Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-602/2021 ~ М-108/2021 от 14.01.2021

Дело № 2-602/21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2021 г.                                                                                           г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Карабанова А.С.,

при секретаре Дементьевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казаковой ФИО16 к администрации г. Ульяновска, Управлению имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г. Ульяновска о признании нанимателем жилого помещения по договору социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Казакова М.В. обратилась в суд с иском к администрации г. Ульяновска и Управлению имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г. Ульяновска о возложении обязанности заключить с ней договор социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований Казакова М.В. указала, что в 2001 году вместе с членами своей семьи: родителями и сестрой ФИО4 с разрешения ЖЭУ, где работала мать истицы - ФИО5 дворником, вселилась в двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес>.

Позже выяснилось, что наниматель квартиры Половов А.В. отбывает наказание в местах лишения свободы. В 2003 году после отбытия срока наказания Половов А.В. вернулся из мест лишения свободы и стал проживать вместе с истицей и её семьей на вышеуказанной жилой площади.

Между семьей истицы и Полововым А.В. сложились добрые семейные отношения, истица и её родители заботились о нём, готовили пищу, покупали одежду, лекарства, вместе вели хозяйство, имели общий бюджет. Пенсию Половова А.В. по доверенности получала мама истицы - ФИО5 С 09.04.2003 года с согласия Половова А.В. истица была постоянно зарегистрирована на данной жилплощади.

Примерно 12-14 июня 2004 года Половов А.В. вышел из дома по вышеуказанному адресу и не вернулся. С указанного периода никаких сведений о Половове А.В. и его местонахождении не поступает. Розыски положительного результата не дали. Все обязанности нанимателя исполняет истица.

Решением Ленинского районного суда от 13 июля 2007 года по заявлению истицы Половов А.В. был признан безвестно отсутствующим с 01 июля 2004 года.

С 09.04.2003 года в квартире зарегистрирована истица - Казакова М.В., с 28.07.2004 года - её дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с указанием на неизвестность родственных отношений по отношению к нанимателю.

В ноябре 2020 года истица обратилась к ответчику с заявлением о признании её нанимателем по договору социального найма вместо первоначального нанимателя - Половова А.В. В удовлетворении просьбы было отказано со ссылкой на ст. 69 ЖК РФ в связи с тем, что в соответствии с данной статьей истица не относится к членам семьи нанимателя.

В судебном заседании истец Казакова М.В. и ее представитель на удовлетворении иска настаивали, привели в обоснование доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчиков администрации г.Ульяновска и Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г. Ульяновска Горничнова Л.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав, что истица в соответствии со ст.ст. 69, 82 ЖК РФ не относится к членам семьи нанимателя. Полагала, что оснований для заключения с ней договора социального найма не имеется.

Выслушав явившихся лиц, допросив свидетеля, исследовав материалы настоящего гражданского дела, материалы гражданского дела №2-1991/07, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, включена в реестр муниципальной собственности.

Указанное жилое помещение было предоставлено Полововой А.Ф. по договору социальной найма от 26 октября 1948 г. (ордер №).

В связи с переездом Полововой А.Ф. на другое место жительство решением Отдела по учету и распределению жилой площади Ленинского райсполкома от 16 февраля 1989 г. указанное жилое помещение было предоставлено ее сыну Половову А.В., который числится в качестве нанимателя данной квартиры до настоящего времени.

С 9 апреля 2003 года в квартире зарегистрирована Казакова М.В., а с 28 июля 2004 года - её дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению истицы ФИО6 был признан безвестно отсутствующим с ДД.ММ.ГГГГ, и на основании указанного решения суда снят с регистрационного учета по месту жительства по указанному адресу.

ФИО2 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о признании ее нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, но на заседании комиссии по учету и распределению жилой площади администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ей было отказано в удовлетворении данной просьбы по тому основанию, что ФИО2 членом семьи нанимателя ФИО6 не является.

Не согласившись с данным отказом, ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая исковые требования, суд руководствуется следующим.

Согласно ст. ст. 35 и 40 Конституции РФ право на жилище - гарантированная законом возможность приобретения гражданином жилища по тем или иным основаниям и стабильного пользования им в условиях свободы выбора места жительства и цивилизованной среды обитания при обеспечении государством гарантии неприкосновенности жилища и недопущения произвольного его лишения, а также устанавливающих, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

На основании части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со статьей 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно статьи 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

Статьей 69 ЖК РФ установлено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

В силу статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Учитывая, что Казакова М.В. проживает в спорном жилом помещении с 2003 года, то спорные правоотношения возникли в период действия Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР), в связи с чем при разрешении заявленных истцом по первоначальному иску требований необходимо руководствоваться положениями ЖК РСФСР.

Согласно статье 47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, который выдавался на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов.

Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями (статья 50 ЖК РСФСР).

В соответствии со статьей 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Исходя из положений статьи 54 ЖК РСФСР, наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами семьи (статьей 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

В пунктах 24 – 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» даны разъяснения, из которых следует, что согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт 5 части 2 статьи 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть 2 статьи 83 ЖК РФ).

Разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ и к ним относятся супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников, нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами.

По смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 и части 1 статьи 70 ЖК РФ лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Частью 2 статьи 82 ЖК РФ предусмотрено, что дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Эти положения воспроизводят (применительно к договору социального найма) нормы пункта 2 статьи 686 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.

Таким образом, положения пункта 2 статьи 686 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу пункта 3 статьи 672 указанного Кодекса применимы и к договору социального найма жилого помещения, поскольку иное не предусмотрено жилищным законодательством.

Приведенные нормы в их взаимосвязи указывают на то, что в случае, если после смерти нанимателя, а также его выезда в другое место жительства в жилом помещении остаются проживать члены его семьи, договор социального найма не признается расторгнутым и продолжает действовать на тех же условиях, при этом нанимателем признается один из проживающих или все проживающие признаются сонанимателями. По смыслу части 3 статьи 83 ЖК РФ договор социального найма признается расторгнутым лишь в том случае, если из жилого помещения выехал как сам наниматель, так и члены его семьи.

Таким образом, возникновение равного с нанимателем права пользования жилым помещением обусловлено вселением в жилое помещение с соблюдением предусмотренного порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, Казакова М.В. (ранее - Воронкова) в 2001 году вместе с членами своей семьи, вселилась в двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес>.

При этом каких-либо доказательств того, что вселение в указанное жилое помещение был произведено на законных основаниях, истица суду не представила, не оспаривая то обстоятельство, что вселение носило фактически самовольный характер.

Из пояснений Казаковой М.В. следует, что вселение было произведено с разрешения ЖЭУ, где работала дворником мать истицы ФИО5 Иных сведений в материалы дела не представлено.

В тот период, когда семья Воронковых вселилась в спорную квартиру, ее наниматель Половов А.В. отбывал наказание по приговору суда в исправительном учреждении, откуда был условно досрочно освобожден 31 января 2003 года, что следует из информации ИЦ УМВД России по Ульяновской области.

Из пояснений истицы, показаний свидетелей ФИО5 и ФИО10, следует, что после освобождения из мест лишения свободы Половов А.В. стал проживать в спорной квартире вместе с семьей истицы. Половов А.В. отдавал ФИО5 свою пенсию на приобретение продуктов питания и вещей, они вместе принимали пищу, ФИО5 помогала Половову А.В. оформить пенсию, а ее муж помогал Половову А.В. в быту.

В рамках гражданского дела № 2-1991/2007 по заявлению Казаковой М.В. о признании Половова А.В. безвестно отсутствующим судом допрашивались свидетели ФИО11 и ФИО12, которые также поясняли суду, что после возвращения в 2003 г. из мест лишения свободы Половов А.В. проживал с Воронковыми одной семьей.

С 09 апреля 2003 года с согласия Половова А.В. истица Казакова М.В. была постоянно зарегистрирована в указанной квартире. При регистрации Казаковой М.В. в своей квартире Половов А.В. указал ее как члена своей семьи, а именно как «дальнюю родственницу».

Решением Ленинского районного суда от 13 июля 2007 года по заявлению Казаковой М.В. Половов А.В. был признан безвестно отсутствующим с 01 июля 2004 года.

При этом из материалов гражданского дела № 2-1991/2007 следует, что розыском Половова А.В. занималась семья Воронковых.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что семья Воронковых, включая Казакову М.В., и Половов А.В. в период их совместного проживания в <адрес> фактически вели общее хозяйства, у них был совместный бюджет, общие расходы на приобретение продуктов питания, имущество для совместного пользования. Половов А.В. добровольно вселил и зарегистрировал Казакову М.В. в спорной квартире в качестве члена своей семьи.

Следовательно, само по себе отсутствие родственных отношений между Казаковой М.В. и Полововым А.В., не свидетельствует о том, что они не являлись членами одной семьи по смыслу жилищного законодательства.

Напротив, из представленных суду доказательств следует, что Казакова М.В. проживала и была зарегистрирована Половвовым А.В. в указанной квартире как член семьи нанимателя, в связи с чем имела равные с ним права и несла равные обязанности.

Об этом, в частности, свидетельствует то обстоятельство, что с 2001 года по настоящее время Казакова М.В. производит оплату за жилищные и коммунальные услуги.

Более того, суд учитывает, что в 2009 г. Казакова М.В. обращалась в мэрию г. Ульяновска по вопросу постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в чем было отказано в связи с обеспеченностью учетной нормой жилья в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Таким образом, с 2009 г. администрация г. Ульяновска знала о проживании Казаковой М.В. в спорной квартире, признавала за ней это право, и не принимала мер к ее выселению, что свидетельствует о том, что между сторонами фактически сложились отношения социального найма.

После признания Половова А.В. безвестно отсутствующим в квартире осталась проживать Казакова М.В. со своей несовершеннолетней дочерью ФИО7 Иных лиц, зарегистрированных в спорной квартире по месту жительства, не имеется.

При таких обстоятельствах, Казакова М.В. подлежит признанию нанимателем по договору социального найма жилого помещения в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, вместо предыдущего нанимателя Половова А.В.

В силу части 1 статьи 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований этого же кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (часть 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 60 и пункт 1 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагают на наймодателя обязанность передать жилое помещение по договору социального найма.

Следовательно, правоотношения по социальному найму жилого помещения подлежат юридическому оформлению путем заключения между сторонами таких правоотношений - наймодателем и нанимателем - договора социального найма в письменной форме.

При таких обстоятельствах, вступившее в законную силу решение суда о признании Казаковой М.В. нанимателем по договору социального найма жилого помещения в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является основанием для заключения с Казаковой М.В. договора социального найма в отношении указанного жилого помещения.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Казаковой ФИО17 удовлетворить.

Признать Казакову ФИО18 нанимателем по договору социального найма жилого помещения в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для заключения с Казаковой ФИО19 договора социального найма в отношении указанного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                    А.С. Карабанов