Постановление по делу № 5-19/2012 от 13.11.2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

6 декабря 2012 года пос. Саракташ

Судья Саракташского районного суда Оренбургской области Аветисян Г.Р., при секретаре Гороховой А.Г.,

с участием: заместителя начальника отдела иммиграционного контроля Управления ФМС России по Оренбургской области Казакова А.Н.; представителя ООО «Сфера» – Сулейменовой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сфера», <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Сфера» (далее по тексту – ООО «Сфера»), на территории производственной базы, расположенной по адресу: <адрес> в нарушение требований части 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», незаконно привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Х.М.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющего разрешения на работу, допустив его к трудовой деятельности в качестве разнорабочего по изготовлению строительных материалов.

В судебном заседании заместитель начальника отдела иммиграционного контроля Управления ФМС России по Оренбургской области Казаков А.Н., действуя на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, суду пояснил, что в рамках проверки исполнения законодательства в области правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации и правил привлечения их к трудовой деятельности проводилась проверка на территории производственной базы по изготовлению строительных материалов, расположенной по адресу: <адрес>. На входе указанной базы была установлена вывеска с названием <данные изъяты> В ходе проверки было установлено, что гражданин Республики Узбекистан Х. М.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, наряду с другими иностранными гражданами привлечен к трудовой деятельности. Из объяснений Х. М.Э. стало известно, что он привлечен к трудовой деятельности в качестве разнорабочего по изготовлению строительных материалов без соответствующего разрешения на работу. Х. М.Э. не смог указать, в каком именно предприятии он работает, а лишь пояснил, что его руководителем является К. А.Г., не отрицал факт осуществления работ за денежное вознаграждение. Поскольку на входе производственной базы весела вывеска <данные изъяты> в первоначальных документах фигурировало название данного предприятия. В результате проведения административного расследования было установлено, что Х. М.Э. состоит в трудовых отношениях с ООО «Сфера», которым арендована территория производственной базы. Так же было установлено, что К. А.Г. одновременно является руководителем как ООО «Сфера», так и <данные изъяты> По результатам проверки было принято решение о привлечении к административной ответственности Х. М.Э. по статье 18.10 КоАП РФ и К. А.Г., как должностного лица предприятия, по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ. Постановленные процессуальные решения никем не обжаловалось, назначенные наказания в виде административных штрафов своевременно были уплачены в доход государства.

Представитель ООО «Сфера» – Сулейменова Д.Р., действуя на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании подтвердила пояснения представителя УФМС Казакова А.Н. в полном объеме. Суду заявила, что ООО «Сфера» признает вину в совершении вмененного правонарушения в полном объеме, в настоящее время Х. М.Э. в предприятии не работает. Просила назначить наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о том, что виновность ООО «Сфера» в совершении правонарушения нашла свое объективное, всестороннее и полное подтверждение.

Частью 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. В названной норме закона приведен перечень иностранных граждан, на которых данный порядок не распространяется.

Факт привлечения юридическим лицом к трудовой деятельности иностранного гражданина без соответствующего разрешения на работу подтверждается пояснениями должностного лица и исследованными доказательствами по делу, а именно: письменными объяснениями Т. О.Н., В. Т.Д., М. А.В. и М. Е.С.; протоколом изъятия паспортов от ДД.ММ.ГГГГ; фотографиями; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Х. М.Э. к административной ответственности по статье 18.10 КоАП РФ; сообщением от ДД.ММ.ГГГГ о том, что между МО «Саракташский район» и <данные изъяты> договор аренды земельного участка не заключался; договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между МО «Саракташский район» и ООО «Сфера»; дополнительными соглашениями к договору аренды №; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ООО «Сфера» ФИО16 к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ; учредительными документами ООО «Сфера» и <данные изъяты>; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные доказательства содержат сведения о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сфера» на территории производственной базы, расположенной по адресу: <адрес>, в нарушение требований части 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», незаконно привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Х. М.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющего разрешения на работу, допустив его к трудовой деятельности в качестве разнорабочего по изготовлению строительных материалов.

Упомянутые выше доказательства проверены с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, их совокупность достаточна для принятия решения по делу об административном правонарушении.

Действия ООО «Сфера» следует квалифицировать по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу примечания к статье 18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина следует понимать использование труда иностранного гражданина.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрено, что привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такое разрешение или патент требуется в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа, в частности на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обсудив виды наказания, предусмотренные санкцией части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, обращаю внимание на то, что административное приостановление деятельности применяется в исключительных случаях, указанных в части 1 статьи 3.12 КоАП РФ, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей либо в случае совершения административного правонарушения в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах).

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 23.1 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

Учитывая то, что в материалах дела отсутствуют данные о том, что деятельность ООО «Сфера» угрожает жизни или здоровью людей, административное правонарушение совершено в области правил привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности на производстве по изготовлению строительных материалов, то есть не отнесено к области деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), прихожу к выводу об отсутствии оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Назначение административного наказания ООО «Сфера» в виде административного приостановления деятельности явилось бы прямым нарушением принципа законности, противоречило бы положениям части 1 статьи 3.12 КоАП РФ.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, учитываю, что ранее ООО «Сфера» не привлекалось к административной ответственности по статье 18.15 КоАП РФ; в настоящее время Х. М.Э. в ООО «Сфера» не работает, а также признание вины представителем лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

При назначении наказания принимаю во внимание характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие ответственность обстоятельства, и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Принимая во внимание изложенное, считаю необходимым ООО «Сфера» назначить наказание в виде административного штрафа.

3 декабря 2012 года была вынесена резолютивная часть постановления, в окончательной форме постановление изготовлено 6 декабря 2012 года. Согласно части 1 статьи 29.11 КоАП РФ днем вынесения постановления является день изготовления постановления в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.12, 4.1, 18.15, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Сфера» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Саракташский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 суток со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Информация о получателе штрафа: <данные изъяты>

Судья Г.Р. Аветисян