Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-7413/2015 от 20.03.2015

Судья: Кулагина И.Ю. дело № 33-7413/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Редченко Е.В., Вороновой М.Н.,

при секретаре Портнове Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 01 апреля 2015 г. апелляционную жалобу Башковой Екатерины Петровны на решение Щелковского городского суда Московской области от 04 декабря 2014 г. по делу по заявлению Башковой Екатерины Петровны о признании незаконным бездействия главы г.п. Загорянский Щелковского муниципального района Московской области и об обязании совершить действия,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя Башковой Е.П. – Константинова В.А.,

установила:

Башкова Е.П. обратилась в суд с заявлением, в котором (с учетом уточнения требований на л.д.168) просила:

признать незаконным бездействие главы администрации г.п. Загорянский Щелковского муниципального района Московской области, выразившееся в отказе отменить постановления главы г.п. Загорянский Щелковского муниципального района Московской области от 18 февраля 2011 г. №32 «О разрешении ООО «Оболдино-1» разработки проекта планировки территории, расположенной в г.п. Загорянский вблизи деревни Оболдино», от 03 августа 2012 г. № 155 «О назначении на 16 августа 2012 г. публичных слушаний в г.п. Загорянский в связи с обращением ООО «Оболдино-1», а также от 20 августа 2012 г. № 175 «Об утверждении ООО «Оболдино-1» проекта планировки территории под дачное строительство по адресу: Московская область, Щелковский район, вблизи деревни Оболдино»;

обязать главу г.п. Загорянский Щелковского муниципального района Московской области исключить из текста вышеуказанных постановлений главы городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области не соответствующие действительности сведения о собственнике земельных участков, об их размерах и кадастровых номерах, а также о свидетельствах о государственной регистрации права собственности.

В обоснование заявления Башкова Е.П. указала, что 30 декабря 2008 г. директор ООО «Оболдино-1» обратился в администрацию с письмом от 22 декабря 2008 г. № 69/1, в котором просил утвердить техническое задание на разработку проекта планировки территории под дачное строительство. После устранения замечаний 15 июля 2009 г. Задание на разработку проекта планировки территории было утверждено.

На основании обращения ООО «Оболдино-1», поступившего в администрацию городского поселения Загорянский 18 января 2011 г., принято постановление от 18 февраля 2011 г. № 32 «О разрешении ООО «Оболдино-1» разработки проекта планировки территории, расположенной в г.п. Загорянский вблизи деревни Оболдино».

Впоследствии, на основании обращений ООО «Оболдино-1», главой были изданы постановления: «О назначении на 16 августа 2012 г. публичных слушаний в г.п. Загорянский в связи с обращением ООО «Оболдино-1» от 03 августа 2012 г. № 155, а также от 20 августа 2012 г. № 175 «Об утверждении Обществу с ограниченной ответственностью «Оболдино- 1» проекта планировки территории под дачное строительство по адресу: Московская область, Щелковский район, вблизи деревни Оболдино».

Заявитель ссылалась, что в названных постановлениях перечислены одиннадцать земельных участков, расположенных по адресу: Московская область, Щелковский муниципальный район, г.п. Загорянский, вблизи деревни Оболдино, при этом ООО «Оболдино-1» значится в качестве собственника земельных участков и заказчика- застройщика территории.

По мнению заявителя, сведения об этих участках не соответствуют действительности, поскольку с 26-27 декабря 2008 г. ООО «Оболдино-1» утратило право собственности на указанные в постановлении земельные участки: в связи с отчуждением их в пользу Кузьмина П.Н., объединения в единый участок и последующего их разделения на 206 земельных участков, один из которых оказался, в итоге, в собственности Башковой Е.П.

При наличии неотмененных постановлений ООО «Оболдино-1», утратив право собственности на одиннадцать земельных участков, продолжало обращаться в различные органы государственной власти и органы местного самоуправления с соответствующими заявлениями и обращениями, неправомерно заявляя о себе, как о законном владельце одиннадцати земельных участков.

Указанными действиями ООО «Оболдино-1» глава администрации г.п. Загорянский был введен в заблуждение, что и повлекло к принятию постановлений, противоречащих действующему законодательству.

ООО «Оболдино-1» не могла обладать правами застройщика, поскольку не обладала правами на земельные участки, на которых планировалось возведение объектов капитального строительства, этими участками владела значительная группа физических лиц, в том числе и заявитель. Все заявления должны были приниматься от собственников земельных участков, а Общество на дату принятия постановлений таковым уже не являлось. Кроме того, заявитель отмечает, что каких-либо полномочий она ООО «Оболдино-1» не передавала.

Обратившись в администрацию г.п. Загорянский Щелковского муниципального района Московской области об отмене указанных постановлений самой администрацией, она получила отказ, который считает незаконным и нарушающим ее права как собственника земельного участка.

В судебное заседание в суде первой инстанции заявитель Башкова Е.П. не явилась, ее представитель Константинов В.А., действующий на основании доверенности, заявление поддержал.

Заинтересованное лицо администрация г.п. Загорянский в судебное заседание своего представителя не направила, извещена надлежащим образом, в материалы дела представлено заявление о признании требований в полном объеме и рассмотрение дела в их отсутствие (л.д.211).

Решением Щелковского городского суда Московской области от 04 декабря 2014 г. в удовлетворении заявленных Башковой Е.П. требований отказано.

В апелляционной жалобе Башкова Е.П. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание Башкова Е.П. не явилась, была извещена. Ее представитель Константинов В.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Заинтересованное лицо – администрация г.п. Загорянский своего представителя в судебное заседание не направила, была извещена (л.д.246).

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Башковой Е.П. – Константинова В.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 постановления Пленума от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу положений статьи 258 ГПК РФ для удовлетворения требований заявителя о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) указанного органа государственной власти закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что 31 марта 2013 г. Башкова Е.П. обратилась к главе г.п. Загорянский с пр░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░░ 2011 ░. №32 «░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░-1» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░ 03 ░░░░░░░ 2012 ░. № 155 «░ ░░░░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░░ 2012 ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░-1», ░ ░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░ 2012 ░. № 175 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░-1» ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░».

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 07 ░░░░░░ 2014 ░., ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 25 ░░░ ░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 48 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 21 ░░░░░░ 2013 ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░░ 2011 ░. №32 «░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░-1» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░ 03 ░░░░░░░ 2012 ░. № 155 «░ ░░░░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░░ 2012 ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░-1», ░ ░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░ 2012 ░. № 175 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░-1» ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░» (░.░.9-10). ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░.░.11-12).

░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ (░.░.211-212). ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 39 ░ 173 ░░░ ░░, ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 193, 328, 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 04 ░░░░░░░ 2014 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░