Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-801/2020 от 06.03.2020

Судья Осадченко О.М. Дело № 33-801/2020

№ 2-2/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 июня 2020 г. г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Корневой М.А.,

судей Жидковой Е.В., Букаловой Е.А.,

при секретаре Панюковой И.А.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску Коноревой Анжелы Николаевны к администрации Колпнянского района Орловской области, администрации Ярищенского сельского поселения Колпнянского района Орловской области о признании права собственности на земельный участок в порядке наследования по завещанию,

по апелляционной жалобе Коноревой Анжелы Николаевны на решение Колпнянского районного суда Орловской области от 23 января 2020 г., которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Корневой М.А., выслушав объяснения Коноревой А.Н. и ее представителя Дорохиной Т.Н., поддержавших апелляционную жалобу и дополнения к ней по изложенным в них доводам, возражения представителя администрации Ярищенского сельского поселения Колпнянского района Орловской области - Мурзиновой Е.И., считавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, изучив доводы апелляционной жалобы и материалы гражданского дела, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Конорева А.Н. обратилась в суд с иском к администрации Колпнянского района Орловской области, администрации Ярищенского сельского поселения Колпнянского района Орловской области о признании права собственности в порядке наследования по завещанию на земельный участок.

В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что после смерти 22 сентября 2002 г. ее бабушки ФИО9 в установленный законом срок она обратилась к нотариусу с заявлением о принятии наследства по завещанию, в состав которого вошли, в том числе, земельный участок общей площадью 2800 кв.м., расположенный по адресу: Орловская область, Колпнянский район, с Ярище, <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №, а также расположенный на нём жилой дом с хозяйственными постройками.

В выдаче свидетельств о праве на наследство в отношении вышеуказанных жилого дома и земельного участка было отказано по тем основаниям, что право собственности ФИО15. на момент ее смерти в установленном законом порядке зарегистрировано не было, и отсутствовали документы о технических характеристиках объектов.

Поскольку во внесудебном порядке она лишена возможности оформить свои наследственные права, Конорева А.Н. просила суд признать за ней право собственности в порядке наследования на земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью 2800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с. Ярище, Колпнянский район, Орловская область.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе (и дополнении к ней) Конорева А.Н. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что ею были представлены достаточные доказательства приобретения права собственности на спорный земельный участок, вошедший в состав наследства по завещанию после смерти ФИО9

Полагает ошибочными выводы суда об отсутствии подтверждений физического существования жилого дома, поскольку на момент смерти наследодатель проживала в нем, впоследствии и по 2019 г. дом эксплуатировался Коноревой А.Н., ему был присвоен адрес, после чего администрацией Ярищенского сельского поселения на истца как на собственника земельного участка была возложена обязанность благоустройства земельного участка и прилегающей к нему территории.

Указывает, что земельный участок был предоставлен ФИО9 для ведения личного подсобного хозяйства до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), ввиду чего, в силу п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», он считается предоставленным на праве собственности.

Обращает внимание на то, что суд сделал необоснованный вывод о том, что запись в похозяйственной книге о наличии у ФИО9 права на земельный участок не может служить основанием для удовлетворения заявленных ею исковых требований.

Ссылается на то, что право ФИО10, а впоследствии ФИО9, унаследовавшей имущество после его смерти, относительно пользования спорным земельным участок никем не оспорено.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с ранее действовавшим законодательством: Законом РСФСР «О земельной реформе» от 23 ноября 1990 г. № 374-1, Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. № 177 «Об утверждении форм свидетельств о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения», бесплатная приватизация земельных участков состояла в перерегистрации (переоформлении, трансформации) одного права на другое.

В силу ст. 51 Закона от 06 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», действующего в период возникновения спорных правоотношений, поселковая, сельская администрация была правомочна предоставлять в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, а также передавать в собственность и сдавать в аренду, изымать земельные участки в пределах черты поселка, сельсовета, а также из фонда других земель (в том числе земель запаса), переданных в ведение поселкового, сельского Совета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Согласно Порядку выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденному Роскомземом 20 мая 1992 г., в соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» право собственности на землю удостоверяется Свидетельством, которое имеет законную силу до выдачи государственного акта, удостоверяющего это право. Форма Свидетельства утверждена Правительством Российской Федерации Постановлением от 19 марта 1992 г. № 177 «Об утверждении форм Свидетельства о праве собственности на землю, Договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и Договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения» (п. 1).

Свидетельство составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой администрации, решением которой предоставлен земельный участок, и скрепляется гербовой печатью. Один экземпляр Свидетельства выдается собственнику земли, землевладельцу, землепользователю, второй хранится в органе, выдавшем Свидетельство (п. 8).

Свидетельства на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования, выдаваемые сельской, поселковой, городской администрацией, должны быть завизированы представителем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам (п. 9).

Выдаваемые Свидетельства должны быть зарегистрированы в специальной «Книге выдачи Свидетельств», которая ведется районным, городским комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам либо сельской, поселковой, городской администрацией (п. 10).

Каждому Свидетельству при выдаче присваивается свой регистрационный номер, который должен соответствовать порядковому номеру согласно очередности записей в соответствующей Книге выдачи Свидетельств при их регистрации (п. 11).

Согласно ч. 1 ст. 64 Земельного кодекса РСФСР (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений) земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передавались по желанию граждан в собственность, пожизненное наследуемое владение местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) устанавливалось, что каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю, которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге.

Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

Документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу данного Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, являются недействительными.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. №177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, основанием для возникновения права на земельные участки, в частности для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с приведенными выше ст. 64 Земельного кодекса РСФСР и п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 являлся соответствующий акт местной администрации, а свидетельство – подтверждающим это право документом.

В силу ст. 1111 ГК РФ наследование осуществляется по завещанию и по закону. Наследование позаконуимеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием, а также в иных случаях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 1112 ГКРФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось (ч. 2 ст. 1152 ГК РФ).

По делу установлено, что 22 сентября 2002 г. умерла ФИО9, составившая при жизни завещание, по которому она все свое имущество, оказавшееся ей принадлежащим на день смерти, в том числе, жилой дом с надворными постройками в <адрес>, завещала своей внучке Коноревой А.Н.

Конорева А.Н. в установленный срок обратилась к нотариусу за оформлением своих наследственных прав.

Свидетельство о праве на наследство на спорный земельный участок истцом получено не было, поскольку право собственности на него наследодателем не было оформлено в установленном порядке.

Отказывая Коноревой А.Н. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности истцом факта принадлежности спорного земельного участка наследодателю, сославшись на то, что истцом не представлено соответствующего акта местной администрации, как основания для возникновения у ФИО9 права собственности на земельный участок, а также подтверждающих это право доказательств – свидетельства, выданного соответствующим Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.

При этом суд указал на недействительность представленного Коноревой А.Н. свидетельства о праве на землю №, выданного администрации Ярищенского сельского поселения Орловской области 22 марта 1994 г. в силу указания на это п. 3 Указа Президента Российской Федерации № 1767 от 27 октября 1993 г. (так как выдано после вступления в силу данного Указа), а также на отсутствие решения о выделении наследодателю земельного участка уполномоченным органом, поскольку как решения № от 26 января 1993 г., указанного в качестве основания для предоставления земельного участка в представленном истцом свидетельстве, так и решения № от 26 января 1994 г., указанного в качестве такого основания в свидетельстве, предоставленном Межмуниципальным отделом по Малоархангельскому, Глазуновскому и Колпнянскому районам Управления Росреестра по Орловской области (далее по тексту – Росреестр) не имеется.

Однако с таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

По делу установлено, что на момент смерти наследодатель ФИО9 проживала в с. Ярище в жилом доме площадью 40 кв.м., расположенном на земельном участке площадью 0,28 га (т. 1 л. д. 141).

В подтверждение принадлежности наследодателю земельного участка истцом было представлено свидетельство № о праве собственности на землю площадью 0,28 га, выданному ФИО9 (как указано в данном свидетельстве) 22 марта 1994 г. администрацией Ярищенского сельского совета на основании решения администрации указанного сельского совета от 26 января 1993 г. (т. 1 л. д. 11).

Согласно полученной по запросу суда из Росреестра копии свидетельства о праве ФИО9 на земельный участок, оно имеет тот же номер (251), но без указания даты его выдачи и основанием для предоставления в собственность ФИО9 земельного участка в с. Ярище площадью 0,28 га указано решение администрации Ярищенского сельского ФИО1 от 26 января 1994 г. № (т. 1 л. д. 201).

В уполномоченных органах ни решения администрации Ярищенского сельского совета от 26 января 1994 г. №, ни решения этого же совета от 26 января 1993 г. № не имеется (т. 1 л. д. 108, 109, 118, 121, 209, 210).

При этом на запрос судебной коллегии администрация Ярищенского сельского поселения дала ответ о том, что решение администрации Ярищенского сельского поселения от 26 января 1993 г. № не сохранилось.

Вместе с тем, установлено, что как наследодатель ФИО9, так и ее отец ФИО10, после смерти которого она унаследовала домовладения в с. Ярище, всегда при доме имели земельный участок, что подтверждается выписками из похозяйственных книг.

При этом, если до 1993 г. площадь земельного участка за различные годы в похозяйственных книгах менялась и составляла: у ФИО10 в 1961- 1963 гг. от 0,5 га до 0,25 га, у ФИО9 – 0,25 - 0,15 га, то, начиная с 1993 г. площадь земельного участка осталась неизменной и стала составлять 0,28 га (так как в свидетельстве).

По делу также установлено, что основанием для предоставления в собственность другим жителям с. Ярище (ФИО11, ФИО12) земельных участков являлось решение администрации Ярищенского сельского поселения от 26 января 1993 г. №, которое также указано и в свидетельстве, предоставленном истцом в подтверждение наличия права собственности наследодателя на спорный земельный участок.

Более того, право собственности наследника ФИО11 - ФИО13 на земельный участок в с. Ярище было подтверждено вступившим в законную силу решением Колпнянского районного суда Орловской области от 29 июля 2019 г.

При таких установленных по делу обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что земельный участок был предоставлен в собственность ФИО9 в соответствии со ст. 64 Земельного кодекса РСФСР – на основании соответствующего акта местной администрации – решения от 26 января 1993 г. №, которая в силу положений ст. 51 Закона от 06 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» была правомочна передавать в собственность земельные участки в пределах сельского поселения.

Именно указанное решение является основанием для возникновения правана спорный земельный участок у наследодателя истца – ФИО9, которая владела данным участком вплоть до своей смерти.

При этом ненадлежащее оформление соответствующими органами документов, обеспечение порядка их хранения, что привело к тому, что решение от 26 января 1993 г. № не сохранилось, а на руках у истца и на хранении в Росреестре имеются свидетельства с разными реквизитами, но, по сути, подтверждающими факт принадлежности ФИО9 земельного участка в с. Ярище площадью 0,28 га на праве собственности, не может служить основанием для отказа истцу в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку право ФИО9 возникло на основании вышеуказанного решения администрации Ярищенского сельского совета, тот факт, что имеющееся на руках у истца свидетельство о праве собственности ФИО9 на земельный участок датировано 22 марта 1994 г., в связи с чем, как указал суд первой инстанции является недействительным в силу указания на это п. 3 Указа Президента Российской Федерации № от 27 октября 1993 г. (так как выдано после вступления в силу данного Указа), также при наличии вышеуказанных установленных по делу обстоятельствах не является основанием для отказа Коноревой А.Н. в удовлетворении ее иска о признании права собственности на земельный участок в порядке наследования.

Более того, при обозрении оригинала свидетельства, имеющегося у Коноревой А.Н., бесспорно усматривается, что дата его выдачи, в отличие от остального текста, проставлена другими чернилами, в то время как такое же свидетельство, находящееся на хранении в Росреестре, даты не имеет.

Судебная коллегия принимает во внимание также то обстоятельство, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 14 марта 2019 г. были удовлетворены требования Коноревой А.Н. о признании незаконным принятого по ее обращению решения администрации Ярищенского сельского поселения Колпнянского района Орловской области об отказе в присвоении адреса объектам адресации (в том числе и спорному земельному участку). Согласно данному судебному акту, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Коноревой А.Н. представлены доказательства, подтверждающие приобретение права.

В настоящее время указанное решение суда исполнено, спорному объекту (земельному участку) присвоен адрес: <адрес>, с/п Ярищенское, с. Ярище, <адрес>.

При таких установленных по делу обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что правовых оснований для отказа истцу в удовлетворении заявленных ею требований не имелось, в связи с чем, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения – об удовлетворении требований Коноревой А.Н.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

апелляционную жалобу Коноревой Анжелы Николаевны удовлетворить.

решение Колпнянского районного суда Орловской области от 23 января 2020 г. отменить.

Постановить по делу новое решение, которым исковые требования Коноревой Анжелы Николаевны к администрации Колпнянского района Орловской области, администрации Ярищенского сельского поселения Колпнянского района Орловской области удовлетворить.

Признать за Коноревой Анжелой Николаевной в порядке наследования по завещанию право собственности на земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью 2800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с. Ярище, Колпнянский район, Орловская область.

Председательствующий

Судьи