Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-341/2014 ~ М-320/2014 от 15.04.2014

Дело № 2-341/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«18» июня 2014 года         п. Зимовники

Судья Зимовниковского районного суда Ростовской области Хазова В.Н.,

при секретаре Московой М.С., с участием истца - Чернышова Е.А.,

его представителя по устному заявлению - Чернышовой С.И.,

представителя ответчика ГУ УПФР по Зимовниковскому району Ростовской области по доверенности - Адильхановой Р.М.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Чернышова Евгения Александровича к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда в Российской Федерации в Зимовниковском районе Ростовской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, суд

установил:

Чернышов Е.А. обратился в Зимовниковский районный суд Ростовской области с вышеуказанным иском, обосновав его следующим. Он свою педагогическую деятельность начал школе ДД.ММ.ГГГГ., где и продолжает работать. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда в Российской Федерации в Зимовниковском районе Ростовской области (далее по тексту ГУ УПФ РФ в Зимовниковском районе Ростовской области) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением комиссии по назначению пенсии было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа работы 25 лет. Ответчик не включил в льготный стаж период службы истца в Советской Армии: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение нарушает его право на получение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, установленное Федеральным Законом от 17.12.2001 года № 173 ФЗ «Об образовании» от ДД.ММ.ГГГГ года. На момент службы истца в армии действующим законодательством было предусмотрено включение таких период в специальный стаж, дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения. Просил суд признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Зимовниковском районе Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГг. № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости; обязать ответчика включить в специальный стаж период службы в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; назначить досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с даты обращения в пенсионный орган, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец и его представитель настаивали на исковых требованиях по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Уточнив периоды включения в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - обучение в педагогическом институте; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - прохождение службы в составе Вооруженных Сил СССР по призыву.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований истца возражала, представила суду возражения в письменном виде о следующем. Истцом не учитывается условие, что для включения службы в армии в спец.стаж необходимо наличие 2/3 стажа работы на тех должностях, которые дают право на назначение такой пенсии на момент утраты силы указанного Постановления. Нормами Постановления Минтруда РФ от 17.10.2003г. № 70 «Об утверждении разъяснения «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. 27,28,30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено следующее. Согласно указанного Постановления (пункт 1) при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от 17.12.2001г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27,28 Закона от 17.12.2001г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правого акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.

Кроме этого, продолжает применяться Порядок зачета в педагогический стаж времени службы в Вооруженных Силах СССР, работы в партийных и комсомольских органах, в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, утвержденный Приказом Минпроса СССР от 16.05.1985 N 94, с учетом дополнений и изменений, внесенных Приказом Госкомитета СССР по народному образованию от 08.06.1990 N 400.

Согласно пп. «б» п. 3 указанного приказа учителям, преподавателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитываются периоды времени службы в армии при условии, если этим периодам, взятым как в отдельности, так и в совокупности, непосредственно предшествовала и за ними непосредственно следовала педагогическая деятельность по основному месту работы. Также, если работник не мог непосредственно после работы (прохождения службы), предусмотренной в п.З, перейти на педагогическую работу в школу или другое учебное заведение в текущем году, в стаж педагогической работы ему включаются указанные периоды и в том случае, когда он принят на педагогическую работу к началу следующего учебного года.

Истец в ДД.ММ.ГГГГ году поступил в <адрес> государственный педагогический институт и проучившись 2 года был призван на службу в Вооруженные силы СССР - с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. После прохождения службы истец продолжил учебу и окончил институт ДД.ММ.ГГГГ. После получения диплома, с ДД.ММ.ГГГГ. назначен на должность учителя физвоспитания. Таким образом, между службой в армии и приемом на работу прошло более 2-х лет, что делает невозможным включить время обучения в специальный стаж. Специальный стаж с учетом периодов, подлежащих включению в специальный трудовой стаж, согласно записей в трудовой книжке составляет 23 года 11 месяцев 29 дней, что недостаточно для досрочного назначения трудовой пенсии по старости. Не включен период: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (1 год 9 месяцев 25 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (2 года 1 месяц 26 дней) - время учёбы в <адрес> государственном педагогическом институте. Данные периоды не подлежат зачету в специальный стаж, так как в ст. 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» перечислены иные периоды, засчитываемые в страховой стаж, где исчерпывающим образом поименованы все периоды деятельности, подлежащие учету при определении права на установление пенсии. При этом, обучение не включены в перечень, подлежащих учету при подсчете стажа. В Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, отсутствуют какие-либо условия о возможности включения в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов обучения в учебных заведениях. Ранее к сфере пенсионных правоотношений педагогических работников применялись Списки, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463 и №464, и Списки, утвержденные постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067 и №1066, которые также не содержали каких-либо условий, при которых периоды обучения подлежали бы включению в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. Оснований для распространения условий, предусмотренных Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, применительно к последующим правовым актам (спискам), регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических и медицинских работников, не имеется в связи с утратой действия названного Постановления (01.10.1993 года).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 20.11.2008 года №869-0-0, а также в Определении Конституционного Суда РФ от 25.12.2008 года №1056-0-0, лица, не имевшие право на зачет соответствующих периодов деятельности в рамках Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, не могут рассчитывать на его включение в указанный стаж.

В этой связи Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, принятое в целях реализации норм Закона от 14.07.1956 года, не применимо при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в рамках Постановления Конституционного Суда от 29.01.2004 года №2-П, по правовому смыслу которого периоды работы для зачета в специальный стаж могут быть исчислены на основании ранее действующих нормативных правовых актов.

Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 включено в перечень решений Совета Министров СССР, которые не применяются на территории Российской Федерации согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года №953.

На основании разъяснений Министерства труда и социального развития РФ, представленных в Постановлении Минтруда России от 17.10.2003 года №70, при исчислении продолжительности страхового стажа или стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на досрочную пенсию, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Однако, изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию за выслугу лет.

Таким образом, для применения условий, предусмотренных Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии педагогический стаж должен быть выработан полностью в период действия указанного Постановления.

При таких обстоятельствах, учитывая, что необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии педагогический стаж не был выработан Чернышевым Е.А. полностью в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, оснований для применения указанного Постановления Правительства СССР к спорным правоотношениям и удовлетворения исковых требований Чернышова Е.А. не имеется.

Свидетель Г.Ю.П. суду пояснил, что он является учителем физической культуры, учился вместе с Чернышовым Е.А. в одном институте (государственный педагогический институт <адрес>) и призывался так же, как и он на срочную военную службу в составе вооруженных сил СССР. В марте ДД.ММ.ГГГГ года он обращался в суд с требованиями о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности по тем же основаниям и о том же предмете. Решением суда его требования были удовлетворены и включен период прохождения военной службы по призыву в составе Вооруженных сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год.

Выслушав участников процесса, проверив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец Чернышов Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую пенсию МБОУ <адрес> средней общеобразовательной школе <адрес> в должности учителя физической культуры.

ДД.ММ.ГГГГ Чернышов Е.А. обратился ГУ УПФ РФ в Зимовниковском районе Ростовской области с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ Управления ПФ РФ в Зимовниковском районе Ростовской области Чернышову Е.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по нормам подп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001 № 173-ФЗ отказано из-за отсутствия требуемых двадцати пяти лет педагогического стажа (23 года 11 месяцев 29 дней), при этом не были включены периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 9 месяцев 25 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 1 месяц 26 дней) время учебы в <адрес> государственном педагогическом институте.

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицами, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Кроме того, в период службы истца по призыву в составе Вооруженных сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, обучения по специальности «физическое воспитание» в (государственном педагогическом институте <адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовало утвержденное постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР и работа на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях. Согласно абз. 5 п.2 указанного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом в силу пункта 4 указанного Положения время работы, указанной в пунктах 1,2 и 3 настоящего Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

То есть, в момент прохождения истцом службы в армии, законом такой период включался в специальный стаж, при таких обстоятельствах и при изменении правового регулирования такие периоды также подлежат включению в педагогический стаж.

Иное привело бы к нарушению принципа правовой определенности в сфере пенсионного обеспечения и поставило бы истца в неравное положение с лицами, имеющими право на включение периодов прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР в специальный трудовой стаж и обратившихся за пенсией до изменения правового регулирования назначения досрочных пенсий педагогическим работникам.

Согласно п.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Учитывая, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцом было выработано 2/3 стажа в учреждениях, организациях, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», следовательно, имеются законные основания для включения в специальный стаж периода службы истца в Вооруженных силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, обучения по специальности «физическое воспитание» в <адрес> государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Определяя дату, с которой следует назначить Чернышову Е.А. досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, суд учитывает, что в силу ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, поэтому полагает необходимым исходить из даты подачи истцом заявления в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░:

- ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░; ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ - ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░;

- ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 23 ░░░ 2014 ░░░░.

░░░░░                           ░.░. ░░░░░░