Решение по делу № 2-328/2012 ~ М-156/2012 от 07.02.2012

Дело № 2-328/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Махневой Л.В.,

при секретаре Мартьяновой С.С.,

с участием представителя ответчика ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Инты» Алексеевой Ю.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Инте Республики Коми 28 марта 2012 года дело по иску Норсеева В.Н. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Инты», Агентству Республики Коми по социальному развитию об обязании присвоить звание «Ветеран труда», понуждении предоставления льготы как ветерану труда,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с заявлением о возложении на Агентство РК по социальному развитию обязанности присвоить звание «Ветеран труда» с момента обращения, указав в обоснование, что ответчик необоснованно отказал в присвоении звания «Ветеран труда» по причине отсутствия оснований, предусмотренных Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». __.__.__ истцу выдано удостоверение «Ветеран труда». Также истец просит обязать ответчика ГБД РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Инты» предоставить льготы как ветерану труда, взыскать компенсацию морального вреда в размере <....> руб.

В дальнейшем истец уточнил заявленные требования, просит присвоить ему звание «Ветеран труда» с __.__.__, а также обязать ГБД РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Инты» предоставить льготы как ветерану труда с __.__.__.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены должным образом.

Истец в суд не явился. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Ответчик Агентство РК по социальному развитию своего представителя в судебное заседание не направило, представило отзыв на иск, указав, что согласно постановлению Правительства РФ от 27.04.1995 № 423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах», права и льготы, предоставленные Федеральным законом «О ветеранах» реализуются на основании выданных государственными органами удостоверений единого образца. Частью 1 ст. 11 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в РК» определено, что лицам, имеющим звание «Ветеран труда», после установления (назначения) им в установленном порядке трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки. В силу п. 12 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302, гражданину, которому присвоено звание «Ветеран труда» выдается удостоверение «Ветеран труда» на основании которого он реализует свои права на меры социальной поддержки установленные Законом РК от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в РК».

Представитель ответчика - ГБД РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Инты» в судебном заседании иск не признала, пояснила, что Норсеев В.Н. обратился с заявлением в ГБУ РК «ЦСЗН г. Инты» для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» __.__.__. В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденным Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие: награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде. Постановлением Правительства Республики Коми от 21.03.2011 № 61 «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302» были внесены изменения в Постановление Правительства от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми», регламентирующие порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с установленным перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Перечень является исчерпывающим в отношении документов - оснований для присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми. В связи с тем, что в утвержденный перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», знак «Шахтерская Слава» III степени Министерства энергетики Российской Федерации законодателем не включен, Норсееву В.Н. отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Постановлением Правительства Республики Коми № 447 от 06.10.2011 (вступило в силу 25.10.2011) были внесены изменения в Постановление Правительства Республики Коми № 302 от 19.12.2007. Приказом Агентства Республики по социальному развитию №__ от __.__.__ истцу присвоено звание «Ветеран труда». Норсеев В.Н. обратился с заявлением на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг __.__.__. Меры социальной поддержки истцу назначены с даты обращения, производятся своевременно и в полном объеме.

Заслушав представителя ответчика ГБД РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Инты», исследовав материлиалы дела, суд заявленные требования находит подлежащими удовлетворению частично.

Как усматривается из копии удостоверения №__, Норсеев В.Н. с __.__.__ является получателем трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 27 и ст. 28.1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 №173-Ф3.

Приказом Министерства энергетики РФ от __.__.__ №__ Норсеев В.Н. награжден знаком «Шахтерская слава III степени».

Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от __.__.__ №__ Норсееву В.Н. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в виду отсутствия оснований, предусмотренных Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми».

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Пунктом 4 статьи 7 указанного Федерального закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Следовательно, федеральным законодательством установлено право Республики Коми как субъекта РФ определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации.

В целях реализации Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми с Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звание «Ветеран труда».

В соответствии с пунктом 3 указанного Перечня звание "Ветеран труда" присваивается, в том числе, гражданам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звание «Ветеран труда» содержит знак «Шахтерская слава I степени» (пп. 185 п. 3).

В соответствии с приказом Министерства энергетики РФ от 14.07.2008 № 11 нагрудный знак «Шахтерская слава» имеет три степени и отнесен независимо от степени к ведомственным наградам Министерства энергетики РФ.

Поскольку федеральным законом право на звание «Ветеран труда» определяется у лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде без ограничения ведомственной принадлежности, истец имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости за выслугу лет, суд приходит к выводу, что отказ Агентства РК по социальному развитию Норсееву В.Н. в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконными и обязывает данного ответчика присвоить Норсееву В.Н. звание «Ветеран труда».

При этом доводы ответчиков о том, что Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», является исчерпывающим, на момент обращения истца __.__.__ указанный Перечень не содержал знака «Шахтерская слава III степени», являются необоснованными. Установление на уровне Республики Коми различий между лицами, награжденными одним и тем же ведомственным знаком отличия в труде в зависимости от степени этого знака ограничивает по сравнению с Федеральным законом «О ветеранах» круг лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда». В связи с этим нормативные акты Республики Коми, устанавливающие указанные ограничения, противоречат федеральному закону, имеющему большую юридическую силу, и не могут применяться.

Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30.09.2011 Приложение № 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми (Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда») признано не соответствующим Конституции Республики Коми, в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". В соответствии с частью 3 статьи 73 Закона РК от 31.10.1994 № 7-РЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

На основании вышеизложенного истец имел право на присвоение ему звания «Ветеран труда» уже в момент первоначального обращения по данному вопросу, то есть __.__.__.

В силу п. 11 Положения от 19.12.2007 № 302 Агентство РК по социальному развитию рассматривает представленные центрами по предоставлению государственных услуг документы и в течение 14 календарных дней со дня их поступления принимает решение о присвоении звания "Ветеран труда" (об отказе в присвоении звания "Ветеран труда"). Решение об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда» принято Агентством РК по соцразвитию __.__.__ (л.д. 8), в связи с чем именно с указанной даты суд возлагает на ответчика обязанность присвоить истцу указанное звание.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 27.04.1995 № 423 меры социальной поддержки, предоставленные Федеральным законом "О ветеранах", реализуются на основании выданных государственными органами удостоверений единого образца, установленного для каждой из этих категорий Правительством СССР до 01.01.1992 либо Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ лицам, имеющим звание "Ветеран труда", независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: оплата в размере 50 процентов указанным лицам и членам их семей за жилое помещение в пределах установленной социальной нормы площади жилого помещения; оплата в размере 50 процентов указанным лицам коммунальных услуг в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг, за исключением отопления (теплоснабжения), предоставляемого в пределах установленных нормативов потребления и установленной социальной нормы площади жилого помещения; республиканская ежемесячная денежная выплата и др.

В связи с тем, что истцу не было своевременно присвоено звание «Ветеран труда», было нарушено право истца на получение указанных мер социальной поддержки. Для восстановления нарушенных прав истца суд считает необходимым возложить на ответчика Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Инты обязанность предоставить истцу меры социальной поддержки ветеранов труда с того момента, с которого истец мог бы их получать при условии присвоения ему звания «Ветеран труда» __.__.__.

Постановлением Правительства РК от 05.05.2009 № 115 утверждены Правила и формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с п. 3 указанных Правил для получения мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданин представляет в центр по предоставлению государственных услуг по месту жительства следующие документы: 1) заявление о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с указанием способа доставки - на счет в финансово-кредитном учреждении или почтовым переводом; …; 3) документ, подтверждающий право гражданина на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг…

Согласно п. 4 указанных Правил при представлении гражданином документов, предусмотренных пунктом 3, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг назначаются с даты обращения гражданина.

Таким образом, для обращения истца за предоставлением ему мер социальной поддержки ему необходимо было представить удостоверение «Ветерана труда» установленного образца.

В соответствии с п. 12 Положения от 19.12.2007 № 302 о принятом решении о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» Агентство сообщает центрам по предоставлению государственных услуг в течение 3 дней со дня принятия решения. Центр по предоставлению государственных услуг в течение 3 дней со дня получения от Агентства сообщения направляет гражданину письменное уведомление о присвоении звания "Ветеран труда" и необходимости получить в центре по предоставлению государственных услуг удостоверение. Согласно п. 13 указанного Положения удостоверение выдается центром по предоставлению государственных услуг в день обращения за получением удостоверения при личной явке гражданина, которому присвоено звание "Ветеран труда". Таким образом, Агентство Республики Коми по соцразвитию обязано было направить в Центр по предоставлению государственных услуг г. Инты уведомление о присвоении истцу звания «Ветеран труда» до __.__.__ включительно (с учетом выходных дней). На пробег почты от г. Сыктывкара до г. Инты суд отводит 6 дней (по аналогии с ч. 13 ст. 101 Налогового кодекса РФ). В Центр по предоставлению госуслуг г. Инты уведомление должно было поступить __.__.__ включительно (с учетом выходных дней). До __.__.__ Центр обязан был бы направить истцу уведомление о необходимости получить удостоверение. Указанное уведомление истец должен был получить до __.__.__. __.__.__ истец имел бы возможность обратиться за предоставлением ему мер социальной поддержки как ветерану труда.

Таким образом, при условии отсутствия нарушений со стороны ответчиков при присвоении истцу звания «Ветеран труда» при первоначальном обращении __.__.__ истец имел был возможность получать меры социальной поддержки как ветеран труда уже с __.__.__.

В требованиях о присвоении ему звания «Ветеран труда», предоставлении мер социальной поддержки с __.__.__ (даты первоначального обращения) истцу следует отказать, поскольку даже при отсутствии нарушений со стороны ответчиков с учетом установленных нормативными актами сроков рассмотрения документов, сроков пробега почты истец не мог бы получить звание «Ветеран труда», меры социальной поддержки ранее указанных дат.

Также истцом заявлено требование о взыскании с ответчиков компенсации морального вреда в размере <....> руб.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Таким образом, закон предусматривает два случая возмещения морального вреда: нарушение личных неимущественных прав; нарушение имущественных прав, если возмещение морального вреда в таких случаях прямо предусмотрено законом. Отказом в присвоении истцу звания «Ветеран труда» в момент первоначального обращения, непредставлением ему мер социальной поддержки как ветерану труда нарушены имущественные права истца. Истец на нарушение каких-либо его неимущественных прав в связи с указанными незаконными действиями ответчиков не ссылался. Законодательством о ветеранах и их социальной защите прямо не предусмотрена возможность возмещения морального вреда при нарушении имущественных прав ветеранов. В связи с этим требования истца о взыскании компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Агентство Республики Коми по социальному развитию присвоить Норсееву В.Н. звание «Ветеран труда» с __.__.__.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Инты» предоставить Норсееву В.Н. меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда, в том числе в виде оплаты 50 процентов платы за жилое помещение, оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг, республиканской ежемесячной денежной выплаты, с __.__.__.

Норсееву В.Н. в иске к Агентству Республики Коми по социальному развитию, Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Инты» о присвоении звания «Ветеран труда» с __.__.__, возложении обязанности предоставлять меры социальной поддержки как ветерану труда с __.__.__, взыскании компенсации морального вреда в размере <....> руб. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.04.2012.

Судья Л.В. Махнева