные права работников.

Также в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года №282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

В результате неисполнения администрацией городского поселения «Кличкинское» требований законодательства о муниципальных предприятиях повлекло нарушение трудовых прав граждан, в органы не подается своевременно отчетность статистического учета, в том числе задолженность по заработной плате, не взыскивалась имеющаяся дебиторская задолженность предприятия.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту трудовых прав граждан.

Поэтому суд находит исковые требовании прокурора о признании бездействия администрации городского поселения «Кличкинское», связанное с непроведением мероприятий по ликвидации МП ЖКХ «Исток» незаконными и обязывании администрации городского поселения «Кличкинское» в срок до 15 июля 2017 года назначить ликвидационную комиссию в МП ЖКХ «Исток» подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации городского поселения «Кличкинское», связанное с непроведением мероприятий по ликвидации Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Исток» незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Кличкинское» муниципального района «<адрес>» в срок до 15 июля 2017 года назначить ликвидационную комиссию муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Исток».

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Приаргунский районный суд в течение месяца.

Председательствующий- подпись.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Кустова Н.И.____________

Секретарь суда

______________Евдокимова Н.М.

«_____»_______________20___ г.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник документа подшит в гражданском деле №2-398/2017 Приаргунского районного суда.