Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-348/2017 ~ М-353/2017 от 03.05.2017

дело № 2-348/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2017 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Федорчук Н.Б.,

при секретаре Асфандьяровой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации города Сковородино о признании проживающими в жилом помещении на условиях договора социального найма и признании подлежащими переселению из аварийного жилья,

у с т а н о в и л :

ФИО1 и ФИО2 обратились с иском к администрации г. Сковородино о признании проживающими в жилом помещении на условиях договора социального найма и признании подлежащими переселению из аварийного жилья, в обоснование которого указали, что согласно ордера № от 24 июля 1981 года и регистрации ПВС Сковородинского РОВД от 12.08.1983 года она - ФИО1 проживает по адресу: <адрес>. По указанному адресу она проживает совместно с сыном – ФИО2, о чем имеется регистрация в ПВС Сковородинского РОВД от 16.07.2003 года. На протяжении всего времени, данной квартирой она совместно с сыном владеют как собственники, оплачивают коммунальные платежи за содержание жилья, за свой счет периодически проводят текущий ремонт жилого помещения, то есть полностью несут бремя содержания спорной квартиры. Факт их с сыном проживания в спорном жилом помещении могут подтвердить свидетели. На основании заключения межведомственной комиссии от 20.08.2002 года многоквартирный жилой дом <адрес> признан ветхим, аварийным и непригодным для дальнейшего проживания. Данный многоквартирный дом включен в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в городе Сковородино № 27 от 17.02.2014 года». По обращении в администрацию г. Сковородино о включении ее и сына в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья, им было отказано, согласно ответа № от 07.03.2017 года в связи с отсутствием права распоряжения данным жилым помещением и предложено обратиться в Сковородинский районный суд с иском об установлении факта проживания в спорном жилом помещении на условиях договора социального найма жилья и включения в список, подлежащих переселению. Полагают, что между ними и администрацией г. Сковородино фактически сложились отношения по договору социального найма жилого помещения по условиям которого им для проживания предоставлено во владение и пользование жилое помещение по адресу: <адрес>. На основании изложенного, просят признать их - ФИО1 и ФИО2 проживающими по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма и обязать администрацию г. Сковородино включить их в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья.

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО2, представитель истцов адвокат Жилин Д.А., представитель ответчика – администрации г. Сковородино не явились, хотя о времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища (статья 40, часть 1).

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

Ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР (действующей на момент вселения истцов в спорно жилое помещение) предусмотрено, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР было определено, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В силу ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Из анализа указанных норм (действующих в период вселения истцов в спорное жилое помещение) следует, что основанием для возникновения у гражданина права пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда на условиях социального найма являлась выдача гражданину органом исполнительной власти ордера на право занятия жилого помещения, в порядке, установленном ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР и вселение в него.

В соответствии со ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения (ч.1 ст.61 ЖК РФ).

Согласно ч. 1-2 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

В соответствии с частью1 статьи70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть5 статьи50 ЖК РФ).

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009г.N14
"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть2 статьи60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт5 части2 статьи26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть2 статьи83 ЖК РФ).

По смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи69 ЖК РФ и части1 статьи70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью1 статьи70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Судом установлено, что муниципальное образование город Сковородино является собственником жилого помещения – <адрес>.

На основании ордера № от 24 июля 1981 года исполнительным комитетом городского Совета народных депутатов ФИО1 предоставлено жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельства о заключении брака серии I-ЖО №, 15 апреля 1983 года заключен брак между ФИО2 и ФИО1, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО1.

Также судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> с 12 августа 1983 года, что подтверждается отметкой в его паспорте и карточкой регистрации по месту жительства.

ФИО2, 03.07.1985 года рождения является сыном ФИО2 и ФИО1 (свидетельство о рождении серии 11-ЖО №).

Из паспорта ФИО2 следует, что он зарегистрирован по адресу: <адрес> с 16 июля 2003 года.

Из квитанций ПАО «ДЭК «Армурэнергосбыт» следует, что ФИО1 является абонентом по оплате за электроэнергию по адресу: <адрес>.

Из квитанций ООО «Расчетно-информационный центр» следует, что ФИО1 является плательщиком за жилищно-коммунальные услуги по адресу: <адрес>.

Как следует из договоров подряда от 2012 года, ФИО1 производила ремонтные работы по замене окон в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> была предоставлена ФИО1 на основании ордера № от 24 июля 1981 года, в данное жилое помещение ФИО1 вселилась и зарегистрирована с 12 августа 1983 года, где проживает по настоящее время, что подтверждается отметкой о месте регистрации в паспорте на имя ФИО1. Также в указанное жилое помещение в качестве члена семьи вселила сына ФИО2. ФИО1 и ФИО2 за все время проживания, несут бремя по содержанию и ремонту данного жилого помещения, являются плательщиками за содержание и ремонт дома, найм жилья, электричество.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что между ФИО1 и администрацией г. Сковородино фактически сложились отношения по договору социального найма жилого помещения, по условиям которого истцам предоставлено во владение и пользование жилое помещение по адресу: <адрес> для проживания в нем.

Более того, суд учитывает принцип правовой определенности, который предполагает стабильность правового регулирования и существующих правоотношений с тем, чтобы участники существующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально-признанного статуса и приобретенных прав.

Кроме того, регистрация истца ФИО1 в спорном жилом помещении имела место в период действия института прописки.

В соответствии с правилами о прописке (положение о паспортной системе в СССР от 28.08.1974 года, постановление Совета Министров СССР № 678 от 1974 года «О некоторых правилах прописки граждан») граждане СССР был обязаны прописываться по месту жительства. При этом на гражданина возлагалась обязанность получать от административных органов разрешение на проживание в избранном месте. Разрешительный характер прописки исключал возможность прописки в конкретном жилом помещении без законных оснований (в частности без разрешения владельца жилого помещения).

Таким образом, наличие регистрации по месту жительства (прописки) истца ФИО1 в спорном жилом помещении, безусловно свидетельствует о законности ее вселения в указанное жилое помещение и последующего проживания.

При таких обстоятельствах, судом усматриваются основания для признания ФИО1 и ФИО2 проживающими в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.

Также истцами заявлено требование о признании их подлежащими переселению из аварийного жилья.

Согласно п.8 ч. 1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе и признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации

Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в настоящее время признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Установлено, что актом обследования жилого дома от 20 августа 2002 года и заключением межведомственной комиссии от 20 августа 2002 года жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан ветхим и непригодным для дальнейшего постоянного проживания. Требуется переселение жителей ветхого дома.

На основании постановления главы города Сковородино № 27 от 17 февраля 2014 года утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в г. Сковородино на 2015-2017 годы».

Как следует из программы «Переселение граждан из аварийного и ветхого жилого фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в г. Сковородино на 2015-2017 годы», в её основные цели входит обеспечение переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, в благоустроенные жилые помещения; ликвидация существующего ветхого и аварийного жилищного фонда».

Согласно приложения № 1 к постановлению администрации города Сковородино от 17.02.2014 года № 27, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению.

28 февраля 2017 года ФИО1 обратилась в администрацию города Сковородино с заявлением о включении её семьи в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья.

Согласно ответа администрации г. Сковородино от 07 марта 2017 года следует, что в связи с тем, что у ФИО1 отсутствует правоустанавливающий документ (договор социального найма) на жилое помещение – <адрес>, имеется только ордер № от 24.07.1981 года и регистрация по месту жительства, которые не дают право для распоряжения данным жилым помещением, ей отказано во включении в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья.

В соответствии с п.3 ст.85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе, в случае если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу ст.87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Поскольку, ФИО1 и ФИО2 признаны проживающими в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма, указанное жилое помещение признано ветхим, аварийным и непригодным для дальнейшего постоянного проживания, ФИО1 и ФИО2 подлежат переселению из аварийного жилого помещения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования истцов ФИО1 и ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации города Сковородино о признании проживающими в жилом помещении на условиях договора социального найма и признании подлежащими переселению из аварийного жилья – удовлетворить.

Признать ФИО1, ФИО2 проживающими в жилом помещении – <адрес> на условиях договора социального найма.

Обязать администрацию города Сковородино включить ФИО1, ФИО2 в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья Н.Б. Федорчук