Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3332/2015 ~ М-3294/2015 от 18.11.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 декабря 2015 года г.Тольятти

Комсомольский районный суд г.Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Лифановой Л.Ю., при секретаре Челюкановой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца Пурина В.Д., представителя административного ответчика Толстовой А.О., административное дело № 2а-3332/2015 по административному иску Административной комиссии Комсомольского района г.о.Тольятти к прокуратуре Комсомольского района г.Тольятти об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л

Административный истец Административная комиссия Комсомольского района г.о.Тольятти обратился в суд с административным иском к прокуратуре Комсомольского района г. Тольятти об оспаривании постановления и.о. прокурора Комсомольского района г.Тольятти об отказе в удовлетворении жалобы. В обоснование административного иска указал, что постановлением административной комиссии Комсомольского района г.о.Тольятти №... от .... Кулагин В.Н. был привлечен к административной ответственности за нарушение ч.... Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Кулагин В.Н. не уплатил в установленный законом срок административный штраф в размере ... рублей, наложенный вышеуказанным постановлением, вступившим в законную силу ... г.

.... в отношении Кулагина В.Н. был заочно составлен протокол об административном правонарушении по ч.... КоАП РФ и направлен мировому судье для рассмотрения.

.... мировым судьей судебного участка №... Комсомольского судебного района г.Тольятти Самарской области было вынесено определение о возврате протокола и материалов административного дела об административном правонарушении в отношении Кулагина В.Н. для обеспечения явки лица, привлекаемого к административной ответственности, в день поступления протокола мировому судье.

Согласно п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и дате его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки, были признаны неуважительными.

.... Кулагину В.Н. после заседания административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти под роспись было вручено уведомление о том, что в случае не исполнения в установленный законом срок постановления о назначении административного наказания по делу № ..., он обязуется явиться .... в ... часов по адресу: г. Тольятти, .... для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. ... КоАП РФ.

Таким образом, в соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ Кулагин В.Н. был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. ... КоАП РФ.

Согласно ст. 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.25 КоАП РФ. Составленный протокол об административном правонарушении № .... в отношении Кулагина В.Н. был отправлен в суд на рассмотрение.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. № 5 в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Функциями административного задержания нарушителей административная комиссия не наделена. Таким образом, суд неправомерно возвратил протокол и материалы административного дела, так как недостатки в указанных материалах отсутствуют. Кроме того, незамедлительное рассмотрение дела могло нарушить права и законные интересы Кулагина В.Н., так как он не сможет воспользоваться юридической помощью защитника.

В распоряжении административного истца имеются вступившие в законную силу постановления о назначении административного наказания за нарушение ... КоАП РФ, вынесенные в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении: постановление мирового судьи судебного участка №... Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области от ... по делу №..., постановление мирового судьи судебного участка №... Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от .... по делу №....

В соответствии с п.4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. № 5 в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

.... административным истцом в Прокуратуру Комсомольского района г. Тольятти было направлено письмо с просьбой опротестовать определение мирового судьи судебного участка № ... Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области от ..., однако постановлением и.о. прокурора Комсомольского района г.Тольятти от .... в удовлетворении жалобы отказано. В своем постановлении прокуратура указала, что мировым судьей правомерно было вынесено определение о возврате протокола об административном правонарушении и административного материала.

Данный вопрос имеет принципиальное значение, так как вынесенное постановление Прокуратурой Комсомольского района г.Тольятти является прецедентом в работе административной комиссии Комсомольского района г.о.Тольятти при составлении протоколов по ... КоАП РФ и направлении в мировой суд.

Представитель административного истца Пурин В.Д. в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивал, дал пояснения аналогично установочной части решения.

Представитель административного ответчика Толстова А.О. с административными исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что .... к ним поступило обращение Административной комиссии Комсомольского района г.Тольятти с просьбой об опротестовании определения мирового судьи судебного участка №110 Комсомольского судебного района г.Тольятти Самарской области от ...., в соответствии с которым в адрес Административной комиссии Комсомольского района г.Тольятти возвращен протокол №... от .... и материалы дела об административном правонарушении в отношении Кулагина В.Н. за совершение правонарушения, предусмотренного ч.... КоАП РФ.

.... и.о. прокуратура Комсомольского района г.Тольятти вынесено постановление которым в удовлетворении жалобы отказано на том основании, что мировым судьей правомерно было вынесено определение о возврате протокола об административном правонарушении и административного материала, поскольку стадия подготовки к рассмотрению и рассмотрения дела по существу дела об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, осуществляются в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела и только в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно постановлению ВС РФ от 16.04.2014г. №7-АД13-8 судья в день получения протокола и других материалов дела об административном правонарушении, влекущем наказание в виде ареста, в случае неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, на стадии подготовки к рассмотрению дела, вправе вернуть протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку иное повлечет за собой невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении, а также нарушение сроков рассмотрения данной категории дел, установленных КоАП РФ.

В данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, отсутствовало в судебном заседании, данный факт относится к иным обстоятельствам, влекущим невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении, за совершение которого санкцией соответствующей статьи (части статьи) КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного ареста.

При изложенных обстоятельствах считает, что определение мирового судьи судебного участка №... Комсомольского судебного района г.Тольятти Самарской области от ...., которым на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении протокол об административном правонарушении с иными материалами дела был возвращен в Административную комиссию Комсомольского района г.о.Тольятти в связи с недоставлением в судебное заседание лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем назначение административного наказания в виде административного ареста, законно и обосновано.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы административного дела, считает административное исковое не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что постановлением административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти № ... от .... Кулагин В.Н. был привлечен к административной ответственности за нарушение ч.... Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Кулагин В.Н. не уплатил в установленный законом срок административный штраф в размере ... рублей, наложенный вышеуказанным постановлением, вступившем в законную силу ... г.

.... в отношении Кулагина В.Н. был заочно составлен протокол об административном правонарушении за нарушение ч.... КоАП РФ и направлен мировому судье для рассмотрения.

... мировым судьей судебного участка №... Комсомольского судебного района г.Тольятти Самарской области было вынесено определение о возврате протокола и материалов административного дела об административном правонарушении в отношении Кулагина В.Н., для обеспечения явки лица, привлекаемого к административной ответственности, в день поступления протокола мировому судье.

Согласно п. п. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

Из содержания ст. 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. После начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу судья не вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Часть 1 ст.20.25 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания за неуплату административного штрафа в срок, установленный 4.1 ст.32.2 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов

В силу ч.4 ст.29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Согласно ч.3 ст.25.1 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.25 КоАП РФ присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным, поскольку за это правонарушение может быть назначено административное наказание в виде ареста.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 23.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому дела об административных правонарушениях, влекущих наказание в виде административного ареста, согласно ч.3 ст.25.1 КоАП РФ должны рассматриваться в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по такому делу.

При изложенных обстоятельствах стадия подготовки к рассмотрению дела и рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, осуществляются в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела и только в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно Постановлению Верховного Суда РФ от 16.04.2014г. №7-АД13-8 судья, в день получения протокола и других материалов дела об административном правонарушении, влекущем наказание в виде ареста, в случае неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, на стадии подготовки к рассмотрению дела, вправе вернуть протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку иное повлечет за собой невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении, а также нарушение сроков рассмотрения данной категории дел, установленных КоАП РФ.

В данном случае отсутствие правонарушителя в судебном заседании относится к иным обстоятельствам, влекущим невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении, за совершение которого санкцией соответствующей статьи (части статьи) КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного ареста.

При таких обстоятельствах постановление и.о. прокурора Комсомольского района г.Тольятти от .... об отказе в удовлетворении жалобы административной комиссии Комсомольского района г.о.Тольятти является законным, в связи с чем отмене не подлежит.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ административный истец обязан доказать факт нарушения своих прав действиями (бездействием) органами, организациями и должностными лицами, наделенными государственными или иными публичными полномочиями.

По данному делу административным истцом не представлено суду доказательств того, каким образом, оспариваемое постановление и.о. прокурора Комсомольского района г.Тольятти нарушает его права, тем более, что установленный КоАП РФ срок для опротестования определения мирового судьи судебного участка №... Комсомольского судебного района г.Тольятти от .... истек.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Административной комиссии Комсомольского района г.о.Тольятти к прокуратуре Комсомольского района г.Тольятти об оспаривании постановления об отказе в удовлетворении жалобы.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г.Тольятти в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Лифанова

Решение в окончательной форме принято 22.12.2015 года