Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1229/2017 ~ М-1027/2017 от 13.06.2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 августа 2017 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего - судьи Сафоновой Н.А.,

с участием: представителя административного истца Беспалова В.С. – Коноваловой О.В., действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика администрации городского округа Жигулевск – Леоновой Н.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Шушкановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1229/2017 по административному иску Беспалова В. С. к администрации городского округа Жигулевск об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Беспалов В.С. обратился в Жигулевский городской суд Самарской области с административным иском к администрации городского округа Жигулевск, требуя признать незаконным отказ административного ответчика в перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № площадью 440 кв. м, и земельного участка площадью 262 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно доводам административного иска, Беспалову В.С. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 440 кв. м по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ Беспалов В.С. обратился в администрацию городского округа Жигулевск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории площадью 702 кв. м из земель населенных пунктов, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 440 кв. м и земель площадью 262 кв. м, государственная собственность на которые не разграничена. Постановлением администрации городского округа Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ схема расположения земельного участка утверждена, п.3 данного постановления ему рекомендовано уведомить о государственном кадастровом учете образуемого в результате перераспределения земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 702 кв. м поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №. В ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением-уведомлением о государственном кадастровом учете земельного участка. Письмом администрации городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в перераспределении принадлежащего административному истцу земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, отказано, поскольку согласно размещенным на публичной кадастровой карте сведениям <адрес> имеет ограничения в использовании, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ на основании решения исполнительного комитета Куйбышевской области Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании государственного природного парка «Самарская Лука». Данный отказ административного ответчика Беспалов В.С. считает незаконным, поскольку не представлено доказательств отнесения земельного участка к земельным участкам, ограниченным в обороте. В сведениях об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения об ограничении в обороте земельного участка, его разрешенное использование «для эксплуатации жилого дома». В постановлении администрации городского округа Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что земельный участок площадью 702 кв. м относится к землям населенных пунктов, расположен в территориальной зоне Ж-1, частично ограничен в использовании охранной зоной газопровода, каких-либо иных ограничений не указано.

В судебное заседание административный истец Беспалов В.С. не явился, его представитель – Коновалова О.В., действующая на основании доверенности, административный иск поддержала, сославшись на доводы иска, дополнив, что согласно предоставленной представителем административного ответчика выписке об основных характеристиках объекта недвижимости, в отношении испрашиваемого земельного участка установлено ограничение в виде охранной зоны особо охраняемого природного объекта. Действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, в связи с чем, считает оспариваемое решение органа местного самоуправления незаконным.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Жигулевск – Леонова Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, сославшись на доводы письменных возражений, согласно которым <адрес> городского округа Жигулевск имеет ограничения в использовании, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ на основании решения исполнительного комитета Куйбышевской области Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании государственного природного парка «Самарская Лука». В соответствии с п.4 ст.27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые национальными парками. Пунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота. В соответствии с п.п.4 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и публичных земель, изъятых из оборота или ограниченных в обороте. Дополнительно пояснила, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок находится не в охранной зоне Национального парка «Самарская Лука», а расположен в границах национального парка, которые определены по результатам проведения землеустроительных работ, в связи с чем, сведения об ограничениях в использовании земельных участок вносятся в автоматическом режиме.

Представитель заинтересованного лица – ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил письменный отзыв, в котором оставил принятие решения по делу на усмотрение суда и указал, что государственный природный национальный парк «Самарская Лука» образован Постановлением Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № государственный национальный природный парк «Самарская Лука» отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в Национальный парк «Самарская Лука». В соответствии с Постановлением Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ № национальный парк образован на площади 134 тыс. га, из которых национальному парку в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земли площадью 69 тыс. га. Согласно ст.11 ЗК РСФСР 1970 г. землепользование без заранее установленного срока признается бессрочным (постоянным). Границы Национального парка «Самарская Лука» утверждены решением исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука». Согласно приложению № к данному решению, границы национального парка соответствуют естественным границам, а именно: от села Переволоки – на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, с востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением собственно г. Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг. Национальный парк «Самарская Лука» располагается на территориях трех районов Самарской области: Ставропольского, Волжского и Сызранского, а также частично в пределах городской черты городов Жигулевска и Самары. В соответствии с п.1 ст.17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 440 кв. м и земельный участок площадью 262 кв. м, государственная площадь на который не разграничена, являющиеся предметом спора, находятся в городском округе Жигулевск в границах села Ширяево и имеют категорию земель – «земли населенных пунктов» в зоне с ограниченными условиями использования территории. В соответствии с решением исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука» земельный участок, являющийся предметом спора, входит в границы национального парка «Самарская Лука». Согласно Положению о национальном парке «Самарская Лука» (Приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №) указанный земельный участок находится в зоне хозяйственного назначения национального парка. В соответствии с п.6 ст.95 ЗК РФ земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения, действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если по результатам рассмотрения административного дела будет установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Как следует из разъяснений, данных в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.2 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3 ст.39.28 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 6 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

На основании п.1 ст.17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно п.5 ст.12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых территориях» национальные парки относятся к объектам федеральной собственности.

В силу п.2 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно подпункту 1 п.4 ст.27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками.

В соответствии с п.6 ст.95 ЗК РФ земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 г. N 161 принято решение о создании государственного природного национального парка «Самарская Лука» на базе Жигулевского и Рождественского лесхозов Министерства лесного хозяйства РСФСР и предоставлении ему 69 тыс. га земель государственного лесного фонда в границах указанных лесхозов, а также 62 тыс. га земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га земель других землепользователей, расположенных на территории Самарской Луки без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

Решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 10.08.1984 г. N 333 определено включить в состав государственного природного национального парка «Самарская Лука» территорию в границах Самарской Луки с описанием согласно приложению N1.

Границы национального парка в приложении N 1 описаны следующим образом: от села Переволоки – на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением территории собственно города Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг.

В соответствии с п.3 Положения о национальном парке «Самарская Лука», утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, национальный парк расположен на территориях следующих административных образований Самарской области: муниципального района Ставропольский; муниципального района Волжский; муниципального района Сызранский; в черте городского округа Жигулевск; в черте городского округа Самара.

Границы национального парка определены в системе координат МСК-63Г и представлены в приложении 1 к Положению (п.5 указанного Положения).

Таким образом, земли и земельные участки, занятые находящимся в федеральной собственности национальным парком «Самарская Лука», приватизации не подлежат в силу прямого указания закона.

В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.39 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 подп. 16 ст. 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Судом установлено, что Беспалов В.С. обратился в администрацию городского округа Жигулевск с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности административного истца с кадастровым номером № площадью 440 кв. м.

Постановлением администрации городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью 702,0 кв. м из земель населенных пунктов, относящегося к территориальной зоне Ж-1, частично ограниченного в использовании охранной зоной газопровода, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 440,0 кв. м и земель площадью 262,0 кв. м, государственная собственность на которые не разграничена. Беспалову В.С. рекомендовано уведомить администрацию городского округа Жигулевск о государственном кадастровом учете земельного участка, образуемого в результате перераспределения.

Земельный участок площадью 702 кв. м поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Беспалов В.С. уведомил административного ответчика о государственном кадастровом учете земельного участка, образуемого в результате перераспределения (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Администрацией городского округа Жигулевск письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Беспалову В.С. в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности административного истца, и земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 262 кв. м отказано на основании п.п.4 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, поскольку <адрес> городского округа Жигулевск имеет ограничения в использовании, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ на основании Решения исполнительного комитета Куйбышевской области Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании государственного природного парка «Самарская Лука».

В соответствии с Положением о национальном парке «Самарская Лука», утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, определены внешние границы национального парка, из территории которого исключены только <адрес> и <адрес> входит в границы национального парка «Самарская Лука» и находится в зоне хозяйственного назначения.

Доказательств обратному суду не представлено.

Доводы административного истца о том, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление в собственность гражданам земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что испрашиваемый земельный участок находится непосредственно в границах национального парка «Самарская Лука», в не в его охранной зоне.

Отнесение земельного участка к зоне Ж-1 – зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (1-3 этажа) не освобождает от обязанности соблюдения ограничений, установленных для особо охраняемых природных территорий.

Наличие установленных ограничений в отношении спорного земельного участка подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Срок для обращения административного истца в суд не пропущен.

Оценивая перечисленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что поскольку выявлены препятствия для перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в виде нахождения объекта в границах национального парка «Самарская Лука», являющегося особо охраняемой природной территорией федерального значения, запрет на предоставление и приватизацию земельных участков в котором установлен действующим законодательством, администрация городского округа Жигулевск приняла законное и обоснованное решение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перераспределении.

Кроме того, из сведений о характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в ЕГРН содержатся сведения о земельных участках: с кадастровым номером № площадью 440 кв.м и с кадастровым номером № площадью 702 кв.м, границы которых пересекают друг друга.

Представитель административного истца факт совпадения местоположения указанных земельных участков не оспаривал.

В соответствии с требованиями вышеприведенного действующего законодательства полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земель, с местоположением земельного участка, ранее поставленного на кадастровый учет является безусловным основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка не зависимо от оснований постановки на кадастровый учет.

Таким образом, до момента исключения сведений о земельном участке с кадастровым номером № из ЕГРН утверждение схемы земельного участка, совпадающего с его местоположением, невозможно. Постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № истцом не оспаривалась, незаконной не признана, с заявлением о снятии с кадастрового учета указанного земельного участка истец не обращался.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации г.о. Жигулевск является законным и обоснованным, права административного истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Беспалову В. С. в удовлетворении административного иска к администрации городского округа Жигулевск об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд Самарской области.

Судья Жигулевского городского суда подпись Н.А. Сафонова

Настоящее решение в окончательной форме изготовлено 18 августа 2017 года.

Судья Жигулевского городского суда подпись Н.А. Сафонова