Решение по делу № 2-29/2018 (2-1213/2017;) ~ М-1003/2017 от 22.06.2017

Дело № 2-29/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2018 года                            г. Ломоносов

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Романовой В.П.,

при секретаре Рыбиной Я.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Громова Николая Александровича к местной администрации МО Виллозское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным постановления администрации МО «Виллозское сельское поселение» об отказе в принятии и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и обязании предоставить отдельное жилое помещение по договору социального найма

УСТАНОВИЛ:

Громов Н.А. обратился в суд с иском к местной администрации МО Виллозское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, которым просит признать незаконным постановление ответчика № 134 от 13.04.2017 года в части отказа Громову Николаю Александровичу в принятии и постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязать местную администрацию МО Виллозское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области принять Громова Николая Александровича на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и предоставить Громову Николаю Александровичу отдельное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке по установленной норме предоставления с учетом права на большую площадь согласно ч. 2 ст. 58 ЖК РФ.

В обоснование заявленных требований указал, что является инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в утвержденный Постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 г. «Перечень тяжелых форм хронических заболеваний».

Зарегистрирован и проживает в трехкомнатной квартире, где занимает одну жилую комнату площадью 16 кв.м.

Квартира находится в общей долевой собственности у истца, Громовой Е.В. и несовершеннолетней Громовой М.А. 2000 г.р. (по 1/3 доле у каждого).

Также в квартире зарегистрированы и проживают Громова А.А. и Громов А.А.

Доход истца состоит из его пенсии, и свой бюджет он ведет самостоятельно.

Несмотря на родственные отношения с гражданами, проживающими совместно с истцом в квартире, он ведет раздельное хозяйство: у него обустроена в квартире отдельная комната площадью 16,0 кв.м., на кухне собственная посуда, мелкая бытовая техника, в местах общего пользования отдельные полки, вешалки.

Истец самостоятельно оплачивает коммунальные платежи за принадлежащую ему 1/3 долю в праве общей долевой собственности на квартиру.

В то же время, в связи с заболеванием истец передвигается в инвалидном кресле-коляске, в связи с чем ему необходимо обустроить места общего пользования в квартире таким образом, чтобы беспрепятственно передвигаться по квартире и исключить риск получения травм.

Реализовать это в существующих жилищно-бытовых условиях не представляется возможным из-за отказа проживающей в квартире Громовой А.А., а также других граждан, проживающих в квартире и не нуждающихся в перепланировке.

При этом согласно индивидуальной программе реабилитации истцу противопоказана трудовая деятельность, однако он может и хочет работать на дому, что предполагает обустройство рабочего места в квартире.

Реализовать это без согласия всех проживающих в квартире также не представляется возможным.

Кроме того, истец нуждается в дополнительной площади для размещения всех рекомендуемых ему средств технической реабилитации.

В январе 2017 г. истец обратился к ответчику с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Письмом от 13.04. 2017 г. ответчик сообщил истцу об отказе в принятии на указанный учет нуждающихся (Постановление № 134 от 13.04.2017 г).

Как следует из письма, основание для отказа в постановке на учет - п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ - не представлены документы, подтверждающие право состоять на учете нуждающихся.

В то же время к заявлению истцом были приложены все необходимые документы и справки, подтверждающие наличие у него законных оснований состоять на указанном учете нуждающихся в жилых помещениях.

Поэтому 27.04. 2017 года истец обратился к ответчику с заявлением, в котором просил повторно рассмотреть вопрос о принятии его на учет нуждающихся, указав на отсутствие законных оснований для отказа.

Однако в ответ на заявление истца, ответчик письмом от 25.05.2017 г. опять сообщил истцу об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях в связи с жилищной обеспеченностью более учетной нормы.

Истец полагает, что Постановление местной Администрации МО «Виллозское сельское поселение» МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области № 134 от 13.04.2017 г. в части отказа Громову Николаю Александровичу в принятии и постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма незаконно и подлежит отмене, т.к. разные семьи подлежат отдельной постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях он обратился самостоятельно, как отдельная семья.

К заявлению были приложены все необходимые документы, и при вынесении оспариваемого постановления ответчик был уведомлен о наличии у истца тяжелого хронического заболевания, при котором проживание в одной квартире невозможно.

При этом наличие между истцом и гражданами, проживающими совместно с ним в одной квартире, родственных отношений, само по себе не свидетельствуют о сохранении между ними семейных отношений.

Таким образом, у ответчика отсутствовали законные основания для отказа истцу в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Громов Н.А. в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы адвокату Ершовой Н.Ю.

Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствии, учитывая его извещение о времени и месте слушания дела, отсутствие просьб об отложении слушания дела, а также отсутствие сведений у суда об уважительности причин его неявки в суд.

Адвокат Ершова Н.Ю., действующая на основании ордера № 79/03-17 от 7 июля 2017 года в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, указанным в иске просит суд об их удовлетворении.

Показала, что требования истца основаны на п.2 ст.1 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 № 89-оз, в силу которого он подлежит обеспечению жилой площадью без учета того обстоятельства, что он не признан малоимущим.

При обращении к ответчику о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Громов Н.А., в том числе предоставлял и документы в подтверждение своего материального положения, как малоимущего.

Кроме того, указала, что на момент обращения истца в Виллозском сельском поселении отсутствовали установленные критерии, для оценки уровня материальной обеспеченности.

Представитель местной администрации Муниципального образования Виллозского городского поселения МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Красная С.Н., действующая на основании доверенности от 1.09.2017 года сроком на 1 год в судебном заседании с иском не согласилась.

Показала, что решение об отказе в удовлетворении заявления Громова А.Н. в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, принято по результатам оценки представленных им документов.

Громов А.Н. проживает с членами своей семьи в отдельной квартире, в которой 1/3 доля принадлежит ему, квартира ранее получена по одному ордеру, не является коммунальной, приватизирована на основании одного договора, лицевой счет на квартиру не разделен.

Двумя месяцами ранее его отец обращался с аналогичным заявлением в администрацию, указывая Громова А.Н. членом своей семьи.

Поэтому Громов А.Н. не проживает в квартире занятой разными семьями.

Кроме того, до обращения с заявлением о постановке его на учет, Громов А.Н. не был в установленном порядке признан малоимущим.

С таким заявлением он обратился только в декабре 2017 года.

Постановлением № 695 от 26 декабря 2017 года Громову А.Н. отказано в признании его малоимущим, т.к. его доход за 2 года, предшествующих обращению, на 175 000рублей превышает установленную в Ленинградской области величину прожиточного минимума для цели постановки на учет.

Громов А.Н. не лишен возможности обжаловать это постановление и повторно обратиться с заявлением о постановке на учет.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и, предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя,

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившим в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим нал учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом Громов Н.А. зарегистрирован и проживает в трехкомнатной квартире, где занимает одну жилую комнату площадью 16 кв.м.

Квартира находится в общей долевой собственности у истца, Громовой Е.В. и несовершеннолетней Громовой М.А. 2000 г.р. (по 1/3 доле у каждого).

Также в квартире зарегистрированы и проживают Громова А.А. и Г ромов А.А.

Согласно справке МСЭ ФКУ «ГБ МСЭ по Ленинградской области» Минтруда России серии ** № ** Громов Н.А. истец является инвалидом 1 группы – инвалидность с детства.

На основании справки ** от 01.11.2016 года, выданной районной врачебной комиссией ГБУЗ ЛО «Ломоносовская МБ», Громов А.Н. страдает заболеванием, которое входит в п.3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 г.

Заявлением от 9 января 2017 г. истец обратился к ответчику, в котором просил рассмотреть вопрос о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ссылаясь на наличие у него заболевания, предусмотренного Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 г., а также на ведение отдельного хозяйства от своих родственников, с которыми проживает в одной квартире, со ссылкой на п. «б» ст.1, ст. 2 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 № 89-оз.

Постановлением главы местной администрации МО Виллозское сельское поселение № 134 от 13.04.2017 года в удовлетворении заявления Громова А.Н. отказано на том основании, что представленные им документы, не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В соответствий с Областным законом Ленинградской области от 26.10.2005 № 89-оз для признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, уполномоченными органами местного самоуправления определяется потенциальная возможность граждан самостоятельно приобрести на территории муниципального образования в Ленинградской области жилое помещение.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.    

Наличие заболевания, подпадающего под установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и не оспаривается участниками процесса, что до обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, истец не был признан малоимущим в установленном порядке.

Ссылка представителя истца на п. «б» ст.1 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 № 89-оз, в соответствии с которым состоять на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением имеют право определенные федеральным законом или областным законом категории граждан, которые могут быть признаны по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и(или) федеральным законом или областным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, как на основание для освобождения Громова А.Н. от обязанности быть признанным малоимущим до постановки его на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, не принимается судом во внимание, как основанная на неверном толковании закона.

Указанная норма фактически воспроизводит положение пункта 3 ст. 49 ЖК РФ, которая определяет основания для предоставления жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда, который подразделяется на жилищный фонд Российской Федерации и жилищный фонд субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения из государственного жилищного фонда предоставляются тем категориям граждан, которые указаны в федеральном законе или законе субъекта Российской Федерации.

Такие граждане не являются малоимущими, но в силу своего особого статуса также вправе претендовать на предоставление жилых помещений по социальному найму.

Условием для предоставления жилых помещений таким гражданам является признание их в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Гражданам, не являющимся малоимущими, но имеющим право на получение жилых помещений по договорам социального найма, эти жилые помещения, согласно п. 4 той же статьи, могут предоставляться не только из государственного жилищного фонда, но и из муниципального жилищного фонда.

Для этого необходимо, чтобы на законодательном уровне органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жильем.

Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Поскольку    Жилищный кодекс Российской Федерации и областной закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не предусматривают иного порядка обеспечения жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим.

Следовательно, в связи с не предоставлением доказательств указанному, у ответчика не имелось оснований для удовлетворения заявления Громова А.Н. о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

При изложенных обстоятельствах, суд находит исковые требования Громова А.Н. о признании незаконным постановления ответчика № 134 от 13.04.2017 года в части отказа в принятии и постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и предоставить отдельное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке по установленной норме предоставления с учетом права на большую площадь согласно ч. 2 ст.58 ЖК РФ подлежащие отклонению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» № 134 ░░ 13.04.2017 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░     ░░░░░░░                    ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ 22 ░░░░░░░ 2018 ░░░░.

░░░░░    ░░░░░░░                    ░░░░░░░░ ░.░.