Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7526/2012 от 05.10.2012

Дело № 2-7526/28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИИ

27 ноября 2012 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Касянчук Е.С.,

при секретаре Мельниковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бородай М.В. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске о включении периодов работы в льготный трудовой стаж для досрочного назначения пенсии,

установил:

Бородай М.В. обратилась в судебном порядке с требованиями к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске Республики Карелия о включении периодов работы в льготный трудовой стаж для назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске РК истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по мотиву недостаточности стажа педагогической деятельности. Оспаривая принятое ответчиком решение и указывая на необоснованность отказа ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске во включении в специальный стаж педагогической деятельности периодов её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя и музыкального работника в Детском объединении № <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя и музыкального руководителя в Детском объединении №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя в детском саду №, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Бородай М.В. просит признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика включить в специальный педагогический стаж вышеуказанные периоды работы, назначить досрочно трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскать с ответчика понесенные по делу судебные расходы.

В судебном заседании Бородай М.В. и её представитель Истомина Н.А., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержали, обращали внимание на осуществление истцом в спорные периоды педагогической деятельности.

Представитель ответчика Цеханович А.А., предъявившая доверенность, исковые требования не признала, полагая отсутствие у Бородай М.В. достаточного специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, в том числе показания ранее допрошенных свидетелей, обозрев выплатное дело получателя пенсии по старости, приходит к выводу об обоснованности иска, но его удовлетворении в части.

Общие условия назначения трудовой пенсии по старости определены ст. 7 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что Бородай М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по указанному основанию в связи с недостаточностью стажа педагогической деятельности, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку такой стаж Бородай М.В. составил <данные изъяты>, что менее требуемого стажа в 25 лет. При этом ответчиком отказано во включении в педагогический стаж следующих периодов работы истца - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя и музыкального работника в Детском объединении № <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя и музыкального руководителя в Детском объединении №, поскольку наименование указанных учреждений не предусмотрено списками профессий и должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, утвержденными постановлениями Правительства РФ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя в детском саду №, поскольку работа истцом осуществлялась на 0,84, 0,75 ставки, должность музыкального руководителя списками не предусмотрена; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как включение указанных периодов в стаж не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516.

При этом решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть признано обоснованным.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Исходя из смысла Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. № 2-П при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения педагогическим работникам пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие до 31.12.2001 г. К таким документам, регулировавшим пенсионное обеспечение педагогических работников за периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ и после указанной даты соответственно относятся Постановление Совета Министров СССР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» и Постановление Правительства России от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей».

Постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданских прав на трудовые пенсии» определено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

С учетом характера выполняемой истцом трудовой функции в дошкольных учреждениях, а именно, работы в должностях воспитателя и музыкального работника, учитывая свидетельские показания допрошенных судом <данные изъяты>., суд полагает установленным обстоятельство осуществления Бородай М.В. педагогической деятельности в период работы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Детском объединении № <данные изъяты>», а также в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя и музыкального руководителя в Детском объединении №. Данные периоды подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии вне зависимости от ведомственной принадлежности детских дошкольных учреждений.

Также подлежат включению в стаж педагогической деятельности периоды нахождения Бородай М.В. на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Так, истцом даны пояснения о том, что в указанные периоды работодателем она направлялась на курсы повышения квалификации, при этом за ней сохранялось рабочее место и средний заработок. Обстоятельство нахождения Бородай М.В. на курсах повышения квалификации в указанный период подтверждается справкой, уточняющей характер работы, засчитываемый в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, выданной <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, содержащей указание на направление Бородай М.В. на курсы повышения квалификации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, а также данными архивной справкой ГКУ Республики Карелия «Национальный архив Республики Карелия» № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об оплате истцу 20 дней в связи с направлением на обучение в <данные изъяты> года.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 516 от 11.07.2002 года в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Поскольку на курсы повышения квалификации истец направлялась работодателем, прохождение таких курсов являлось обязательной частью ее трудовой деятельности, на данные периоды за истцом сохранялось рабочее место, заработная плата и производились все необходимые отчисления в Пенсионный фонд РФ, указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Законодательство не содержит прямого запрета на включение таких периодов в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости на льготных условиях.

При таких обстоятельствах подлежащими включению в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по указанному основанию, являются периоды нахождения Бородай М.В. на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Также обоснованными являются требования истца о включении с стаж педагогической деятельности периода её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя в Детском саду №. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Бородай М.В. выполняла трудовую функцию с оплатой 0,84 ставки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с оплатой 0,75 ставки.

Действительно, согласно Правилам исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, в соответствии с абз. 1 п. 1 которых работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в шкалах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 абзацы первые пунктов 1 и 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей вводятся в действие с 1 сентября 2000 года. Аналогичные положения содержатся в п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно справке, представленной руководителем МУ ЦБ №, норма рабочего времени в неделю для музыкального руководителя на 1 ставку составляет 24 часа.

Поскольку в 2000 году истец работала на ставку, равную 0,84, в 2001 году на ставку, равную 0,75 ставки, для установления работы на 1 ставку переработка истца в месяц в 2000 г. должна составлять 15,36 час., в 2001 г. – 24 ча<адрес> образом, с учетом суммирования рабочего времени по основному месту работы и замещения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии следует включить периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Такой вывод следует из анализа количества часов переработки в связи с замещением иных работников – воспитателей детского дошкольного образовательного учреждения, отраженных в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ, приказе № от ДД.ММ.ГГГГ, приказе № от ДД.ММ.ГГГГ, приказе № от ДД.ММ.ГГГГ, приказе № от ДД.ММ.ГГГГ, приказе № от ДД.ММ.ГГГГ, приказе № от ДД.ММ.ГГГГ, а также данных расчетных листков истца за спорные периоды, где в графе 16 (план шифров) отражено количество часов переработки в связи с замещением воспитателей, подлежащее оплате.

Не подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи отсутствием доказательств выработки истцом нормы рабочего времени на ставку 1.

Оценивая все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что в стаж педагогической деятельности, дающий Бородай М.В. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости следует включить следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя и музыкального работника в Детском объединении № ПО «Железобетон», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя и музыкального руководителя в Детском объединении №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности музыкального руководителя Детского сада №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Невключение в педагогический стаж работы указанных выше периодов работы истца противоречило бы конституционному принципу равенства граждан и ухудшало бы положение Бородай М.В., в то время как согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Данное конституционное предписание является гарантией равенства пенсионных прав преподавательского состава образовательных учреждений. Законодательство предусматривает назначение такого вида пенсии, исходя из педагогического рода деятельности, а именно работы, связанной с воспитанием и обучением детей.

С учетом признания обоснованными требований истца по понуждении ответчика к включению в льготный трудовой стаж истца приведенных выше периодов её работы ответчик также должен быть обязан назначить Бородай М.В. досрочную трудовую пенсию по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку решению Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске РК от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Бородай М.В. в назначении досрочной трудовой пенсии дана правовая оценка, однако, восстановление трудовых прав истца может быть достигнуто путем понуждения ответчика к зачету в стаж педагогической деятельности ряда спорных периодов работы истца и назначения трудовой пенсии по старости, оснований для принятия самостоятельного решения по требованиям Бородай М.В. о признании незаконным решения пенсионного органа, по мнению суда, не имеется.

На основании ст. 100 ГПК РФ с ответчика в пользу истца, принимая во внимание степень сложности дела, объем оказанной юридической помощи и мнение представителя ответчика, просившего о применении принципа соразмерности, следует взыскать <данные изъяты>. расходов по оплате услуг представителя.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, учитывая, что при подаче искового заявления истцом были понесены судебные расходы по оплате государственной пошлины, с ответчика в пользу Бородай М.В. надлежит взыскать 200 руб. указанных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 98, 100, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Бородай М.В. удовлетворить частично.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске зачесть в стаж педагогической деятельности периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя и музыкального работника в Детском объединении № ПО «Железобетон», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя и музыкального руководителя в Детском объединении №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождения на курсах повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя Детского сада №, дающие право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске в пользу Бородай М.В. <данные изъяты>. расходов по оплате услуг представителя, <данные изъяты> руб. расходов по оформлению полномочий представителя, <данные изъяты> руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С.Касянчук