Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-18/2020 ~ М-192/2019 от 23.12.2019

        Дело № 2а-18 (2020)

28RS0016-01-2019-000321-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2020 года                                                                              <адрес>

Ромненский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Вельдяйкина К.В.,

при секретаре Сенчуре Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску Амаранского сельского совета, к Отделу судебных приставов по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец администрация Амаранского сельсовета <адрес> обратилась в Ромненский районный суд <адрес> с иском к административному ответчику по тем основаниям, что 17 декабря 2019 года по исполнительному производству административным ответчиком было вынесено постановление о взыскании с истца исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, в связи с тем, что истец не исполнил в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда. Решением суда на администрацию Амаранского сельсовета была возложена обязанность по созданию на территории Амаранского сельсовета в целях пожаротушения условия для забора воды в любое время из источников наружного водоснабжения. В рамках исполнения решения суда, администрацией Амаранского сельсовета заключен муниципальный контракт с ООО «Белый парус» на выполнение закупок. Ввиду длительности процедуры подготовки документации, в целях соблюдения законодательства о защите конкуренции и законодательства о местном самоуправлении закупка не была осуществлена в тёплое время года. В месте с тем, поскольку по условиям закупки необходимо осуществить земляные работы, работы по теплоизоляции, их необходимо осуществлять в тёплое время года. Особенности финансирования из бюджета не позволяют провести закупку в 2019 году. А работы осуществить в следующем, поскольку размещение закупок в единой государственной системе должно быть обеспечено лимитами бюджетных обязательств, которые Амаранским сельсоветом предусматриваются на один календарный год. В этой связи закупка будет размещена в ЕИС в январе 2020 года, а сами работы по поставке и проведению подрядных работ будут осуществляться в тёплое время года. В связи с этим административный истец полагает, что имеются основания для освобождения его от уплаты исполнительского сбора, поскольку им совершены действия направленные на исполнение решения суда, что указывает на отсутствие его вины в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом срок.

Административный ответчик в своём отзыве указывает, что не согласен и административно исковым заявлением истца и просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание представитель административного истца, и административный ответчик не явились, хотя уведомлены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

В силу пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

В судебном заседании установлено, что 25 ноября 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> на основании исполнительного листа от 20 декабря 2018 года, выданного Ромненским районным судом по делу возбуждено исполнительное производство, предметом исполнения которого являлось возложение обязанности на администрацию Амаранского сельсовета обязанности в срок до 01 ноября 2019 года создать на территории Амаранского сельсовета в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, он был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и необратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 17 декабря 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> вынесено постановление о взыскании с администрацию Амаранского сельсовета исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

24 июля 2019 года администрацией Амаранского сельсовета заключен муниципальный контракт с ООО «Белый парус», предметом которого являлось юридическое сопровождение закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд заказчика.

Оценив указанные обстоятельства с точки зрения положений процессуального законодательства, регулирующего вопросы вступления в законную силу и исполнения решений суда, выдачи исполнительных документов, а также норм Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", учитывая совершение административным истцом действий, направленных на исполнение судебного акта, что подтверждено представленными документами, касающимися проведения процедур, установленных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (заключение муниципального контракта на оказание услуг), полное исполнение требований исполнительного документа, принимая во внимание, что финансирование административного истца осуществляется за счет средств бюджета, исполнение решения суда возможно на основании заключенного муниципального контракта, заключение которого требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, в связи с чем, в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, суд приходит к выводу, что имеются предусмотренные ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, в связи с чем, заявленные административным истцом исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Амаранского сельского совета к отделу судебных приставов по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию Амаранского сельского совета от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № от 17 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ромненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья             Вельдяйкин К.В.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2020 года.