Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1003/2012 ~ М-885/2012 от 25.04.2012

Дело № 2-1003/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2012 года город Соликамск

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пироговой Н.Б.,

при секретаре Кобзаренко О.С.,

с участием истца Ферулевой Т.Г.,

представителя третьего лица на стороне истца без самостоятельных исковых требований - Государственного казенного учреждения Пермского края социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» г.Соликамска Шестаковой Л.В., действующей по доверенности от 13.06.2012 г.,

ответчика - представителя Управления Пенсионного фонда РФ в г.Соликамске и Соликамском районе Цапановой Е.В., действующей по доверенности от 10.01.2012 г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ферулевой Т.Г. к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Соликамске и Соликамском районе о праве на досрочную трудовую пенсию по старости,

у с т а н о в и л :

Ферулева Т.Г. обратилась в Соликамский городской суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Соликамске и Соликамском районе (далее УПФ РФ) о праве на досрочную трудовую пенсию по старости. Иск обоснован тем, что 19.12.2011 г. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением педагогической деятельности не менее 25 лет. Протоколом Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 15.03.2012 г. ей было отказано в назначении пенсии, из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, необоснованно исключены периоды работы (должность) социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних и ясли-сада №: с 10.11.1999 г. по 26.12.2001 г.; с 27.12.2001 г. по 31.01.2002 г. ; с 11.03.2002 г. по 26.03.2002 г.; с 22.04.2002 г. по 26.04.2002 г.; с 02.08.2002 г. по 18.09.2002 г.; с 06.10.1992 г. по 31.05.1993 г. и с 01.06.1993 г. по 21.02.1995 г. Просит признать решение УПФ РФ в г.Соликамске и Соликамском районе незаконным, обязать ответчика включить указанные периоды в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 19.12.2011 г.

В судебном заседании истец Ферулева Т.Г. на иске настаивала с учетом уточнений, просила признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 15.03.2012 г. № в части невключения периодов работы с 06.10.1992 г. по 31.05.1993 г.; с 01.06.1993 г. по 08.02.1995 г.; с 10.11.1999 г. по 26.12.2001 г.; с 27.12.2001 г. по 31.01.2002 г.; с 11.03.2002 г. по 26.03.2002 г., с 22.04.2002 г. по 26.04.2002 г., с 02.08.2002 г. по 18.09.2002 г. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; возложении на УПФ обязанности включить указанные периоды в специальный стаж с назначением пенсии с 19.12.2011 г.

Представитель третьего лица на стороне истца без самостоятельных исковых требований - Государственного казенного учреждения Пермского края социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» г.Соликамска (далее СРЦН) Шестакова Л.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика – УПФ Цапанова Е.В. с иском не согласилась.

Свидетель ФИО пояснила, что Ферулева Т.Г. с 1999 г. работала (должность) в СРЦН г.Соликамска <данные изъяты>. Учреждение неоднократно меняло свое наименование, что не отражалось на должностных обязанностях Ферулевой Т.Г.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, опросив свидетеля, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

ФЗ РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии, в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), наличие страхового стажа не менее пяти лет (ст. 7) и одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (ст.ст. 27 и 28).

В соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 названного ФЗ РФ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного ст. 7 возраста: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ (п. 3 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее Список № 781).

В целях реализации пенсионных прав педагогических работников с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. 2-П при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет до введения нового правового регулирования, т.е. действовавшие до 01.01.2002 г. (01.01.2002 г. - дата введения в действие ФЗ РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).

В соответствии со ст.80 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» № 340-1 от 20.11.1990 г. пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливалась гражданам при выслуге не менее 25 лет.

Введение пенсий за выслугу лет названным категориям работников связывалось с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности, для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая, нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда, а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества. Предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследовало цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и являлось, таким образом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья указанных лиц.

Природа и предназначение пенсий за выслугу лет педагогическим работникам обусловливали особенности приобретения права на ее назначение. Право на пенсию за выслугу лет, как следует из ст. 80 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» (и ранее действовавших нормативных правовых актов Союза ССР), возникало при наличии у работника выслуги лет, т.е. суммарной продолжительности определенной профессиональной деятельности (в данном случае - стажа педагогической деятельности). Списки работ (профессий и должностей), с учетом которых назначалась пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, согласно ст. 83 названного Закона, утверждались Правительством РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ.

К таким нормативным правовым актам относились до 01.11.1999 г. Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463; после 01.11.1999 г. – Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067.

В разделе «Наименование должностей» приведенных Списков № 781, 1067 указана должность «воспитатель», а в разделе «Наименование учреждения» - социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних.

В судебном заседании установлено, что в исключенные ответчиком спорные периоды (с 10.11.1999 г. по 26.12.2001 г.; с 27.12.2001 г. по 31.01.2002 г.; с 11.03.2002 г. по 26.03.2002 г.; с 22.04.2002 г. по 26.04.2002 г.; с 02.08.2002 г. по 18.09.2002 г.) Ферулева Т.Г. работала (должность) социально - реабилитационного центра для несовершеннолетних, занималась педагогической деятельностью, что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д.9-15) и не оспаривается представителем ответчика.

Учреждение, в котором работала Ферулева Т.Г., являлось и является юридическим лицом, неоднократно меняло свое название: Центр социальной реабилитации несовершеннолетних; Муниципальное учреждение «Центр социальной реабилитации несовершеннолетних» - социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; Муниципальное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» г.Соликамска; Муниципальное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» г.Соликамска; Государственное областное учреждение социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» г.Соликамска; Государственное краевое учреждение социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» г.Соликамска; Государственное казенное учреждение Пермского края социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» г.Соликамска, что подтверждается сведениями о переименованиях (л.д.16) и соответствующими приказами, постановлениями, распоряжениями (л.д.82- 109).

Различные наименования не изменяли основные функции учреждения, к которым относилось и относится оказание на территории г.Соликамска разнообразной социальной помощи и поддержки несовершеннолетних для преодоления социальной дезадаптации, возникшей в результате неблагоприятных социальных условий, а также не изменяли должностные обязанности истца Ферулевой Т.Г., что подтвердили в судебном заседании истец, свидетель и представитель третьего лица. Об указанном свидетельствуют и записи в личной карточке работника (л.д.73-76, 77-80), должностная инструкция (л.д.19-21). Как уже было отмечено выше представитель ответчика, оспаривая право истца на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не оспаривает его педагогическую деятельность в учреждении.

Учреждение, в котором работала Ферулева Т.Г., являлось юридическим лицом, относилось к муниципальному и государственному учреждению, создано для несовершеннолетних детей, нуждающихся в реабилитации.

Согласно карточке-справке за 2002 г. с 11.03.2002 г. по 26.03.2002 г.; с 22.04.2002 г. по 26.04.2002 г.; с 02.08.2002 г. по 18.09.2002 г. Ферулева Т.Г. находилась на больничном (л.д.47-49), за эти дни ей производилась оплата, сохранено рабочее место, следовательно указанные периоды подлежат включению в специальный стаж истца.

В период с 03.02.1987 г. по 31.05.1993 г. Ферулева Т.Г. работала (должность) ясли-сада № ПО «Сильвинит», с 01.06.1993 г. по 21.02.1995 г. – (должность) ясли-сада № Управления образования Соликамской городской администрации (л.д.9-15, 50, 61, 62, 63, 65, 68),.

В разделе «Наименование должностей» Списков № 781, 1067, 463 указана должность «(должность)», а в разделе «Наименование учреждения» - ясли-сад.

В период с 03.04.1992 г. по 08.08.1993 г. Ферулева Т.Г. находилась в отпуске по уходу за ребенком, родившемся <дата>., до достижения им полутора лет; с 09.08.1993 г. по 31.05.1993 г. и с 01.06.1993 г. по 08.02.1995 г. – в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех лет (л.д.68).

    Период с 06.10.1992 г. по 31.05.1993 г. и с 01.06.1993 г. по 08.02.1995 г. неправомерно исключен ответчиком из специального стажа.

До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала, что дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

С принятием Закона РФ от 25.09.1992, вступившим в силу 06.10.1992 г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01.12.1989 г. продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи, детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. Статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Исходя из смысла приведенных законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Пленум Верховного Суда РФ в п.15 Постановления N 25 от 20.12.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указал, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости, следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 г., то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Таким образом, если отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) начался у матери в период действия названных нормативных актов, то с учетом положений ст.6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 ч.1 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, весь период отпуска по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Педагогическая деятельность в спорные периоды работы (04 года 09 месяцев 04 дня) с учетом включенных ответчиком периодов (22 года 07 месяцев 21 день) дает Ферулевой Т.Г. право на досрочную трудовую пенсию по старости при наличии необходимого 25 летнего стажа, с назначением пенсии с момента обращения, т.е. с 19.12.2011 г.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ 15.03.2012 ░. № ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 06.10.1992 ░. ░░ 31.05.1993 ░.; ░ 01.06.1993 ░. ░░ 08.02.1995 ░.; ░ 10.11.1999 ░. ░░ 26.12.2001 ░.; ░ 27.12.2001 ░. ░░ 31.01.2002 ░.; ░ 11.03.2002 ░. ░░ 26.03.2002 ░., ░ 22.04.2002 ░. ░░ 26.04.2002 ░., ░ 02.08.2002 ░. ░░ 18.09.2002 ░. ░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░.░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░.19 ░.1 ░░.27 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ <░░░░> № 173-░░ ░░░░░░░ ░░░░░░:

- ░ 06.10.1992 ░. ░░ 31.05.1993 ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░ № ░░ «(░░░░░░░░░░░░)»;

- ░ 01.06.1993 ░. ░░ 08.02.1995 ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░ № (░░░░░░░░░░░░);

- ░ 10.11.1999 ░. ░░ 26.12.2001 ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░»;

- ░ 27.12.2001 ░. ░░ 31.01.2002 ░., ░ 11.03.2002 ░. ░░ 26.03.2002 ░., ░ 22.04.2002 ░. ░░ 26.04.2002 ░., ░ 02.08.2002 ░. ░░ 18.09.2002 ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░. ░░░░░░░░░░; ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░.░. ░ 19.12.2011 ░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░.░.░░░░░░░░