Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2235/2017 ~ М-2038/2017 от 14.09.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 октября 2017 года Самарский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Грибовой Е.В.,

при секретаре Рафиковой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Медведева ФИО11 к Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> об оспаривании решения комиссии, признании права на постановку на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Медведев И.Р. обратился в суд с иском к Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> об оспаривании решения комиссии, признании права на постановку на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование иска Медведев И.Р. указал, что является сотрудником уголовно-исполнительной системы с 2007 года, с выслугой более 10 лет в календарном исчислении, в связи с чем полагает, что имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к УФСИН России по <адрес> с заявлением о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив необходимые документы. Решением комиссии УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку им не была представлена копия свидетельства о регистрации по месту пребывания за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>. Отказ комиссии считает незаконным и необоснованным, поскольку в указанный период он проживал вместе со своей супругой в указанной квартире, о чем предоставил договор аренды. Кроме того, с 2006 по 2009 годы он проживал в здании бывшего общежития по адресу: <адрес>, где был зарегистрирован по месту жительства. В 2011 году на основании решения Автозаводского районного суда <адрес> был снят с регистрационного учета с левой комнаты <адрес> указанного дома, при этом полагая, что регистрация в правой комнате указанной квартиры у него сохраняется, поэтому, вплоть до 2014 года не предпринимал никаких попыток для того, чтобы зарегистрироваться, пока не приобрел в собственность часть квартиры, расположенной по адресу <адрес>. Поскольку он не имел регистрации в указанный период, то предоставить справку о регистрации не предоставляется возможным. В связи с чем, полагал отказ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, поскольку все необходимые документы им были предоставлены в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца Медведева И.Р., действующая на основании доверенности Колибердо О.Н., исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УФСИН России по <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные Медведеваым И.Р. исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, Закон) предусмотрено, что этот федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п. 1 Правил, они устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.Согласно п. 27 Правил, сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ федеральными органами исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 5 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, к которому должны быть приложены, в том числе, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (пункт «б» Правил).

Из материалов дела следует, что на рассмотрение комиссии УФСИН России по <адрес> поступили документы для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от младшего инспектора 1 категории отдела безопасности ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес> прапорщика внутренней службы Медведева Ильдара Рустямовича. Рапорт подан ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован в Книге учета заявлений (рапортов) под №.

Из представленных документов следует: состав семьи заявителя 3 человека (сам, супруга ФИО6 и дочь ФИО7, 2012 года рождения), они постоянно зарегистрированы и проживают в одной комнате двухкомнатной квартиры, общей площадью 18,3 кв.м по адресу: <адрес>. Жилое помещение принадлежит на праве собственности заявителю, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 63-AJI №. Супруга заявителя в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была постоянно зарегистрирована и проживала с дедушкой и бабушкой по адресу: <адрес>. Дочь заявителя с рождения - ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянной регистрации не имела. Согласно справке Тольяттинской городской поликлиники № АПК № Медведева Сабина наблюдается в данной поликлинике с рождения.

Заявитель с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>, секц. 4, ком. 506 (левая). Решением Автозаводского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Медведев И.Р. признан утратившим право пользования жилым помещением и снят с регистрационного учета по данному адресу, т.к. имел задолженность по коммунальным услугам в размере 14 300 рублей. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирован не был. Согласно договору найма жилого помещения, заявитель проживал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, копия свидетельства по месту пребывания по данному адресу не представлена.

В соответствии с пп. б п. 5 ч. II Правил Постановления РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялось. К заявлению прилагаются копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной прописки).

Как установлено комиссией, при подаче, документов Медведев И.Р. не предоставил копию свидетельства о регистрации по месту пребывания, а так же документы, подтверждающие невозможность их получения, что препятствовало определению его нуждаемости в жилом помещении, в связи с чем, комиссия УФСИН России по <адрес> правомерно отказала ему в принятии на учет.

При этом суд учитывает, что представленный Медведевым И.Р. договор аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ заключен Медведевым И.Р. с дедушкой супруги истца ФИО8 на срок пять лет, подлежал, в силу закона, государственной регистрации, в указанной квартире супруга истца ФИО6 проживала и имела регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Требование истца об обязании ответчика поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты противоречит конституционному принципу разделения властей, закрепленному в ст. 10, ст. 11, ст. 46, ст. 118 Конституции РФ, в соответствии с которым органы судебной власти по обращениям заинтересованных лиц в установленном законом порядке проверяют законность принятых органами исполнительной власти решений, оспариваемых действий (бездействия), но не принимают решения вместо них, в данном случае - не принимают решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Доводы истца о наличии достоверных сведений, в том числе, показаний свидетелей о том, что он фактически проживал по договору аренды в квартире, принадлежащей дедушке супруги по адресу <адрес>, без регистрации, не могут быть приняты судом во внимание при рассмотрении заявленных требований, не имеют правового значения для разрешения заявленного спора и не влияют на правильные выводы оспариваемого решения УФСИН России по <адрес>, поскольку показания свидетелей могут быть даны в подтверждение обстоятельств, которые не были известны комиссии на момент принятия оспариваемого решения, а законом не предусмотрена обязанность комиссии истребовать необходимые документы для рассмотрения заявления работника, решение принимается лишь на основании представленных заявителем документов.

При разрешении заявленного спора, суд не вправе устанавливать обстоятельства, которые имели значение для принятия решение комиссией УФСИН России по <адрес> и не были известны ей при принятии оспариваемого решения, в частности, факта проживания истца в квартире по адресу <адрес>, без регистрации, в период, как указывает истец, с 2009 года по 2014 год.

Разрешая заявленные требования, суд обязан лишь проверить законность и обоснованность оспариваемого решения комиссии на основании представленных истцом в комиссию документов.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования Медведева И.Р. не подлежат удовлетворению, поскольку решение комиссией УФСИН России по <адрес> принято законное и обоснованное.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Медведева ИР к Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> об оспаривании решения комиссии, признании права на постановку на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

    Решение принято в окончательной форме 23.10.2017.

Судья:                                    Е.В.Грибова