Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-292/2019 ~ М-290/2019 от 14.10.2019

Дело № 2-292/2019

Мотивированное решение

изготовлено 19.11.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2019 года п. Змиёвка Орловской области

Свердловский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Занина С.С.,

с участием: истца Протониной Р.В., представителя ответчика Текиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания Синичкиной Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Протониной Р.В. к Администрации Свердловского района Орловской области о взыскании задолженности по пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

Протонина Р.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Свердловского района Орловской области о выплате задолженности по пенсии за выслугу лет.

В обоснование исковых требований указала, что является получателем пенсии за выслугу лет как лицо, замещавшее муниципальную должность финансового отдела администрации Свердловского района Орловской области. Муниципальная пенсия ей выплачивалась ответчиком не регулярно, в связи с чем с ДД.ММ.ГГГГ года образовалась кредиторская задолженность по выплате пенсии со стороны администрации. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность по выплате ответчиком муниципальной пенсии составляет <данные изъяты> копейки. До настоящего времени ответчик отказывался, в том числе в судебных инстанциях, погасить образовавшуюся задолженность, мотивируя свой отказ тем, что ДД.ММ.ГГГГ Свердловским районным Советом народных депутатов принято решение № «О внесении изменений в районный бюджет на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» пунктом 2 которого был введен мораторий на выплату пенсии за выслугу лет до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, решением Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ пункт 2 решения № был признан недействующим. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ решение Орловского областного суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Свердловского районного Совета народных депутатов без удовлетворения. В настоящее время правовых оснований для невыплаты пенсии за выслугу лет у ответчика не имеется, просила взыскать с администрации Свердловского района Орловской области образовавшуюся задолженность по пенсии за выслугу лет в сумме <данные изъяты>.

В судебном заседании истец Протонина Р.В. исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика Текина О.Н. в судебном заседании не отрицала того, что у администрации Свердловского района Орловской области перед истцом имеется задолженность по выплате муниципальной пенсии за выслугу лет, в настоящее время администрацией района изыскиваются средства для погашения образовавшейся в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ задолженности по выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В силу пунктов «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Организация муниципальной службы в Орловской области и правовое положение муниципальных служащих области урегулированы Законом Орловской области от 9 января 2008 года № 736-ОЗ «О муниципальной службе в Орловской области».

Статьей 23 названного Закона Орловской области предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения в соответствии с Федеральным законом на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и Законом Орловской области от 4 июня 2012 года № 1350-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений в сфере государственной гражданской службы <адрес>» (часть 1).

Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств органов местного самоуправления определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 3).

В судебном заседании установлено, что Протонина Р.В. является получателем пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ как лицо, замещавшее муниципальную должность – главного специалиста финансового отдела администрации Свердловского района Орловской области, что подтверждается приказом финансового отдела администрации Свердловского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении Протониной Р.В. в связи с выходом на пенсию, заявлением Протониной Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении пенсии за выслугу лет, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении муниципальной пенсии за выслугу лет» (л.д.51-53).

Выплата пенсии за выслугу лет в Свердловском районе Орловской области осуществлялась на основании Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Свердловского района Орловской области, утвержденного решением Свердловского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом внесенных изменений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.31-50)

Согласно Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Свердловского района Орловской области в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ, закреплено, что пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно, при наличии стажа муниципальной службы, и выплачивается ежемесячно (л.д.44-50).

Пунктом 7.2 раздела 7 названного Положения предусматривалось, что выплата пенсии за выслугу лет не выплачивается в период прохождения государственной службы Российской Федерации, при замещении государственной должности Орловской области, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы, а также в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, на должностях, по которым в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляются назначение и выплата пенсий за выслугу лет в порядке и на условиях, установленных для федеральных государственных гражданских служащих.

Других оснований, по которым выплата пенсии за выслугу лет, не осуществляется, в Положении не содержится.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ Свердловским районным Советом народных депутатов принято Решение № «О внесении изменений в районный бюджет на 2018 года и на плановый период 2019 и 2020 годов», пунктом 2 которого установлено, что в связи с ухудшением финансово-хозяйственного положения, снижения поступления в районный бюджет доходов, ввести до ДД.ММ.ГГГГ, мораторий (временно приостановить) на выплату кредиторской задолженности по выплате пенсий за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе.

Решением Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ пункт 2 решения Свердловского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в районный бюджет на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» признан не действующим со дня принятия; на Свердловский районный Совет народных депутатов Орловской области возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии в официальном печатном издании, в котором должны быть опубликованы нормативные правовые акты Свердловского районного Совета народных депутатов (л.д.8-16).

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ решение Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения (л.д.17-22).

В связи с нерегулярной выплатой пенсии за выслугу лет со стороны администрации Свердловского района Орловской области перед Протониной Р.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ образовалась задолженность в размере <данные изъяты>, что подтверждается справкой администрации Свердловского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58), расчетом муниципальной пенсии за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.54-55) и сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

Доводы представителя ответчика администрации Свердловского района Орловской области Текиной О.Н. о том, что в настоящее время администрацией предпринимаются меры по выплате кредиторской задолженности по пенсии за выслугу лет, однако выплатить задолженность в полном объеме они не могут, поскольку данные выплаты не заложены в бюджет суд находит несостоятельными, так как Положение о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования Свердловского района Орловской области, не предусматривает приостановление указанных выплат, ввиду ограниченности средств местного бюджета и отсутствия источников дохода местного бюджета. Вместе с тем, лишение лиц, замещавших муниципальные должности, права на получение назначенной им пенсии за выслугу лет в случае отсутствия у муниципального образования необходимых собственных денежных средств приводит к необоснованным различиям в реализации данного права лицами, проходившими муниципальную службу в другом муниципальном образовании, влечет за собой дифференциацию в правовом положении граждан, относящихся к одной и той же категории, которая несовместима с требованиями статьи 19 Конституции Российской Федерации и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина.

Учитывая изложенное, исковые требования Протониной Р.В. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Стороны освобождены от несения судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Протониной Р.В. к администрации Свердловского района Орловской области о взыскании задолженности по пенсии за выслугу лет удовлетворить.

Взыскать с Администрации Свердловского района Орловской области в пользу Протониной Р.В. задолженность по пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, из которых: ДД.ММ.ГГГГ г. – <данные изъяты> рублей, ДД.ММ.ГГГГ г. – по <данные изъяты> рублей за каждый месяц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его вынесения через Свердловский районный суд Орловской области.

Председательствующий С.С. Занин