Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-590/2010 ~ М-213/2010 от 26.01.2010

                    Р Е Ш Е Н И Е                 <данные изъяты>

                 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2010 г.                             г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в г. Канске в составе председательствующего судьи                Глущенко Ю.В.,

при секретаре                            Якушевич Е.Н.,     рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Куликова Олега Геннадьевича к Управлению Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Красноярскому краю о признанни действий незаконными,

                    У С Т А Н О В И Л :

    Куликов О.Г. обратился в суд с заявлением о признании действий Управления Федеральной миграционной службы РФ по Красноярскому краю незаконным. Свои требования мотивирует тем, что он родился и проживал в г. Канске, в 1973 г. вместе с родителями выехал в Республику Казахстан на постоянное жительство. В 1997 году был вынужден покинуть место жительства в <адрес> вследствие преследования его и его семьи по признаку расовой и национальной принадлежности и возникшего языкового барьера.

В связи с вынужденным переселением он обратился в Федеральную миграционную службу РФ с ходатайством о признании вынужденным переселенцем по месту новою пребывания. Местом своего жительства куликов выбрал г. Канск, т.е. место своего рождения.

ДД.ММ.ГГГГ год Куликову был присвоен статус вынужденного переселенца и выдано удостоверение вынужденного переселенца сроком на пять лет. По приезду в Канск ему, как вынужденному переселенцу, на период решения вопроса о предоставлении жилья для постоянного проживания, было выделено временное жилое помещение, расположенное в общежитии по адресу: <адрес>. Данное общежитие принадлежало Пассажирскому Автотранспортному Предприятию (ПАШ). Таким образом, начиная с 1997 года, Куликов проживал вместе со своей семьей в указанном общежитии по договору найма, собственником данного жилья не являлся, в приватизации не участвовал, с указанного адреса никуда не выезжал. Как нуждающийся в жилье по категории – граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, он был поставлен на учет в Администрацию города Канска и стал участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», таким образом у Куликова возникло право на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, согласно Постановлению Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N ("75 «О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы».

В 2002 году у него истёк пятилетний срок предоставления статуса вынужденного переселенца, однако ни сертификата, ни жилья он не получил, поэтому миграционная служба, в соответствие с законом, ежегодно продляла его статуса вынужденного переселенца. 30.12.2009 года у заявителя истекал продленный срок действия статуса вынужденного переселенца и он в очередной раз обратился за его продлением в УФМС России по Красноярскому краю с пакетом документов, который предоставлял в прошлые года в соответствие с п. 21 Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС РФ от 20.12.2007 г. № 465, которым установлен перечень документов, необходимый для ежегодного продления срока действия статуса вынужденного переселенца. При этом, представленный им пакет документов, в т.ч. и договор найма жилого помещения в общежитии, полностью соответствовал требованиям указанною пункта.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ, он получил уведомление № 11/к-264. от 12.01.2010 г.. в котором сказано, что решением от ДД.ММ.ГГГГ Куликову отказано в продлении действия статуса вынужденного переселенца и что основанием отказа является истечение срока предоставления статуса, со ссылкой на п. 4 ст. 5 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с чем он утрачивает статус вынужденного переселенца. В приложенном к уведомлению письме было разъяснело, что статус вынужденного переселенца не может быть продлен, если отсутствуют обстоятельства, препятствующие ему в жилищном обустройстве на новом месте жительства, а именно: проживание в жилых помещениях, предоставленных для постоянного проживания по договору найма, и что согласно предоставленным им документам, жилое помещение, в котором он проживает, передано его семье «в бессрочное владение и пользование» для проживания в нем в соответствии с договором найма жилого помещения муниципального жилищного фонда № 00136 от 04.04.2006 г,в связи с чем ему и отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и Куликова снимают с регистрационного учета в связи с истечением срока действия статуса вынужденного переселенца. Не согласен с данным решением, прочит признать действия УФМС незаконными, обязать устранить данные нарушения.

В судебное заседание заявитель не явился, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

    Представитель заявителя Приходько Ю.Г., действующая на основании доверенности, требования поддержала, пояснила, что данными действиями УФМС нарушены права и законные интересы заявителя, в связи с чем он не может в настоящее время получить государственный жилищный сертификат.

Представитель УФМС по Красноярскому краю в суд не явился, извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав доказательства, заслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования заявителя законным и обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

    Согласно ст. 9 Федерального закона «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 года N 4530-1 устанавливает исчерпывающий перечень оснований утраты статуса вынужденного переселенца:

    прекращения гражданства Российской Федерации,

    выезд для постоянного проживания за пределы территории Российской Федерации,

    умышленное предоставление ложных сведений или предъявление заведомо фальшивых документов, послужившие основанием для признания лица вынужденным переселенцем.

    в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона «О вынужденных переселенцах».

    Статья 5 указанного закона устанавливает, что общий срок предоставления статуса вынужденного переселенца составляет пять лет, но при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается. Т.е. Закон предписывает продлять статус, если государство не выполнило свое обязательство об обустройстве переселенца.

    Согласно п. 41 Постановления от 8 ноября 2000 г. N 845 «Об утверждении положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации», установлено, что, жилое помещение для постоянного проживания предоставляется в виде отдельной квартиры сучетом норм предоставления жилья, установленных жилищным законодательством. Согласно ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение в виде жилого дома, отдельной квартиры, части жилого дома или части квартиры.

    П. 42 Положения «О жилищном обустройстве вынужденных переселенцев», установлено, что предоставление вынужденным переселенцам из государственного и муниципального фондов жилых помещений для постоянного проживания должно осуществляться на основании решения,    принятого    органом    местного    самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, Куликов О.Г. с 1961 г. проживает в г. Канске Красноярского края. В 1973 г. вместе с родителями выехал в Республику Казахстан на постоянное жительство. В 1997 году был вынужден покинуть место жительства в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ год Куликову был присвоен статус вынужденного переселенца и выдано удостоверение вынужденного переселенца сроком на пять лет. По приезду в Канск ему, как вынужденному переселенцу, на период решения вопроса о предоставлении жилья для постоянного проживания, было выделено временное жилое помещение, расположенное в общежитии по адресу: <адрес>. Данное общежитие принадлежало Пассажирскому Автотранспортному Предприятию (ПАШ). Таким образом, начиная с 1997 года, Куликов проживал вместе со своей семьей в указанном общежитии по договору найма, собственником данного жилья не являлся, в приватизации не участвовал, с указанного адреса никуда не выезжал. Как нуждающийся в жилье по категории – граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, он был поставлен на учет в Администрацию города Канска и стал участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», таким образом, как полагает суд, у Куликова возникло право на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, согласно Постановлению Правительства от 17 сентября 2001 г. N ("75 «О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы».

Поскольку в 2002 году у него истёк пятилетний срок предоставления статуса вынужденного переселенца, однако ни сертификата, ни жилья он не получил, поэтому миграционная служба, в соответствие с законом, ежегодно продляла его статуса вынужденного переселенца. 30.12.2009 года у заявителя в очередной раз истек продленный срок действия статуса вынужденного переселенца и он обратился за его продлением в УФМС России по Красноярскому краю с пакетом документов, который предоставлял в прошлые года в соответствие с п. 21 Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС РФ от 20.12.2007 г. № 465, которым установлен перечень документов, необходимый для ежегодного продления срока действия статуса вынужденного переселенца.

ДД.ММ.ГГГГ, он получил уведомление № 11/к-264. от 12.01.2010 г.. в котором сказано, что решением от ДД.ММ.ГГГГ Куликову отказано в продлении действия статуса вынужденного переселенца, основанием отказа являлось истечение срока предоставления статуса, со ссылкой на п. 4 ст. 5 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с чем он утрачивает статус вынужденного переселенца. В приложенном к уведомлению письме было разъяснено, что статус вынужденного переселенца не может быть продлен, если отсутствуют обстоятельства, препятствующие ему в жилищном обустройстве на новом месте жительства, а именно: проживание в жилых помещениях, предоставленных для постоянного проживания по договору найма, и что согласно предоставленным им документам, жилое помещение, в котором он проживает, передано его семье «в бессрочное владение и пользование» для проживания в нем в соответствии с договором найма жилого помещения муниципального жилищного фонда № 00136 от 04.04.2006 г,в связи с чем ему и отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и Куликова снимают с регистрационного учета в связи с истечением срока действия статуса вынужденного переселенца.

Суд полагает, что данные действия УФМС являются незаконными. Согласно п. 41 Постановления от 8 ноября 2000 г. N 845 «Об утверждении положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации» срок действия статуса вынужденного переселенца может истечь только тогда, когда государство обеспечит переселенца жильем.

Жилье, в котором в настоящее время проживает Куликов О.Г., имеет статус общежития и, следовательно, является жильем для временного проживания, что подтверждается Выпиской из реестра муниципальной собственности г. Канска. Договор социального найма с Куликовым на данное жилое помещение не заключен, иное жилое помещения для постоянного проживания ему не предоставлено.

        Комната в общежитии фактически может быть предоставлена только для временного проживания, договор с Куликовым найма комнаты в общежитии заключен в 2006 г.. до настоящего времени не изменялся.

Кроме того, согласно акту обследования жилищных условий от 18.11.2004 г. Куликов с семьей с семьей проживает в общежитии семейного типа, в комнате нет холодного и горячего водоснабжения, а также туалета, всё это находится в местах общего пользования.

Данное жилое помещение могло быть предоставлено для постоянного проживания Куликову О.Г. только с его согласия, с заключением договора социального найма жилого помещения. Поскольку такового договора с Куликовым не было заключено, своего согласия на предоставление ему данной комнаты в постоянное пользование Куликов не давал, суд полагает, что ему было незаконно отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, в связи с чем Куликов не может получить государственный жилищный сертификат на приобретение жилья. Следовательно, его права нарушены действиями УФМС по Красноярскому краю.

Доводы УФМС о том, что жилье Куликову было предоставлено, в связи с чем он лишается статуса вынужденного переселенца, суд полагает неосновательными, поскольку договор найма от 04 апреля 2006 г. не является договором социального найма жилого помещения, статус общежития подтвержден выпиской из реестра муниципальной собственности г Канска.

Кроме того, предоставленное Куликову жилье не является отдельной квартирой, в связи с чем его права также нарушены, как полагает суд.

Суд также отказывает в удовлетворении ходатайства УФМС о передаче дела для рассмотрения по подсудности по месту нахождения органа, чьи действия оспариваются, поскольку согласно ст. 245 ГПК РФ заявление может быть подано гражданином по месту его жительства. Таким образом, подсудность данного заявления является альтернативной, представитель заявителя категорически возражает против передачи дела для рассмотрения другому в другой суд, в связи с чем, данное ходатайство удовлетворению не подлежит.

    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

                    Р Е Ш И Л :

    Признать действия Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по красноярскому краю незаконными, нарушающими права и законные интересы Куликова Олега Геннадьевича на получение жилья в виде государственного жилищного сертификата.

Обязать Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Красноярскому краю устранить допущенное нарушение прав Куликова Олега Геннадьевича, препятствующее осуществлению его прав путем восстановления и продления статуса вынужденного переселенца Куликову Олегу Геннадьевичу, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающему по адресу: <адрес>. с 30 декабря 2009 г. по 30 декабря 2010 г. с целью получения государственного жилищного сертификата на приобретение жилья.

    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в 10-дневный срок с момента оглашения.

        Судья                        Глущенко Ю.В.