Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1374/2019 ~ М-902/2019 от 17.05.2019

Дело № 2-1374/19

54RS0009-01-2019-001397-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2019 г. г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Дузенко Е.А.

При секретаре Бердыбаеве Т.К.

С участием истца Панкова С.А.

С участием представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Новосибирска (межрайонное) Гончарука В.В.

С участием представителя третьего лица ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области Ачитуевой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панкова С.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Новосибирска (межрайонное) об обязании включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы с 01.07.2006 по 21.09.2016 в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области, об обязании назначить досрочно трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Панков С.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Новосибирска (межрайонное) об обязании включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы с 01.07.2006 по 21.09.2016 в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области, об обязании назначить досрочно трудовую пенсию по старости, указав при этом следующее.

Начиная с 2006 г. и по настоящее время истец работает в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 3» ГУФСИН России по Новосибирской области (далее - ФКУ ИК № 3). Истец постоянно и непосредственно занят на работах с осужденными полный рабочий день.

В период с 01.07.2006 по 01.12.2006 истец работал в должности <данные изъяты>; с 01.12.2006 по 01.02.2008 работал в должности <данные изъяты>); с 01.12.2008 по 01.04.2008 работал в должности <данные изъяты> с 01.04.2008 по 12.02.2009 работал в должности <данные изъяты>; с 12.02.2009 по 03.03.2010 работал в должности электромонтера <данные изъяты>; с 03.03.2010 по 01.06.2010 работал в должности <данные изъяты>; с 01.06.2010 и по настоящее время истец работает в должности <данные изъяты>

22.09.2016 работодателем Панкову С.А. была выдана справка №, уточняющая особый характер работы и условия труда и подтверждающая постоянную занятость на работах с осужденными, предусмотренных списком.

Подтверждением факта работы с осужденными на условиях полного рабочего дня являются должностные инструкции <данные изъяты> ФКУ ИК № 3 ГУФСИН России по Новосибирской области с 2006 г. по 2019 г.; наличие постоянного пропуска для входа на территорию учреждения ФКУ ИК № 3 ГУФСИН России по Новосибирской области; положение котельной центра трудовой адаптации ФКУ ИК № 3, где подтверждено, что рабочее место истца находится на территории зоны и его функциональные обязанности связаны с осужденными в ФКУ ИК № 3.

Кроме того, факт осуществления трудовой деятельности, непосредственно связанной с работой с осужденными может быть подтвержден свидетельскими показаниями лиц, также работающих ранее в ФКУ ИК № 3.

09.10.2018 истец обратился Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Новосибирска (межрайонное) за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с занятостью на работе с осужденными с приложением Справки от 22.09.2016 №.

Однако решением № от 27.12.2018 ответчиком в назначении Панкову С.А. досрочной страховой пенсии по старости было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, так как указанная справка, уточняющая особый характер работы и условия труда и подтверждающая постоянную занятость на работах с осужденными, была отозвана письмом администрации ФКУ ИК № 3 ГУФСИН России по Новосибирской области.

Панков С.А. просил суд обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Новосибирска (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий истцу право на досрочное назначение пенсии по старости, в льготном исчислении период работы с 01.07.2006 по 21.09.2016 в ФКУ ИК № 3 ГУФСИН России по Новосибирской области; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Новосибирска (межрайонное) назначить истцу досрочно трудовую пенсию с 09.10.2018.

В судебном заседании истец Панков С.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить иск.

Представитель ответчика Гончарук В.В. возражал против удовлетворения иска Панкова С.А. по доводам, изложенным в письменном отзыве, в том числе ссылался на то, что в системе обязательного пенсионного страхования периоды работы с 01.07.2006 по 21.09.2016 как работы истца, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, не подтверждены; справка, уточняющая особый характер работы и условия труда, и подтверждающая постоянную занятость на работах с осужденными от 22.09.2016 № отозвана письмом администрации ФКУ ИК № 3 ГУФСИН России по Новосибирской области от 08.11.2018 в связи с необоснованностью ее выдачи; у истца стаж на соответствующих видах работ в соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ отсутствует.

Представитель третьего лица ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области Ачитуева Н.В. в судебном заседании пояснила, что ранее выданная истцу справка от 22.09.2016 № о подтверждении специального стажа была отозвана, поскольку в ней была допущена ошибка бывшим начальником отдела кадров. В должных инструкциях истца нет обязанности по работе с заключенными.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Частями 2 и 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «к» п. 1 указанного постановления Правительства РФ при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, - список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.02.1994 № 85 «Об утверждении списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда».

Согласно п. 4 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 раздела 1 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258н «Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут быть подтверждены свидетельскими показаниями. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

В соответствии с п. 4 раздела 2 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258н «Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 20.05.1994 года № 39 утверждены Разъяснения «О порядке применения списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.02.1994 № 85», в соответствии с п. 5 которого по разделу 1 Списка право на льготное пенсионное обеспечение имеют все рабочие независимо от наименования профессий.

При этом в п. 2 названных разъяснений указывает на то, что правом на льготное пенсионное обеспечение по списку пользуются рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, занятые на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня.

Согласно п. 10 указанных разъяснений в подтверждение специального трудового стажа для установления льготного пенсионного обеспечения работникам администрацией учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, выдается справка о периодах работы с осужденными в профессиях и должностях, предусмотренных списком.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.12.2009 № 1580-О-О, установление для лиц, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) связывается не с любой работой в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а лишь с такой, которая непосредственно связана с осужденными и при выполнении которой подвергаются риску жизнь и здоровье работников этих учреждений, учитываются также и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях. Исходя из этого, в утвержденном постановлением Правительства РФ от 03.02.1994 № 85 Списке указаны не только определенные должности, но и условие - постоянная и непосредственная занятость на работах с осужденными.

Как было установлено в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела 09.10.2018 истец обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Новосибирска (межрайонное) за назначением досрочной пенсии по старости на основании п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от 27.12.2018 № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, продолжительность общего страхового стажа составляет 10 лет 2 месяца 21 день.

В специальный стаж истца не включены периоды работы в должности <данные изъяты> с 01.07.2006 по 11.02.2009, в качестве <данные изъяты> с 12.02.2009 по 21.09.2016, поскольку при предоставлении перечня рабочих мест, профессий и должностей, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение по п.п. 1-18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (до 01.01.2015 – по п.п. 1-18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях РФ»), администрация ФКУ ИК №3 ГУФСИН России не включала аналогичные должности и профессии, в которых работал заявитель, к постоянной и непосредственной работе с осужденными.

Согласно списку работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.02.1994 № 85, и Разъяснениям Министерства труда РФ от 20.05.1994 года № 39 «О порядке применения Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.02.1994 № 85 (вместе с разъяснением Минтруда РФ от 20.05.1994 N 8), правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются рабочие и служащие учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятые на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня, не менее 80% рабочего времени.

В материалах дела имеется справка, уточняющая особый характер работы и условия труда и подтверждающая постоянную занятость истца на работах с осужденными №, выданная 22.09.2016 года ФКУ ИК № 3 ГУФСИН России по Новосибирской области, согласно которой Панков С.А. в спорные периоды времени был постоянно и непосредственно занят на работах с осужденными полный рабочий день.

Однако указанная справка, уточняющая характер работы истца, работодателем была отозвана письмом от 08.11.2018 года № в связи с необоснованной ее выдачей.

Таким образом, период работы Панкова С.А. в ФКУ ИК № 3 ГУФСИН России по Новосибирской области в должности <данные изъяты> с 01.07.2006 по 11.02.2009, в качестве <данные изъяты> с 12.02.2009 по 21.09.2016, где истец постоянно и непосредственно был занят на работах с осужденными полный рабочий день, соответствующей справкой работодателя не подтвержден.

Из анализа представленных в материалы дела должностной инструкции <данные изъяты> ФКУ ИК №3 ГУФСИН России по Новосибирской области, утвержденной начальником ФКУ ИК № 3 ГУФСИН России по Новосибирской области 25.07.2012, и должностной инструкции <данные изъяты>, утвержденной начальником ФКУ ИК № 3 ГУФСИН России по Новосибирской области 04.07.2016, следует, что работа в должности, занимаемой Панковым С.А., не предусматривала выполнение работником трудовых обязанностей исключительно при непосредственной и постоянной занятости с осужденными, в том числе не менее 80% рабочего времени.

Не опровергают указанные выводы и показания допрошенных в судебном заседании свидетелей С.А. и Д.К., из показаний которых следует, что истец Панков С.А. не имел в отношении осужденных каких-либо административных функций.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что работа истца непосредственно связана с осужденными и при выполнении которой подвергаются риску жизнь и здоровье работника, на что указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 17.12.2009 №

Один лишь факт того, что Панков С.А., также как и осужденные работал по трудовому договору на одном направлении деятельности, не может служить основанием для вывода о том, что истец был занят на работах с осужденными в качестве рабочего в том ее понимании, как это предусмотрено в п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Как следует из справки от 10.10.2019 №, представленной представителем ФКУ ИК № 3 ГУФСИН России по Новосибирской области, поскольку должности, занимаемые Панковым С.А. на протяжении всего периода работы в ФКУ ИК № 3 ГУФСИН России по Новосибирской области, а именно должность <данные изъяты> не предусматриваются как должности, связанные с непосредственной работой с осужденными полный рабочий день (постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными), следовательно суммы страховых взносов по дополнительному тарифу для отдельных категорий плательщиков работодателем не производились.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение указанных положений при рассмотрении данного дела Панковым С.А. не были представлены бесспорные доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости, свидетельствующие о занятости истца в спорный период в течение полного рабочего дня, в том числе не менее 80% рабочего времени на работах с осужденными.

Поскольку в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о занятости истца на работах непосредственно с осужденными в течение не менее 80% рабочего времени, при этом администрация учреждения не подтверждает спорный период работы истца, как период дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд    

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Панкову С.А. отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.

Судья / Е.А. Дузенко

Мотивированное решение изготовлено 22.10.2019 г.