Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1184/2013 ~ М-1330/2013 от 19.11.2013

                                                                                        Дело № 2- 1184/2013 год

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2013 года                                    г. Ирбит

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Буньковой Н.А., с участием помощника Ирбитского межрайонного прокурора Швейцарова В.А. при секретаре Аллояровой А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах П., к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Ирбиту и Ирбитскому району, о возложении обязанностей: приобрести (построить) жилое помещение площадью не менее нормы предоставления жилого помещения; распределить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения; подготовить договор найма специализированного жилого помещения, с последующим направлением его на подписание; обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения лицом из числа детей-сирот П.

установил:

Ирбитский межрайонный прокурор, действуя в интересах П.. обратился в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ирбиту и Ирбитскому району о возложении обязанностей: приобрести (построить) жилое помещение площадью не менее нормы предоставления жилого помещения; распределить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения; подготовить договор найма специализированного жилого помещения, с последующим направлением его на подписание; обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения лицом из числа детей-сирот П..

В обосновании заявленных требований указал, что П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», относится к лицам из числа детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать П. решением Ирбитского городского суда лишена родительских прав ДД.ММ.ГГГГ года, отец истца П., решением Ирбитского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года был лишен родительских прав, а ДД.ММ.ГГГГ года умер. На основании Постановления Главы Муниципального образования Ирбитского района № № от ДД.ММ.ГГГГ года П. был устроен на полное государственное обеспечение в Детский дом Ирбитского района. Жилое помещение в данном постановлении за П. не закреплялось. Согласно сведений БТИ и Федеральной регистрационной службы жилых помещений на праве собственности у П. не имеется. В Управлении социальной политики П.. состоит на учете, как нуждающийся в жилом помещении ребенок-сирота на основании приказа начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ года № № В настоящее время П.. зарегистрирован в Детском доме Ирбитского района по адресу: Свердловская область <адрес> Проживает П.. по адресу Свердловская область <адрес>. Из справки Управления Федеральной регистрационной службы следует, что данное жилое помещение принадлежит П..

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ Порядком приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП и областной целевой программой «Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в Свердловской области» просит возложить на Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» обязанность приобрести (построить) жилое помещение площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, утстановленное Постановлением Главы Муниципального образования Ирбитский район от 03.11.2005 года № 645 и равной 18 квадратным метрам для последующего предоставления лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей П. возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность распределить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей П..; возложить на Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» обязанность в течение 10 дней после издания приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении лицу из числа детей, оставшихся без родителей П. жилого помещения, подготовить договор найма специализированного жилого помещения с лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей П.., которому распределено жилое помещение и направить его для подписания в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Ирбиту и Ирбитскому району; возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Ирбиту и Ирбитскому району обязанность обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей П.., которомураспределено жилое помещение, в течение 5 рабочих дней от даты подписания лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей П.. договора найма специализированного жилого помещения, подписанные экземпляры договора возвратить в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

В судебном заседании помощник Ирбитского межрайонного прокурора Швейцаров В.А. действующий в интересах П и истец В.. поддержали исковые требования в полном объеме.

               Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Ирбиту и Ирбитскому району (далее Управление социальной политики) Милькова Н.В., просила исключить Управление социальной политики из числа ответчиков указав на то, что в соответствии с п. 4 Порядка предоставления жилых помещений и п.п. 3 п. 1 Постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2012 года №491-ПП, на Министерство социальной политики Свердловской области возложено полномочие только по формированию списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, а на Управление социальной политики возложен учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не наделено полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, и не может являться надлежащим ответчиком по делу.

                Ответчики: Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства», в судебное заседание не явились о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом (Л.д. 30-31, 35).

          Дело в порядке ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрено в отсутствии истца и ответчиков.

Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает право граждан, нуждающихся в жилище, на предоставление им жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абз.2 п.1 ст. 8 названного Федерального закона, в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года, было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В новой редакции ст. 8 Федерального закона говорится, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с 1 января 2013 года, закрепляет обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.

Вступившая с 1 января 2013 года в законную силу ч.1 ст. 109.1Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

К законодательству Российской Федерации относится в данном случае ст. 8 ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Дополнительные гарантии для лиц указанной категории на жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ст. 26 Областного закона от 23.10.1995 года № 28-ОЗ (ред. от 07.12.2012 года) «О защите прав ребенка».

На территории Свердловской области обеспечение указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области № 527-ПП от 24.04.2013 года «Об утверждении Порядка приобретения жилых помещений, заключаемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставления жилых помещений, заключаемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В судебном заседании установлено, что П. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать П. лишена родительских прав с ДД.ММ.ГГГГ года, отец П.. изначально был лишен родительских прав от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года умер (Л.д. 10, 11-12,13). Данный статус стороной ответчика не оспаривается.

Постановлением Главы муниципального образования Ирбитского района от ДД.ММ.ГГГГ года № № несовершеннолетний П.. был устроен в Детский дом Ирбитского района (Л.д. 14). Жилое помещение за П. не закреплялось (Л.д. 19).

Зарегистрирован истец по адресу <адрес>, данное жилое помещение является Детским домом Ирбитского района (Л.д. 7, 16, 20, 22).

В настоящее время П. проживает по адресу: <адрес>, собственниками данного жилого помещения в ? доле являются П.,П.. (17).

Согласно Приказа Управления социальной политики от ДД.ММ.ГГГГ № №, П. принят на учет для целей предоставления жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Свердловской области (Л.д. 21).

Таким образом, судом установлено, что П. по достижении возраста 18 лет не был обеспечен органами исполнительной власти Свердловской области, на территории которой находится его место жительства, благоустроенным жилым помещением.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что на момент рассмотрения дела истец жилым помещением не обеспечен, не имеет какого-либо жилого помещения, предоставленного по договору социального найма или на праве собственности, суд приходит к выводу о необходимости восстановления нарушенных прав истца на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Пунктом 1 Постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013 года № 491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретения, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области; по организационно-методическому руководству и контролю деятельности органов опеки и попечительства по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области является Министерство социальной политики Свердловской области.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013 года № 491-ПП приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в установленном порядке.

Порядок приобретения жилых помещений определен Порядком приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 года № 527-ПП (далее - Порядок приобретения).

Согласно п. 3 Порядка приобретения в соответствии с областной целевой программой «Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в Свердловской области» на 2011 - 2015 годы обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

В силу п. 4 Порядка приобретения получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства, реконструкции) жилых помещений детям-сиротам, является государственное казенное учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее - Фонд).

Порядок предоставления жилых помещений определен Порядком предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 года № 527-ПП (далее - Порядок предоставления).

Согласно п.4 Порядка предоставления учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется Управлениями социальной политики. Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, формируется в соответствии с Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ Министерством социальной политики Свердловской области.

В соответствии с п.п. 7, 8, 9 Порядка предоставления распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. В приказах Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области указывается фамилия, имя, отчество гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адрес и общая площадь предоставляемого жилого помещения.

Приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений. Форма договора найма специализированных жилых помещений устанавливается законодательством Российской Федерации.

Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд.

Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения.

Таким образом, законодательство возлагает обязанности по обеспечению детей-сирот жильем на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а именно в Свердловской области - на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, которое на основании доверенности часть полномочий передает государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

С учетом заявленных исковых требований Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Ирбиту и Ирбитскому району является ненадлежащим ответчиком по делу, так как осуществляет лишь учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

          Исковое заявление прокурора не содержит требований о возложении на ответчика Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Ирбиту и Ирбитскому району каких-либо обязанностей, направленных на восстановление нарушенных прав истца П.

        Судом также не установлено, что какими-либо действиями Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Ирбиту и Ирбитскому району нарушаются права и интересы П.

Обязанность по приобретению, распределению жилого помещения, подготовка договоров найма жилого помещения действующим законом на Управление социальной политики не возложена. Направление договоров в Управление социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения, предусмотрено законом, однако не свидетельствует о нарушении Управлением социальной политики закона, прав и интересов П. нет законодательного закрепления обязанности Управления социальной политики по обеспечению подписания договора найма, такая процедура не регламентирована, поэтому суд считает, что исковые требования в части возложения обязанностей на данного ответчика являются необоснованными.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ст.4 Закона).

П. до вступления указанного Федерального закона в законную силу 01.01.2013 года жилым помещением не был обеспечен, в связи с чем на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» должны быть возложены обязанности по приобретению и предоставлению Пушкареву В.В. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Согласно п.3 Порядка предоставления жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, но не более 45 квадратных метров.

Постановлением Главы Муниципального образования Ирбитский район от 03.11.2005 года № 645 норма предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма на территории Муниципального образования Ирбитского района установлена 18 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека (л.д.24).

Обязанность по приобретению и предоставлению жилья, но не менее 18 квадратных метров необходимо возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» с включением приобретенного для П. жилья в состав государственного специализированного жилищного фонда и заключения с П. договора найма государственного специализированного жилищного фонда.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ирбитского межрайонного прокурора Свердловской области в интересах П. - удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» приобрести жилое помещение площадью не ниже нормы предоставления жилого помещения, установленной Постановлением Главы Муниципального образования Ирбитский район от 03.11.2005 года № 645 и не менее 18 квадратных метров, для последующего предоставления лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области распределить данное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в течение 10 дней после издания приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении жилищного помещения П. подготовить договор найма специализированного жилого помещения с П. и направить его для подписания в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Ирбиту и Ирбитскому району.

Исковые требования в части возложения на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Ирбиту и Ирбитскому району Свердловской области обязанности обеспечить подписание договора найма специализированного помещения оставить без удовлетворения.

              Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия, путём подачи жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

               Председательствующий