Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2018/2013 ~ М-2422/2013 от 08.08.2013

Дело № 2-2018/13

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

09 сентября 2013 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Ещенко И.А.,

при секретаре Штифанове А.А.,

с участием:

заявителя Старцева С.Г.,

представителя заинтересованного лица – администрации города Ставрополя по доверенности Якимова А.А.,

представителя заинтересованного лица – комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя по доверенности Локтионова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Старцева С.Г. о признании незаконным отказ администрации города Ставрополя в предоставлении земельного участка,

установил:

Старцев С.Г. обратился в суд с заявлением, в котором с учетом уточнения просил признать отказ администрации города Ставрополя в предоставлении ему земельного участка, кадастровый номер …., площадью 994 кв.м, для строительства индивидуального жилого дома по ул. …. в городе …. в аренду – незаконным; обязать администрацию города Ставрополя предоставить ему земельный участок, площадью 994 кв.м, для строительства индивидуального жилого дома по ул. … в городе ….

В обоснование заявленных требований указал, что решением Межведомственной комиссии по архитектурно-строительным вопросам администрации города Ставрополя от …. года № …. ему, подполковнику Старцеву С.Г., командиру воинской части, как участнику боевых действий, выполнявшему служебно-боевые задачи на территории Чеченской Республики, имеющему тяжелое ранение, награжденному государственными наградами: орденом Мужества, медалью «За отличие в воинской службе» I степени, медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени (с изображением мечей), медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» I степени (с изображением мечей), медалью Суворова, нагрудным знаком «Участник боевых действий», был распределен земельный участок, площадью 994 кв.м. по ул. …. для индивидуального жилищного строительства.

После этого, на его заявления о заключении договора аренды на вышеуказанный участок администрацией города Ставрополя ему было неоднократно отказано, в связи с чем он был вынужден обратится в суд.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 27.08.2007 администрацию города Ставрополя обязали предоставить ему в аренду земельный участок площадью 994 кв.м для строительства индивидуального жилого дома по ул. …..

На основании данного решения суда администрацией города Ставрополя принято постановление от ….№ …. о предоставлении ему в аренду на три года указанного выше земельного участка для строительства жилого дома.

Пунктами 2.1 и 2.2 данного постановления его обязали произвести государственный кадастровый учет земельного участка и произвести государственную регистрацию права аренды в установленном законом порядке.

В МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» им было заказано производство кадастровых работ в отношении данного земельного участка. Данная организация при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка, обязана была ему подготовить межевой план земельного участка.

Пунктом 23 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412, установлено, что утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий используются для подготовки межевого плана и, соответственно, включаются в приложение к межевому плану. Подготовка и утверждение органом местного самоуправления схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории предусмотрены только при образовании земельных участков в связи с предоставлением земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном статьями 30, 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако, в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», до 1 ноября 2008 года вместо изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых картах соответствующих территорий допускалось изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков.

В результате неквалифицированных действий сотрудников - геодезистов МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» орган кадастрового учета неоднократно возвращал документы на доработку.

Кроме того, в августе 2008 года МУ ««Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» было реорганизовано, функции по подготовке землеустроительной документации были переданы в МУП «Земельная палата города Ставрополя».

Документы по подготовке и доработке землеустроительной документации передавались из одной организации в другую в течение более полутора лет. После передачи документов МУП «Земельная палата города Ставрополя» категорически отказывалась дорабатывать документацию без получения дополнительной оплаты.

В результате данных халатных действий кадастровые работы в отношении земельного участка по ул. ….. были завершены …. г. В отношении данного земельного участка проведен государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер ….

Кроме того, в связи с тем, что постановление от …. № ….., принятое на основании решения суда, осталось не исполнено в результате затягивания подготовки кадастровых работ, договор аренды земельного участка с ним заключен не был, то есть решение суда фактически администрацией города Ставрополя не исполнено, земельный участок ему так и не предоставлен.

…. г. он заблаговременно до истечения действия постановления повторно обратился в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении ему земельного участка по ул. …..

На основании его заявления МУ ««Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» был сформирован заказ от …. № …. на подготовку правоустанавливающих документов по предоставлению ему земельного участка.

В течение двух лет документы подготовлены не были. За это время на базе МУ ««Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» был создан единый Центр обслуживания граждан и юридических лиц по принципу «Одно окно», далее переименовано в МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «Одно окно» в городе Ставрополе» и далее 13.12.2011 в МУ «Многофункциональный центр в городе Ставрополе» и функции по оказанию услуг в области градостроительства и землепользования были переданы в комитет градостроительства администрации города Ставрополя.

В начале …. года он записался на прием к руководителю комитета градостроительства администрации города Ставрополя, чтобы узнать, на какой стадии находятся его документы, однако на устном приеме узнал, что … за № …. подготовлен отказ. При этом ни руководитель комитета градостроительства, ни специалисты, находившиеся на приеме, не смогли пояснить ему, почему уведомление об отказе в предоставлении земельного участка не был ему направлен.

Отказ в предоставлении ему земельного участка по ул. …. был мотивирован тем, что в соответствии с пунктом 2.2 постановления администрации города Ставрополя от … № …. он обязан был произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка, но данное требование им не выполнено.

В соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка подлежит заключению с гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Договор аренды он не зарегистрировал не по своей вине, а потому что администрация города Ставрополя с ним его так и не заключила.

Несмотря на то, что с ним до настоящего времени не заключен договор аренды, это не остановило администрацию с 2007 по 2012 годы включительно взимать с него арендную плату за пользование земельным участком. Считает, что факт взимания у него арендной платы за пользование земельным участком подтверждает возникновение арендных отношений между ним и администрацией города Ставрополя.

В связи с тем, что администрация города Ставрополя не заключила с ним договор аренды, он как законопослушный гражданин не стал осуществлять строительство дома самовольно. Но считает, что указанный выше земельный участок им освоен, так как более восьми лет регулярно обрабатывает его, путем ликвидации карантинных растений.

На собрании собственников ИЖС по ул. …. было принято решение на оформление документов по водоотведению, по электроснабжению. Ответственным лицом избран Г.В.А., которому им были переданы денежные средства для подготовки документации на проведение к их улице водопровода, электроэнергии и дорожного полотна.

…. года он повторно обратился к заместителю главы администрации города Ставрополя, руководителю комитета градостроительства администрации города Ставрополя С.В.А. с просьбой о выделении ему участка под ИЖС.

…. года ему прислали ответ на его обращение, где, сославшись на статьи 42 и 46 Земельного кодекса Российской Федерации, отказали в оформлении документов о предоставлении в аренду указанного им участка, якобы он не осваивался.

В судебном заседании Старцев С.Г. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, привел доводы, изложенные в заявлении, кроме того, обратил внимание суда, что на протяжении 8 лет, начиная с 2005 года, он проделал следующую работу: вырыл котлован под фундамент, проводил покос травы, провел на участок все коммуникации: линию электропередач, водоснабжение. Также он лично оплачивал ежегодно арендную плату за данный земельный участок, на что потратил личные сбережения. Два раза за весь период оплатил работы по межеванию выделенного ему земельного участка.

В судебном заседании представитель администрации города Ставрополя по доверенности Якимов А.А., представитель комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя по доверенности Локтионов А.С. возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица – комитета градостроительства администрации города Ставрополя, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без их участия, в котором против удовлетворения заявленных требований возражал.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что решением межведомственной комиссии по архитектурно-строительным вопросам администрации города Ставрополя от ….. года № ….. Старцеву С.Г. распределен земельный участок по ул. ….., площадью 811,0 кв.м, для строительства индивидуального жилого дома.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 27.08.2007 года отказ администрации города Ставрополя в предоставлении Старцеву С.Г. земельного участка, площадью 994 кв.м., для строительства индивидуального жилого дома по ул. ….. в городе …. в аренду – признан незаконным (л.д. 19).

Суд обязал администрацию города Ставрополя предоставить в аренду Старцеву С.Г. земельный участок, площадью 994 кв.м., для строительства индивидуального жилого дома по ул. …. в городе …..

Решение суда вступило в законную силу 07.09.2007 года (л.д. 20-21).

Постановлением главы администрации города Ставрополя от …. № …. Старцеву С.Г. предоставлен земельный участок площадью 994 кв.м, из земель населенных пунктов по ул. …., согласно материалам межевания и проекту границ земельного участка, в целях индивидуального жилищного строительства (л.д. 22).

В соответствии с пунктом 2.2 данного постановления, Старцев С.Г. обязан был произвести кадастровый учет земельного участка в установленном законе порядке, а также произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка в установленном законом порядке.

Судом установлено, что земельный участок, площадью 994 кв.м, по ул. …. поставлен на кадастровый учет ….. года (кадастровый номер …..) (л.д. 27).

До настоящего времени договор аренды данного земельного участка с заявителем не заключен.

Согласно уведомлению исполняющего обязанности заместителя главы города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя об отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о предоставлении земельных участков на новый срок для продолжения строительства от …. года № …, Старцеву С.Г. было отказано в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о предоставлении в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером …., площадью 994 кв.м. по ул. …. в квартале 211 для продолжения строительства индивидуального жилого дома в связи с тем, что не была произведена государственная регистрация договора аренды земельного участка в установленном законом порядке, а также не освоен земельный участок в соответствии с его назначением.

Как пояснил заявитель, данное уведомление об отказе в предоставлении земельного участка он не получал.

Представителем комитета градостроительства администрации города Ставрополя сведений об обратном суде не представлено.

…. года Старцев С.Г. повторно обратился к заместителю главы администрации города Ставрополя, руководителю комитета градостроительства администрации города Ставрополя с просьбой о выделении ему участка под ИЖС.

….. года заявитель получил ответ № … на его обращение, где со ссылками на статьи 42 и 46 Земельного кодекса Российской Федерации, ему было отказано в оформлении документов о предоставлении в аренду указанного им участка в связи с его не освоением.

Суд считает отказ администрации города Ставрополя в предоставлении Старцеву С.Г. в аренду земельного участка для индивидуального жилого дома по ул. ….. незаконным по следующим обстоятельствам.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором, своевременно производить платежи за землю.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. от 05.04.2013 г.), основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, договор аренды спорного земельного участка между Старцевым С.Г. и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя заключен не был, следовательно, доводы администрации города Ставрополя о том, что земельный участок заявителем не освоен в соответствии с его назначением в течение трех лет является необоснованными, как и доводы о том, что не была произведена государственная регистрация договора аренды земельного участка.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из обязательных документов, представляемых для получения разрешения на строительство, являются правоустанавливающие документы на земельный участок. Под правоустанавливающим документом надлежит понимать документ, устанавливающий или удостоверяющий право застройщика на земельный участок, строительство на котором предполагается им производить.

Поскольку с заявителем не был заключен договор аренды земельного участка по ул. ….., следовательно, он не мог получить разрешение на строительство и приступить к использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Однако, как установлено в судебном заседании, за период с …. года, с момента предоставления Старцеву С.Г. указанного выше земельного участка, по …. года, им была уплачена начисленная арендная плата за фактическое пользование земельным участком по ул. …. в сумме …. рублей … копейки (л.д. 32).

Кроме того, как следует из протокола собрания собственников участков ИЖС по ул. …. № … от ….года, было решено заключить договоры по водоотведению, врезке и прокладке линии водопровода. За данную работу заявителем было оплачено …. рублей (л.д. 33).

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о возникновении арендных отношений между Старцевым С.Г. и администрацией города Ставрополя.

Принимая во внимание изложенное, а также то, что решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 27 августа 2007 года, вступившее в законную силу 07 сентября 2012 года, не исполнено, поскольку договор аренды земельного участка по ул. ….. с заявителем не заключен, суд считает, что отказ администрации города Ставрополя в предоставлении Старцеву С.Г. указанного земельного участка в аренду нарушает его права и охраняемые законом интересы, в связи с чем признает его незаконным и необоснованным.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Принимая решение об удовлетворении заявления, учитывая имеющиеся в материалах дела сведения из Управления Росреестра по Ставропольскому краю об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений об объекте недвижимого имущества: земельный участок, площадью 994 кв.м., по ул. …. в г. …., суд считает необходимым обязать администрацию города Ставрополя предоставить Старцеву С.Г. данный земельный участок для строительства индивидуального жилого дома в аренду.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 67, 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать отказ администрации города Ставрополя в предоставлении Старцеву С.Г. земельного участка, кадастровый номер …., площадью 994 кв.м, для строительства индивидуального жилого дома по ул. …. в городе ….. в аренду – незаконным.

Обязать администрацию города Ставрополя предоставить Старцеву С.Г. земельный участок, площадью 994 кв.м, для строительства индивидуального жилого дома по ул. … в городе …..

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2013 года.

Судья И.А. Ещенко

Решение суда в законную силу не вступило.